秦　軒

德國期望能夠通過歐盟獲得其在歐洲乃至全球中更恰當(dāng)?shù)奈恢?。正因如此，眼下如何解決國家經(jīng)濟(jì)利益與歐盟統(tǒng)一政策的分歧，便成為默克爾政府面對的難題

上任不到一個月，歐盟輪值主席國德國就對歐盟理事會提抗議，表示要“舉全國之力”抵抗一項(xiàng)可能在歐盟理事會與歐盟議會通過的環(huán)境議案，因?yàn)樗鼤Φ聡说拿褡瀹a(chǎn)業(yè)——汽車制造業(yè)。

這意味著，1月份剛剛接任歐盟輪值主席國的德國，為了保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)而不得不和歐盟“作戰(zhàn)”。

新標(biāo)準(zhǔn)：德國不能承受之重

從今年1月份開始，歐盟委員會的環(huán)境部門和能源部門開始就全球變暖問題與《京都議定書》的未來進(jìn)行討論，并出臺歐洲縮減能源消耗和減少二氧化碳排放的一系列新標(biāo)準(zhǔn)，其中包括進(jìn)一步降低汽車尾氣排放的標(biāo)準(zhǔn)。這引起了歐洲汽車制造商、尤其是德國人的極大恐慌。

1月10日，歐盟委員會舉行會議，決定推動歐洲統(tǒng)一的能源政策，以適應(yīng)氣候變暖的環(huán)境需要。委員會認(rèn)為，要建立一系列減少溫室氣體排放的法律，要使歐盟成員國排放的溫室氣體在2020年以前減少30%。歐盟委員會的主席巴羅佐說：“每個歐盟成員都面臨氣候變化、對能源進(jìn)口的依賴以及能源價格上漲的問題我們今天必須開始采取行動，改變明天的世界?！?/p>

在2月7日，新的標(biāo)準(zhǔn)提案出臺，計劃將目前的尾氣排放量標(biāo)準(zhǔn)再縮小1/15，也就是說，新生產(chǎn)的汽車尾氣中二氧化碳排放量不得超過每公里120克。歐盟的環(huán)境部長打算以身作則，從日本進(jìn)口一臺節(jié)能車作為他的專車。同時他呼吁輪值主席國德國不要光“說漂亮話?！?/p>

“這是商戰(zhàn)?！北r捷的首席執(zhí)政官維德金說。他認(rèn)為歐盟推動的新標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)是一場法國人、意大利人和德國人之間的戰(zhàn)斗。因?yàn)閷τ诜▏鸵獯罄钠囍圃焐潭?，歐洲的新標(biāo)準(zhǔn)難度并不大，因?yàn)閮蓢髽I(yè)都是以生產(chǎn)低馬力的小型汽車為主。而德國、英國和瑞典人喜歡的都是馬力大的高檔車——同時實(shí)現(xiàn)高馬力的大車，而又確保尾氣排放合格是不可能的。德國環(huán)境部的發(fā)言人托馬斯?海格伯克向《中國新聞周刊》介紹說，德國在小型車上沒有競爭力，大馬力汽車才是德國汽車制造業(yè)的競爭力所在。

德國大眾公司和寶馬公司則表示歐盟委員會的計劃既不現(xiàn)實(shí)，在技術(shù)上也沒有說服力。1月26日，他們給歐盟委員會遞交了一份公開的抗議信，稱新的標(biāo)準(zhǔn)是“對整個歐洲汽車工業(yè)的壓制干涉。”通用、福特汽車公司歐洲分部的老板也在抗議信上簽字。

據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報道，在歐洲，汽車幾乎是一種民族產(chǎn)業(yè)。法國人使用的汽車，90%是法國本土車，同樣比例的德國人則使用德國車。意大利，菲亞特和其他幾款意大利車占汽車市場的3/5。瑞典人則鐘愛瑞典產(chǎn)的沃爾沃和薩博汽車。

而最新款的保時捷汽車尾氣中二氧化碳排放量在每公里297克以上，是新標(biāo)準(zhǔn)的2.3倍，而奧迪公司的新車平均二氧化碳排放量也在每公里160克以上。為了達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，每輛新車可能要增加2千到4千歐元的成本。

目前，德國的失業(yè)率在11%以上，東德地區(qū)則達(dá)到18%。2005年德國生產(chǎn)汽車550萬輛，有200多萬工人靠汽車制造業(yè)為生。因此，新標(biāo)準(zhǔn)對于經(jīng)濟(jì)幾乎停滯不前的德國將是極其巨大的打擊，這也正是德國總理默克爾堅決反對歐盟新標(biāo)準(zhǔn)的原因?！拔冶仨毐Ｗo(hù)德國的就業(yè)和脆弱的經(jīng)濟(jì)?！蹦藸栐谝淮螝W盟委員會的會議上說。

德國環(huán)境部發(fā)言人海格伯克在接受本刊采訪時表示，默克爾政府期望對不同檔次的汽車采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，以解決德國汽車制造商和歐盟之間的矛盾。不過，當(dāng)前這一問題還僅僅在德國內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)。

較量：沒有贏家

按規(guī)定，歐盟委員會提出的議案必須在各國政府內(nèi)部和歐洲議會進(jìn)行討論。這意味著德國的汽車制造商將展開一場激烈的游說活動。當(dāng)前，一些國家支持新的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并打算將尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)與稅收、汽車管理費(fèi)甚至停車費(fèi)掛鉤，以刺激消費(fèi)者購買更清潔的汽車。因此，即使默克爾的妥協(xié)標(biāo)準(zhǔn)得以通過，在統(tǒng)一的歐洲內(nèi)部市場，德國汽車的銷售依然要受到?jīng)_擊。

根據(jù)2001年簽訂的《尼斯條約》規(guī)定，從2005年起在歐盟15國做出的決定，應(yīng)當(dāng)保證在總數(shù)237票中有169票贊成(多數(shù)比例為71.31%)。歐洲委員會可以通過有效多數(shù)的投票方式?jīng)Q定環(huán)境問題方面的法案，而不是過去的一票否決制。這意味著，即使德國反對，歐盟依然可以通過這項(xiàng)環(huán)境法案，并給德國的工業(yè)重重一擊。

但是，德國是歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體，還是歐盟預(yù)算最大的資助者，被稱作歐盟的“甜心爹地”，德國經(jīng)濟(jì)遭受打擊對于歐盟而言并無好處。

據(jù)德國公民協(xié)會歐洲研究學(xué)者赫可?弗赫利奇介紹，德國人對歐盟的心態(tài)與經(jīng)濟(jì)情況成正比。德國經(jīng)濟(jì)不景氣之前，德國人都覺得歐盟很好，但是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)衰退，德國人中形成了歐洲懷疑論。

1月29日，英國《金融時報》歐洲版的頭條新聞是關(guān)于歐盟現(xiàn)狀的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)表明，三分之二以上的法國人、意大利人和西班牙人以及一半以上的德國人對歐元不滿，認(rèn)為歐元帶來的壞處多于好處。同時，調(diào)查顯示大約60%的德國人認(rèn)為歐盟東擴(kuò)、新成員國加入弊大于利。將近70%的德國人認(rèn)為，歐洲東擴(kuò)所帶來的大量外來勞工已經(jīng)降低了本國的工資水平。

所以，德國和歐盟都陷入兩難之境，如果打擊德國經(jīng)濟(jì)，將會影響歐盟的經(jīng)濟(jì)和德國人對歐盟的理解。而不執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，歐盟的統(tǒng)一環(huán)境政策就會受阻。

奇跡：半年里難以發(fā)生

60年前的戰(zhàn)爭，給德國和歐洲其他國家之間帶來的心理隔閡，德國期望能夠通過歐盟獲得其在歐洲和全球化時代國際關(guān)系中更恰當(dāng)?shù)奈恢?。正因如此，眼下如何解決國家經(jīng)濟(jì)利益與歐盟統(tǒng)一政策的分歧，便成為默克爾政府面對的難題。

1月17日，德國總理默克爾發(fā)表演講，公布德國任歐盟輪值主席國期間工作的重點(diǎn)，包括重啟歐盟制憲進(jìn)程、強(qiáng)化歐盟外交政策、維護(hù)歐盟能源安全。她在演講中呼吁外界降低對德國的期望。她表示，德國不可能在任輪值主席的半年內(nèi)解決歐盟所有的問題，只能為下一任的輪值主席國繼續(xù)解決這些問題奠定基礎(chǔ)。德國外長施泰因邁爾也曾公開承認(rèn)：“在半年時間內(nèi)，德國不可能創(chuàng)造奇跡。”

不過，德國依然表現(xiàn)出了極大的熱情。1月底，德國外交部開放了有關(guān)歐盟的博客，并進(jìn)行了一個名為“行動歐洲”的項(xiàng)目，向歐洲平民推廣有關(guān)歐洲的知識。據(jù)德國外交部網(wǎng)站，德國還將致力于推進(jìn)歐盟機(jī)構(gòu)的透明化。