秋　風(fēng)

在目前的體制下，政府與大學(xué)有一種直接的父子關(guān)系：高?！皟鹤印本鞯厍废铝藗鶆?wù)，政府“父親”則會主動地稀里糊涂償還

前幾年高校大躍進(jìn)，擴(kuò)招、并校、建大學(xué)城，人人興奮莫名。但是突然，高校畢業(yè)生找不到工作，家長、學(xué)生開始郁悶。然后公眾又被嚇了一跳：高校欠了很多債。專家們十分認(rèn)真地討論，高校靠什么來還債？公眾也問：難道高校也要破產(chǎn)嗎？但其實，高校書記、校長精明地欠下了債務(wù)，政府則會主動地稀里糊涂償還。

首先，這是政府不可推卸的義務(wù)。在中國，絕大多數(shù)大學(xué)是政府辦的，并且是為實現(xiàn)政府的目標(biāo)而辦的，政府讓大學(xué)承擔(dān)起了諸多重大的政治、社會、經(jīng)濟(jì)使命。為此，政府任命了大學(xué)的書記、校長，書記、校長們再通過行政體系管理整個學(xué)校。在這種體制下，大學(xué)與政府就有一種直接的父子關(guān)系。

當(dāng)初，政府與國有企業(yè)就是這種關(guān)系。匈牙利籍哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈對這種關(guān)系進(jìn)行過分析，把政府對國有企業(yè)的心態(tài)概括為“父愛主義”。沒有哪個父親希望自己的子女亂花錢，但一旦某個子女由于亂花錢而陷入困境，父親也不能袖手旁觀啊，就給他一筆錢。結(jié)果，所有的子女都會迅速成長為亂花錢的能手。這就是計劃經(jīng)濟(jì)+國有企業(yè)的體制中一個永遠(yuǎn)不可能克服的問題：預(yù)算軟約束。

在高?！按筌S進(jìn)”之前，高校的預(yù)算約束就非常疲軟。只不過那個時候，大學(xué)財源主要是政府的財政撥款，政府與大學(xué)關(guān)門討價還價，外人并不知曉。高校“大躍進(jìn)”則因為大學(xué)向銀行貸款，而把預(yù)算軟約束公開化。

導(dǎo)致目前大學(xué)債務(wù)纏身的，首先是地方政府。地方政府為了推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拼命讓大學(xué)參與大學(xué)城建設(shè)，或者擴(kuò)建、改建原有校園。但地方政府已經(jīng)商業(yè)化，賬算得十分清楚，所以，不愿為大學(xué)“大躍進(jìn)”掏錢，而是讓大學(xué)找銀行借款，政府則提供公開或隱含的擔(dān)保。

對地方政府的“好意”，大學(xué)書記、校長們樂得半推半就。在借錢的時候，他們當(dāng)然清楚地預(yù)料到了可能的風(fēng)險。沒有一個人書記、校長會愚蠢到相信每年增長20%的瘋狂擴(kuò)招可以一直持續(xù)下去，他們也清楚，倒賣土地的收入是一次性的。因而他們知道大學(xué)總有還不起銀行貸款的日子。

但他們?nèi)匀挥赂业刈龀隽速J款決定。在行政化的大學(xué)治理框架下，作為書記、校長，必須創(chuàng)造出能夠讓上級政府看得見的學(xué)校大發(fā)展政績。而最合適的政績，就是蓋大樓。在那種大躍進(jìn)的氣氛中，不向銀行貸款的書記、校長，反而會被政府視為沒有改革魄力。至于貸款有風(fēng)險，那無關(guān)緊要。大學(xué)貸款通常是中長期貸款。到還款之時，做出借款決策的書記校長們要么已經(jīng)離職退休，要么已經(jīng)高升，安全地站在陷阱之外了。

至于落入陷阱的書記、校長們，其實也不著急。因為這爛攤子是別人搞的，他不須承擔(dān)責(zé)任。再說，大學(xué)的哪一個項目不是相關(guān)行政部門審批過的？那現(xiàn)在政府就有義務(wù)出面收拾這個爛攤子。事實上，在預(yù)算軟約束體制下，爛攤子越大，政府越是著急主動幫助。假如甲大學(xué)只欠銀行五千萬債務(wù)，政府很可能讓該大學(xué)自己籌資還債；但乙大學(xué)欠了十億元，那政府就肯定得出面還債。

可以預(yù)計，在現(xiàn)有的大學(xué)體制下，未來大學(xué)債務(wù)必將呈現(xiàn)出膨脹趨勢。要想走出大學(xué)背負(fù)巨債的陷阱，需要對大學(xué)治理體系進(jìn)行根本改革，像當(dāng)初實現(xiàn)政企分開一樣，實現(xiàn)政府、大學(xué)分開。大學(xué)負(fù)債，很大程度上是地方政府操縱甚至強(qiáng)制的結(jié)果。大學(xué)高速擴(kuò)招，本身就是政府的安排，大學(xué)管理層之所以無法讓大學(xué)置身于地方發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的狂潮之外，也是因為，書記校長們的任免掌握在政府手中，而政府對書記校長的考核，在很大程度上看其是否配合政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大學(xué)商業(yè)化不過是大學(xué)行政化在特定時期的具體表現(xiàn)而已。

大學(xué)當(dāng)然可以公辦，政府也當(dāng)然有責(zé)任給大學(xué)撥發(fā)一定款項。但是，公辦不等于政府直接管理大學(xué)，政府撥款也并不必然讓政府有借口操縱大學(xué)。一個合理的大學(xué)治理體系，必須把政府與大學(xué)隔離開來。可行的辦法是，建立大學(xué)理事會，作為大學(xué)財政與行政的最高決策機(jī)構(gòu)。理事會以獨立理事為主，校長由這個理事會選聘，并對其負(fù)責(zé)。大學(xué)的重大建設(shè)、發(fā)展項目，必須由該理事會審議。這方面，海外辦學(xué)的經(jīng)驗值得借鑒。

這樣，大學(xué)將成為一個獨立的法人，理事會將是一個信托機(jī)構(gòu)，接受政府撥款和捐款，并盡到善意使用信托資金的法律責(zé)任。政府與大學(xué)的關(guān)系跟其他捐助者沒有太大區(qū)別。政府可以為每所大學(xué)確定一個固定或者逐年略微遞增的撥款額，該款由大學(xué)理事會自由支配，但除此之外，政府不再承擔(dān)任何其他財政責(zé)任。大學(xué)如果陷入破產(chǎn)境地，政府可以充當(dāng)最終的擔(dān)保人，但當(dāng)初未能盡到善意使用責(zé)任的大學(xué)理事會成員將被追究法律責(zé)任。這樣的約束或許可以讓大學(xué)的預(yù)算硬起來。