周　琪

《普林斯頓報告》的作者提出，美國人應(yīng)當認識到，他們生活的世界，

已是一個不能以諸如反法西斯或反共產(chǎn)主義那種單一的原則來指導外交政策的世界了

3月初，美國威爾遜學院院長安妮?斯勞特剛剛結(jié)束了其亞特蘭大之行。此行的目的是宣傳《普林斯頓報告》。作為這個報告的主持人之一，她說：“我們利用這個報告作為一個契機來引起美國國內(nèi)關(guān)于國家安全戰(zhàn)略問題的跨黨派辯論我們感到美國人正在積極地參與這場辯論。在中期選舉之后，人們對這個問題的興趣加大了。”

去亞特蘭大之前，安妮去過衣阿華和加利福尼亞宣講《普林斯頓報告》。今年1月，該報告的主持人把這種宣講擴展到國外——而且所選擇的兩個國家之一是中國，另一個是德國。

這份全名為《21世紀美國國家安全戰(zhàn)略——鑄造法治下的自由世界》的報告，是在普林斯頓大學伍德羅?威爾遜公共與國際事務(wù)學院的主持下完成的。它是一批雄心勃勃的美國學界精英，花了三年的時間完成，發(fā)表于2006年9月29日。據(jù)說在該報告的成文過程中，得到了大約400名美國學術(shù)界領(lǐng)袖和政策制定者的密切合作，并征詢了世界各地頂尖智囊人物的意見。撰寫者們的愿望是，制定一份可以與喬治?凱南1946年2月發(fā)回華盛頓的電報相媲美的長期安全戰(zhàn)略報告——正是這份包含著8000個單詞的電報，提出了冷戰(zhàn)時期構(gòu)成美國外交政策基石的遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略思想。

雖然已經(jīng)有不少對報告的贊譽，但對它最多的批評是，它不是一份典型的戰(zhàn)略報告，沒有提出具體、明確的建議來解決實際問題，也沒有區(qū)分國家政策的優(yōu)先順序，而這些正是一個真正的大戰(zhàn)略的關(guān)鍵。這些批評不無道理。不過，如果因此就對它視而不見，那也會忽略了報告所包含的重要信息。鑒于它代表了跨黨派的意見，還鑒于不少人認為，如果在下屆總統(tǒng)選舉中民主黨人當選，該報告兩位主持人之一安妮很有可能成為新任總統(tǒng)的國家安全助理，報告中對美國未來戰(zhàn)略目標和追求目標手段的建議應(yīng)引起我們足夠的重視。

《報告》的作者認為，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界格局發(fā)生了深刻的變化，新的大國正在崛起，能源日益緊缺，反美情緒高漲，經(jīng)濟逐步走向全球化。這種格局下，美國面臨的威脅是：中東的不穩(wěn)定、伊斯蘭激進主義、全球恐怖主義網(wǎng)絡(luò)、核武器擴散、傳染病的蔓延和全球變暖等等。

那么美國安全戰(zhàn)略的基本目標應(yīng)當是什么呢？那就是鑄造法治下的自由世界，以保護美國人民和美國生活方式。它包括三個具體目標：國土安全、健康的全球經(jīng)濟和良好的國際環(huán)境?！皣涟踩辈粌H包括保護美國人民不受外來攻擊，而且還包括他們不受致命的全球流行性疾病的侵襲；追求“健康的全球經(jīng)濟”意味著承認它是美國經(jīng)濟繁榮和安全的基礎(chǔ)；“良好的國際環(huán)境”指各國間的安全合作和自由民主普及的國際環(huán)境。這些目標都表明，作者及其所代表的美國政治和知識精英意識到，在布什的伊拉克戰(zhàn)爭陷入困境之后，退縮到孤立主義的安全戰(zhàn)略不能實現(xiàn)保護美國安全的目的。

該報告強調(diào)美國今后在追求戰(zhàn)略目標時，必須注重軟實力和硬實力的結(jié)合；以利益而不是威脅為基礎(chǔ)，與其他國家圍繞著共同利益建立合作框架；針對國家的預防性戰(zhàn)爭應(yīng)盡力避免，除非萬不得已。這些看法顯然都是對以先發(fā)制人和單邊主義為標志的“布什主義”進行深刻反思的結(jié)果。

不過，另一方面，作者又對“新干涉主義”給予了肯定，它提出，為了為促進行自由民主創(chuàng)造前提條件，美國必須幫助在世界上建立受擁戴的、負責任的、尊重人權(quán)的政府，要求所有的國家都承擔保護其本國公民免受“可避免之災害”的責任，而當主權(quán)國家不愿意或沒有能力履行這項職責時，國際社會必須代其行使這項職責。

此外，報告還建議建立一個聯(lián)合國之外的組織——“民主國家聯(lián)盟”，其意圖是當出現(xiàn)全球或地區(qū)威脅時，在以聯(lián)合國為主的國際體制之外，還有一個其成員國價值觀和目標一致的國際組織能夠挺身而出，承擔起維持世界秩序的責任。但是，正如美國外交關(guān)系委員會主席理查德?哈斯所說，這個“民主國家聯(lián)盟”實質(zhì)上并沒有把中國、俄羅斯以及阿拉伯、伊斯蘭世界包括在內(nèi)，這樣又可能導致世界被劃分為對立的兩個陣營，疏遠美國與“民主國家聯(lián)盟”之外的國家之間的關(guān)系。而這并不利于應(yīng)付各國和人類遇到的共同威脅。

至于談到中國，《報告》肯定了美國的目標不應(yīng)當是阻礙或遏制中國，而應(yīng)當幫助中國在目前的國際秩序中實現(xiàn)其正當合理的抱負，成為亞洲及國際政治中負責任的利益相關(guān)者。這是對美國目前對華政策的肯定，也表明這是美國兩黨都贊同的基本對華政策。

《普林斯頓報告》對未來美國國家戰(zhàn)略的真實意義，在以后的若干年內(nèi)自會明朗。

(作者為中國社會科學院美國研究所研究員)