何忠洲

政府對教育的投入正在逐年增加。但高校的負債問題，卻成為一個擺在我們面前的中國現(xiàn)實。這些債務(wù)的最初形成擺脫不了政府的影子，而它的最后償還，還得“子債父還”，落在政府身上？

在西方，大學無論公辦還是私立，社會捐助資金都成為其主要經(jīng)濟來源。但在中國，如果高校不擺脫目前的高度行政化，這條路可行嗎？

負債30億的吉林大學

吉林大學自曝陷入財務(wù)困境，使來自“兩會”上那些并不明確的有關(guān)高校負債的說法突然間有了一個最為直接的指向。高校負債的窗戶紙被徹底捅破

欠債30多億，對吉林大學原本不是一件新鮮事。

早在2004年8月25日，在學校黨政干部會議上，吉林大學校黨委書記張文顯就曾預(yù)警：“根據(jù)財務(wù)部門的報告，我們現(xiàn)在銀行貸款22.69億元，內(nèi)債10.47億元(含待結(jié)算基建經(jīng)費)，這意味著我們約有33億元債務(wù)，而且從明年起有些貸款項目要開始陸續(xù)償還本金。今后，每年要支付1億多利息?！?/p>

此一講話公開發(fā)在學校的網(wǎng)站上。2005年3月8日，吉大校長周其鳳在一次大會上也明確透露，根據(jù)學校財務(wù)決算，2004年吉林大學學校收入13.77億元，支出15.43億元，累計銀行貸款23.59億元。這一講話同樣出現(xiàn)在學校的網(wǎng)站上。

這些，都并未引起外界太多人的注意。甚至到2005年，教育部以“財務(wù)風險較大”為由，下令從2005年開始，吉林大學“新增銀行貸款必須上報教育部批準，未經(jīng)批準，不得貸款，否則將追究責任?！比藗円矝]有把太多的目光投向吉林大學。

直到2007年3月19日學校財務(wù)處的一則通知。

當日，吉林大學財務(wù)處在該校校內(nèi)網(wǎng)上貼出名為“吉林大學關(guān)于召開征集解決學校財務(wù)困難建議座談會的通知”。通知稱：從2005年起，學校步入了付息高峰，每年支付的利息多達1.5億至1.7億元，財務(wù)困境從2005年開始逐步顯現(xiàn)。學校規(guī)模大，各方面的資金需求也非常大，學校資金入不敷出的情況日趨嚴峻。為此，學校不得不向全校師生征集解決問題的辦法。

這一自曝，使來自“兩會”上那些并不明確的有關(guān)高校負債的說法突然間有了一個最為直接的指向，高校負債的窗戶紙被徹底捅破。

3月29日，本刊記者到吉林大學時，校黨委宣傳部長劉景輝告訴記者：你是這些天來的第16家媒體。

與此同時，在各種場合，有關(guān)吉林大學負債和高校破產(chǎn)的討論正在激烈進行。

欠債的吉林大學

有關(guān)吉林大學負債的具體數(shù)量，并無來自官方的準確數(shù)據(jù)，之前有媒體引校財務(wù)處工作人員語，稱有30億。劉景輝告訴本刊記者，沒有這么多。而來自學校的一位中層干部則甚為明確地說，學校的貸款數(shù)量是26億。但是，在被媒體曝光后，整個吉林大學已經(jīng)三緘其口，記者幾番都未能從財務(wù)處得到核實。不過，按照通知所稱，自2005年以來，學校財務(wù)入不敷出的局面日趨嚴峻，由此判斷，則學校欠債數(shù)量不會少于2004年的33億。

這些欠債主要是銀行貸款。根據(jù)吉林大學校內(nèi)曾經(jīng)的報道，能夠很清晰地看到這樣幾筆：

2000年9月，工商銀行吉林省分行與剛剛組建才兩個月的新吉林大學簽署合作協(xié)議，將為吉大提供15億元貸款。

2001年11月，農(nóng)業(yè)銀行與吉大簽訂合作協(xié)議，在5年內(nèi)向吉大提供20億元信貸綜合授信。

2003年5月，吉林大學與開發(fā)銀行吉林省分行簽訂了15年期的19億元貸款合同，貸款年利率6.12%。

劉景輝在記者就此幾項貸款詢問時并未否認。但是，這并不是完整的借貸情況。本刊記者所掌握的材料顯示，吉林大學至少還和另外兩家銀行發(fā)生過較大規(guī)模的借貸。不過，學校一位中層干部告訴記者，這些借貸有些并未得到最后的完全兌現(xiàn)。

這些資金主要花費在學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人頭費上。

30多億的貸款有多少用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？據(jù)國家審計署發(fā)布的2006年第1號審計公告，包括吉林大學在內(nèi)的18所高校，至2003年末債務(wù)總額72.75億元，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。

而人頭費，吉大校黨委書記張文顯在2005年的一次講話表明，“我們學校一年的人頭費占了國撥經(jīng)費的95%?！倍聦嵣系膰鴵芙?jīng)費，還要滿足學校的日常行政開支。周其鳳初任校長時曾經(jīng)說過，“每天一睜開眼睛一天就要花五百萬的錢”。

龐大的貸款，使得吉大每一年的學費收入，也只夠歸還銀行貸款利息之用。而為“償還”貸款，在過去的幾年間，吉大每年都是通過到銀行去“倒貸”，通過挖東墻補西墻的方式來暫緩資金壓力。

在記者采訪期間，正有媒體報某高校一財務(wù)處長在學校財務(wù)危機下的感言：“上擠下壓四面楚歌十面埋伏”，劉景輝說，“我們感覺完全一樣?！?/p>

欠債原因

吉林大學的這些貸款較為密集地發(fā)生在2000～2004年之間，正與其合并的步伐相一致，人們很自然的將負債歸咎于合并所帶來的“大躍進”。

2000年6月，原分屬于教育部、衛(wèi)生部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部的吉林工業(yè)大學、白求恩醫(yī)科大學、長春科技大學、長春郵電學院并入吉林大學，合并組建了新的吉林大學。2004年8月，原中國人民解放軍軍需大學加入吉林大學。

合并使得原本就有上萬學生的吉林大學成為中國規(guī)模最大的教育部直屬重點綜合性大學，其所擁有的6個校區(qū)8個校園，使得吉林大學校區(qū)在長春市處處可見。教師們說，“世界很小很小，吉大極大極大。”

對政府、高校、銀行、社會來說，當時的合并皆大歡喜。吉林大學的一位中層干部分析說，原屬于各部的學校正好借機與原主管部委脫鉤且能搭上一個更好的“航班”，高校通過規(guī)模贏得巨大聲譽，銀行則找到了一個保險的貸款對象。而社會上的眾多考生，則為多了一個入學機會而歡呼。

于是，雄心勃勃的學校開始大興土木、大力擴招。2002年，吉林大學成功地進入教育部“211”(即21世紀全國建100所重點名牌大學)的行列，2004年一躍而為副部級單位。

但是，吉林大學在成為巨無霸，開始有睥睨之氣的時候，也開始成為了大量貸款的吞噬機。老吉林大學的副校長邴正現(xiàn)在是吉林省社科院院長，也是新吉林大學的教授。他告訴記者，在并校前，老吉林大學曾向中國建設(shè)銀行貸過款，“當時的1億貸款對上萬人的老吉林大學也算不了什么?！?/p>

大量的貸款首先帶來的是學校面貌的煥然一新。

一位前幾年博士畢業(yè)留校的吉大畢業(yè)生回憶說，他當初在吉大讀本科時，“冬天賊冷，木質(zhì)的窗框，好多玻璃都不完整，那個時候，十個人住一間宿舍，還曾經(jīng)住過十四個人的大通鋪。那個時候最想的是：我有一所房子，面朝大海，春暖花開?！?/p>

但是，合并新建后，學生宿舍得到極大改觀，四個人一間，不再有大通鋪，各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全。學校也加強了對教學樓、圖書館、實驗室、體育場館和校園網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增建筑面積42萬平方米。同時，新增學生宿舍建筑面積13萬平方米，新增家屬住宅建筑面積22萬平方米。

與基礎(chǔ)設(shè)施的改善相應(yīng)的是教職員工待遇的提高。

邴正說，并校后，所有的教職員工的待遇是向著原有的高的水平看齊的，“合在一起了，同一檔次誰高誰低都會鬧矛盾，惟一可行的就是把大家的工資按高標準拉齊?！?/p>

同時，并校也使得人才流失加劇?！霸驹诶闲r是‘老大的教師，一并校在同一專業(yè)中地位下降，那自然就想尋找出路，而想到吉林大學來挖墻腳的學校不在少數(shù)?！睘榱肆糇∵@些教師，只有加大津貼。

在這些年中，教職工人均收入增加了一倍。

但是，在迅猛的擴張過程中，也有很多無謂的流失。

張文顯曾直指：“大手大腳、講排場、比闊氣、比豪華、比寬綽、鋪張浪費，乃至損公肥私、化公為私等方面的問題相當嚴重?！睆埼娘@與周其鳳都曾經(jīng)舉過一個例子。容納幾百人的教室?guī)讉€人在上自習，卻開著全部的燈，大白天室內(nèi)室外燈光長明的現(xiàn)象比比皆是。

2005年，張文顯在全校的黨政大會上說，吉林大學每年的水電氣等運行經(jīng)費高達1億多。

浪費的資源不光是水電氣。一個100多人的單位，曾獨占一棟夠1000多人使用的大樓，一人一間房。由于有些單位和部門房舍有較大富余，于是發(fā)生了私自出租房屋的現(xiàn)象。據(jù)學校資產(chǎn)處和后勤管理處的初步統(tǒng)計，全校私自出租的房屋100多處，10000多平方米。

2001年，還發(fā)生了財務(wù)處處長貪污挪用數(shù)億資金的大案。

2006年，在全省治理商業(yè)賄賂自查自糾專項工作中，吉林大學四個臨床醫(yī)學院將自查自糾出的281萬元資金全部上繳省專項治賄賬戶。

但是，一位不愿意透露姓名的學校中層干部再三向記者強調(diào)，并校本身并不是欠債的真正原因所在。

他認為根本原因是政府的投入不足。這一點，3月26日，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進在教育部新聞發(fā)布會上回答關(guān)于吉大財務(wù)問題的提問時也承認，“高等教育規(guī)模迅速擴大和政府在這個過程中提供的資源不成比例。政府沒有一比一地用資源來保障高等教育的發(fā)展。”

不光來自中央的經(jīng)費保障不夠，就是省里的一些經(jīng)費也往往無法兌現(xiàn)。2001年2月，教育部與吉林省決定共建吉林大學并承諾在2001年至2003年期間分別投入4億元和3億元建設(shè)經(jīng)費，但實際上，由于吉林財政本身的不景氣，吉林省配套經(jīng)費實際落實1.5億元，其余部分只有通過政策性減免執(zhí)行。

欠債風波影響

2004年8月27日，時任教育部黨組副書記、副部長的張保慶曾帶領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃司、直屬高校辦公室、人事司、財務(wù)司到吉林大學，學校領(lǐng)導(dǎo)就曾專門匯報了學校的經(jīng)費困難問題。

對周其鳳校長的任命本身就帶有極強的救火色彩。

在和本刊記者的通話中，他明確地告訴記者，原本的任命就是要他來“堵槍眼”的。

周在上任的第二天，就收到了附近一家法院的通知。要求學校交七千多萬的教師的實驗保險金和實驗保險滯納金。這正是學校當時在銀行里能夠動用的錢數(shù)。“如果把這七千多萬給他們，馬上我們一個月的教師的工資都發(fā)不出來?！敝苷f。

面對資金鏈的嚴重危機，走馬上任的周其鳳曾經(jīng)采取了一系列的措施。為實現(xiàn)相對集中辦學，減少運行成本，《吉林大學2005-2010年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要調(diào)整校園布局，加快地學部和理學部南遷。

其次是建設(shè)集約型校園。醫(yī)學院甚至提出口號“頓省米一把，十年買匹馬”。這些努力也初見成效。2006年，吉大額外爭取財政部修購專項、地方政府撥款等資金1.05億元，2005年到2006年清理學生欠費1.65億元，同時連續(xù)兩年壓縮行政性經(jīng)費10%～20%，加上實際支出過程中壓縮支出，當年節(jié)省費用近8000萬元。

但是，這對巨債下的吉林大學來說仍然顯得杯水車薪。

而且原有的一些矛盾也借此展現(xiàn)。此次自曝風波，記者即聽到是因有人心懷不滿而將其捅出的傳聞。

在吉林大學自曝財務(wù)危機不久，2007年3月29日上午，教育部調(diào)研組的工作人員來到了吉林大學。

一直盛傳的“賣地”傳聞也開始進入實際操作。3月22日，校黨委書記張文顯主持召開第二十六次黨委常委會議，會上成立了房地產(chǎn)開發(fā)置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組。