秦　軒　劉婉媛

2007年3月25日，歐盟27個成員國首腦聚集德國柏林，舉杯歡慶歐洲聯(lián)盟50華誕。

歐洲統(tǒng)一的構(gòu)想早在17世紀便已萌動。而歐洲大陸上此起彼伏的戰(zhàn)火，尤其是兩次世界大戰(zhàn)的冼禮，使越來越多的歐洲人相信，只有建立一個在政治和經(jīng)濟上統(tǒng)一的歐洲，才能給歐洲帶來永久的和平與繁榮。

從昔日的煤鋼共同體走到今天，50年間，歐盟已經(jīng)發(fā)展成為一個經(jīng)濟上高度統(tǒng)一、政治上各成員國利益緊密相關(guān)的國家聯(lián)合體。50年的發(fā)展歷程，曾伴隨著各種各樣的矛盾與危機：國家利益的各自考量；經(jīng)濟發(fā)展步伐的差異，甚至是彼此間的猜忌，都曾給歐盟發(fā)展進程帶來暫時的阻礙。但是，共同發(fā)展的愿望，以及不斷堅守的共同價值，使歐盟成員國最終以包容、妥協(xié)的精神去面對和處理問題。歐盟的凝聚力也在每次危機過后得以鞏固。

共同的價值、包容的精神、妥協(xié)的姿態(tài)，使不同的國家與民族得以放下歷史恩怨或現(xiàn)實沖突，營造共同發(fā)展的氛圍和基礎(chǔ)，這是歐盟給予全世界的示范意義。

50 年，歐洲人走到一起

共同發(fā)展的愿望以及不斷堅守的共同價值，是歐盟凝聚力的來源

“50年我們一起走過(Together Since 1957)”——這是歐盟慶祝自己50歲生日主題圖標上的文字。五彩斑斕的幾個字，概括了歐盟50年的發(fā)展歷程——風雨兼程，不離不棄。

而又是什么，讓27個不同的國家和民族走到了一起？

歐盟成立：久遠的夢想與現(xiàn)實的考慮

1946年，丘吉爾在有關(guān)“建立歐洲合眾國”的演說中提到：“可能我的話會讓你們感到吃驚，歐洲復(fù)興的第一步就是要實現(xiàn)法國與德國的聯(lián)合?！?/p>

丘吉爾的話的確令人吃驚。當時，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，納粹德國的累累罪行還深深烙印在歐洲人的心中。法國人和德國人結(jié)盟？瘋了嗎？

二戰(zhàn)后的歐洲大陸百廢待興。而這時，蘇聯(lián)在崛起，新的對峙陰影籠罩世界。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，更是加劇歐洲人對再次爆發(fā)戰(zhàn)爭的擔心。西邊的歐洲人，尤其是法國人終于不得不承認，解決現(xiàn)實危機的最好辦法是讓德國復(fù)興，但必須是在歐洲的可控范圍之內(nèi)。

除去二戰(zhàn)留下的心理陰影，讓德國經(jīng)濟復(fù)興，對于其他國家，尤其是法國來說其實有莫大的好處。戰(zhàn)后的法國是全世界進口煤最多的國家，而在戰(zhàn)前，德國一直是法國最大的煤供應(yīng)國。此外，德國周邊國家與德國的雙邊貿(mào)易占到這些國家進出口貿(mào)易總量的30%以上。而出于對冷戰(zhàn)的恐慌，西歐國家增加了國防力量，這意味著，對于鋼鐵物資的需求驟漲。

法國外長羅伯特?舒曼在1950年發(fā)表了“舒曼宣言”，提出法德聯(lián)合煤鋼工業(yè)生產(chǎn)。這是法國對老冤家德國發(fā)出的和解信號，當然這也是出于現(xiàn)實利益的需要。第二年，由法德兩國牽頭，連同本身就有共同貿(mào)易協(xié)約的三個國家荷蘭、比利時、盧森堡，再加上一個意大利，6個國家簽訂了《巴黎條約》，成立歐洲煤鋼共同體。雖然僅僅是就特殊物種進行貿(mào)易合作，但這一跨國家、跨政府的合作模式，為后來的歐盟委員會、理事會和議會機制提供了樣版。

除了現(xiàn)實的需要，推動這一合作的，還有歐洲人對“歐洲統(tǒng)一”觀念的認同。早在17世紀開始，歐洲已經(jīng)有政治家與學者致力于建立跨國家、跨政府的同盟，他們的夢想是歐洲回歸到神圣羅馬帝國時期的統(tǒng)一年代。

就這樣，一個根植于歐洲人心中的統(tǒng)一夢想，加上二戰(zhàn)后對自身安全與發(fā)展的理性考慮，使西歐人最早走到了一起。

危機處理：理性思考 與妥協(xié)精神

歐盟發(fā)展的50年實際上一直伴隨著各種矛盾、沖突和危機，也曾數(shù)次出現(xiàn)過散伙的征兆。而幾乎在每一個曲折故事當中，都有法國這個主角的身影。

從一開始，法國就是歐洲一體化的發(fā)動機，同時也頻頻成為“麻煩制造者”。1952年，法國拒絕參加歐洲防衛(wèi)共同體，因為它擔心對西德的控制力會減弱。雖然法國愿意用德國的煤生產(chǎn)鋼鐵，但還是對德國懷有極大的戒心。

歐盟歷史上最大的危機發(fā)生在1965年。當時，歐洲經(jīng)濟共同體委員會主席、德國人哈爾斯坦利用法國與他國在一項農(nóng)業(yè)政策上的不合，試圖將歐共體部長理事會的表決機制從全體通過制改為多數(shù)通過制，從而擴大歐共體委員會的權(quán)力。但是法國總統(tǒng)戴高樂一直不接受高于國家層面的超國家權(quán)力機構(gòu)，他寧愿采取消極抵制的“空椅子政策”——法國駐歐共體代表連續(xù)6個月缺席歐共體會議。沒有法國的歐洲經(jīng)濟共同體名存實亡。

1966年1月，在法國的壓力下，歐共體在盧森堡召開會議，允許一個成員國援引重大利益為理由，達到有關(guān)決議一致通過的目的。“盧森堡妥協(xié)”給予了法國事實上的否決權(quán)，這意味著，在整個60年代，戴高樂成為歐洲共同體的統(tǒng)治者。

期間，英國為了搭上經(jīng)濟快班車，曾兩次申請加入歐共體，均被戴高樂拒絕。戴高樂的理由是，英國和美國走得太近了。戴高樂從來不反對歐洲一體化，但是在他心目中，歐洲的疆界是從烏拉爾山到太平洋之間的土地，大不列顛島嶼并不在其中。

戴高樂下臺以后，愛爾蘭、英國、丹麥才在1972年加入歐洲共同體。

2005年，又是法國人率先在全民公決中否決《歐盟憲法》草案，引起一系列連鎖反應(yīng)，歐盟步入21世紀以后迎來第一場深刻的危機。目前，《歐盟憲法》仍是懸在歐盟腦袋上的一把劍，如何解救這部被判了“死緩”的憲法草案，成為歐盟的當務(wù)之急。

不過，盡管有點失望，但歐洲人并未放棄對這部憲法的堅持。歐盟首腦在50周年慶典上簽署了《柏林宣言》，承諾將在2009年歐洲議會選舉前結(jié)束制憲危機。

事實上，一部共同法律的通過往往是要經(jīng)歷考驗的，也只有這樣，這部法律才能更為成熟并且照顧到各成員國的利益。

1991年，丹麥全民公決否決了《馬斯特里赫特條約》。此后，歐共體單獨與丹麥政府進行談判，在防務(wù)政策、歐元、難民和移民政策、歐盟公民身份等問題上做出調(diào)整和讓步。兩年后，丹麥舉行第二次全民公決，以勉強過半的優(yōu)勢通過了這個條約。1993年11月，該條約總算能夠生效，歐共體正式更名為“歐洲聯(lián)盟”；1999年1月18日在歐盟發(fā)行統(tǒng)一貨幣的宏偉計劃提上日程。

10年之后，同樣的事情在愛爾蘭上演。2001年，歐盟推出為改革歐盟、并為歐盟擴大提供法律依據(jù)的條約——《尼斯條約》。由于該條約涉及到愛爾蘭修改憲法問題，而需要愛爾蘭人對此進行全民公投。

然而，考慮到歐盟擴大會給愛爾蘭帶來強烈沖擊，愛爾蘭在2001年的第一次公決中否決了《尼斯條約》。

此后，歐盟各國以及根據(jù)《尼斯條約》要加入歐盟的東歐國家對愛爾蘭展開了緊鑼密鼓的游說和宣傳工作，請求愛爾蘭人民給東歐國家一個發(fā)展和復(fù)興的機會。在各國的外交努力下，愛爾蘭人終于在第二次公決中批準了《尼斯條約》。該條約生效后，10個東歐國家在2004年加入了歐盟，歐盟也完成了歷史上規(guī)模最大的一次擴大行動。

中國社會科學院歐洲研究所所長周弘指出，在二戰(zhàn)后的歐洲歷史中，針對很多的事件都有一個民族國家的方案，同時也有歐洲的方案。在有些問題領(lǐng)域里，民族國家的方案占上風，而在有些問題領(lǐng)域里是歐盟整體、共同體占主導(dǎo)。這種狀態(tài)還要延續(xù)很長時間。

歐盟的每一次危機，往往是各自國家利益與歐盟的整體利益發(fā)生了沖突。每一次的沖突的解決，則伴隨著不同國家不同程度的妥協(xié)。這種妥協(xié)可能使歐盟暫時放緩發(fā)展步伐，但歐洲一體化進程從未停止。而幾乎每一次的動蕩和危機，都會造就歐盟的深刻轉(zhuǎn)變。

向東擴展：鞏固歐洲價值觀

1989年，柏林墻倒塌，東西方陣營之間鐵幕滑落，歐盟開始雄心勃勃地向東邁出擴大的步伐。在這個過程中，推行歐洲的核心價值觀是歐盟東擴的首要任務(wù)。眾所周知，對兩次世界大戰(zhàn)和法西斯的深刻反省，使民主、法治、人權(quán)成為歐盟一貫強調(diào)的核心價值。

1993年6月，歐盟的領(lǐng)導(dǎo)層制定了新成員國加盟的標準，其中的第一條是：申請入盟的國家要有持久穩(wěn)定的機構(gòu)保證民主、法治、人權(quán)并保護弱勢群體。

融入歐洲，是冷戰(zhàn)結(jié)束之后東歐國家的夢想，也是國家發(fā)展的核心目標。但是，成為歐盟成員國不僅僅需要實現(xiàn)市場化，還要在意識形態(tài)、公民的基本權(quán)責方面達到歐盟法律與標準。因此，東歐國家加入歐盟之前，都要在政治、經(jīng)濟、社會等方方面面進行深刻、徹底、甚至是痛徹心扉的改革。

以在今年元旦加入歐盟的羅馬尼亞和保加利亞為例：1995年，兩國與歐盟開啟了入盟談判，這一談就是17年。2004年，歐盟進行歷史上規(guī)模最大的一次擴大，吸收了10個前“東方陣營”的國家入盟，但羅馬尼亞和保加利亞錯過了這班車。歐盟批評兩國在推進民主進程方面“半心半意”、貪污腐敗嚴重、對私有經(jīng)濟缺乏保護等等。

直至2006年中期，歐盟還傳出因為“兩國改革未盡人意”而將入盟之事擱置到2008年的消息。到了9月，在羅、保兩國做出妥協(xié)之后，歐盟委員會終于通過一項報告，為兩國加入歐盟掃清最后的障礙。

核心價值是每個歐盟成員必須遵守的共同原則。在波蘭，出自保守陣營的卡欽斯基總統(tǒng)兩年前上臺執(zhí)政之后，波蘭社會開始有“向右走”的趨勢。作為虔誠的天主教徒，卡欽斯基堅決反對同性戀，并倡導(dǎo)重典懲治犯罪，主張實施死刑——這無疑與歐盟的一貫立場相左。于是，在卡欽斯基當選總統(tǒng)當天，歐盟委員會就發(fā)出警告，如果波蘭新任總統(tǒng)繼續(xù)反對同性戀的權(quán)利或推動死刑的實施，根據(jù)《尼斯條約》的第6條和第7條規(guī)定的內(nèi)容，波蘭將被剝奪在歐盟的投票權(quán)。

在歐盟大家庭50年家史中，從來就不缺乏個性反叛的“壞孩子”。但是，核心價值作為大多數(shù)成員認同的“家規(guī)”，大家都要予以遵守。對核心價值的堅持，使好孩子和壞孩子能夠在同一屋檐下共同成長，這也正是歐盟的凝聚力所在。