楊中旭　劉　彥

溫家寶總理可望在今年的政府工作報告中延續(xù)其風格，繼續(xù)送出“民生大禮包”，民生仍將是“兩會”的重頭戲

“憂民之憂者，民亦憂其憂”。2月16日，國務院總理溫家寶在2007年春節(jié)團拜會上如是說。此時，距離他向全國人民代表大會提交政府工作報告這份答卷，只剩下17天。

不足900字的團拜講話中，溫總理三次談及民生問題。人們預計在今年的政府工作報告中，溫總理將延續(xù)其往日的風格，繼續(xù)送出“民生大禮包”。民生仍將是“兩會”的重頭戲。

反腐還是熱門話題

中新網(wǎng)與央視國際聯(lián)合進行的“兩會熱點問題”網(wǎng)上調(diào)查中，“反腐倡廉，力懲貪官”仍然位居民眾關注度的首位。

中央黨校進行反腐敗研究的林教授統(tǒng)計了上世紀90年代以來的歷次“兩會”熱點，反腐倡廉一直位居前列。這也從側(cè)面反映出，多年以來，盡管中央不斷加大反腐力度，但民意對此仍有高度期待。

早在1999年，全國人大原代表、上海市社科院原院長張仲禮聯(lián)合其他30位人大代表，提交了題為《建議制定國家〈反腐敗法〉》的議案，一度引起轟動，也促使有關部門加快了起草相關法律的腳步。其后數(shù)年，這份1999年 “一號議案”仍是“兩會”代表、委員熱議的話題。

2月13日，中紀委副書記干以勝在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上透露，國家預防腐敗局正在積極籌建。在一些文章、講話中，甚至在與決策部門的討論過程中，一些學者早已提出，《反腐敗法》應該明確反腐部門的職權與分工，其中，國家預防腐敗局應予成立。

據(jù)本刊了解，至少在一年之前，決策層已經(jīng)有此動議。當時，中紀委書記吳官正在《求是》雜志發(fā)表文章，著重談及了反腐工作預防為先的方針。后來，有關方面就此事進行了進一步研究，國家預防腐敗局的成立遂成定論。

居民醫(yī)療保險試點將定大局

“兩會熱點問題”網(wǎng)上調(diào)查中，“看病難、看病貴”位居民眾關注度的次席。

經(jīng)歷了2005年的醫(yī)改大討論之后，2006年9月，多部委醫(yī)改協(xié)調(diào)小組成立，年底之前相關四部委分別交出了各自的醫(yī)改方案報告，但多部委醫(yī)改協(xié)調(diào)小組始終未能在方案上取得一致意見。

目前分別由衛(wèi)生部，勞動和社會保障部負責的兩項試點工作已經(jīng)展開，中央分別在十一五規(guī)劃和2006年中央經(jīng)濟工作會議上給予了明確，衛(wèi)生部負責城市基本醫(yī)療服務試點(即重構(gòu)社區(qū)衛(wèi)生服務體系)，勞動和社會保障部負責城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。

今年2月4日，溫家寶提出醫(yī)改五原則:充分利用醫(yī)院公共資源，提高醫(yī)藥使用效率，發(fā)揮醫(yī)護人員積極性，改善醫(yī)院管理，加強用藥監(jiān)督。多部委協(xié)調(diào)小組的一位成員告訴本刊，總理的講話已經(jīng)為社區(qū)試點改革定調(diào)，預計在今年的“兩會”上可能做具體闡述。

在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點方案中，與社區(qū)衛(wèi)生改革邏輯相同的是，保險范圍也從“城鎮(zhèn)職工”擴大到了“城鎮(zhèn)居民”。與社區(qū)衛(wèi)生改革不同的是，城市居民醫(yī)療保險并非由政府全部埋單，在原有的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險中，個人繳納工資總額的2%，單位繳納工資總額的6%，個人出資比重較小。由于新方案中受保人群擴大，未就業(yè)人群、學生都已涵蓋，其保額分擔比例仍未確定。

據(jù)本刊了解，勞動和社會保障部在去年下半年已經(jīng)擬定城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的意見，報請國務院審批。而這項意見，人們期望能作為“民生大禮包”的一部分，在“兩會”上予以確定。

新農(nóng)村建設強調(diào)機制

1月中下旬，全國人大常委會預算委員會連續(xù)兩次召開會議，討論2007年“三農(nóng)”支出預算。一位與會人士告訴本刊，今年的“三農(nóng)”支出有望再增四五百億。而此前3年以來，從2626億到2975億再到3397億，中央對“三農(nóng)”的支出始終保持數(shù)量可觀的增長。

在溫總理第四次通過“兩會”開給農(nóng)民的“民生大禮包”中，可望包含了此前未曾有過的農(nóng)村低保與農(nóng)業(yè)保險。這兩項舉措，在今年中央一號文件頒布之時就已確定。

據(jù)相關人士分析，總理還可能在“兩會”上具體闡述建立農(nóng)業(yè)保險機制的若干舉措。到下半年，農(nóng)業(yè)保險條例有望出臺，中央關于扶持農(nóng)業(yè)保險的具體方案也將隨之出臺。

另外，在“兩會”上推動“三農(nóng)”機制的變革也在期待之中，以求改變過去一事一議、一年一議的辦法。去年的“十一五”規(guī)劃和中央一號文件都對“三農(nóng)”機制有所提及，中央一號文件甚至說到，“解決‘三農(nóng)問題的根本途徑是長效機制”?！霸谥醒胩岢龇较蛑螅绾卧诜?、法規(guī)方面予以落實，正是‘兩會討論的應有之義”，上述“三農(nóng)”專家說。

據(jù)本刊了解，即使保證“三農(nóng)”年年增加投入的法律不能在近期完成制定，其它一些已有的法律、法規(guī)——比如《農(nóng)業(yè)法》，都將面臨修訂以適應“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的新格局。

即將通過兩部重要法律

自從2005年8月《物權法》提請全國人大常委會第一次審議以來，這部命運多舛的法律已經(jīng)歷經(jīng)7次審議，創(chuàng)下了新中國立法史上審議次數(shù)的紀錄。其間，關于這部法律本身以及延伸意義的討論，遠遠超出了法律本身。

七審之后，原先一些較為理想化的條文或被刪除，或被其他條文取代。但是，法律草案通過的本身就代表了一種利益的博弈和妥協(xié)，從這個角度出發(fā)，無論是起草者，還是全國人大常委會委員長吳邦國，都認為七審之后的物權法草案已較為成熟。

2月上旬，廣州一些業(yè)主對《物權法》草案中關于“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權”等條款提出異議，提請相關部門對此進行修改。在很多業(yè)主看來，他們期盼已久的《物權法》在某些方面并沒有很完整地保護業(yè)主的利益。起草者告訴本刊，草案總體是好的，同時也不排除將來會因應時勢進行修訂。

另一項即將在本次全國人大會議上通過的法律是《企業(yè)所得稅法》，實現(xiàn)內(nèi)外資稅率統(tǒng)一。多年以來，內(nèi)外資企業(yè)稅負不一，在相當程度上有損國家法律尊嚴。但是，從中央與地方關系的角度出發(fā)，持續(xù)多年的兩稅不一，亦有其存在的客觀理由。

該法也可望在今年3月獲得通過。惟一尚未確定的是，外資企業(yè)究竟擁有多長時間的保護期。

房價平抑仍是難點

“房價問題肯定是今年‘兩會的一個熱點?！苯ㄔO部一位官員對本刊介紹，“兩會”召開之前，他們就此問題專門寫成報告上報，至于報告的具體內(nèi)容，“目前還不方便透露?！?/p>

就在“兩會”召開前夕，國務院曾專門召開會議，聽取關于北京市房地產(chǎn)市場調(diào)控情況的匯報。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并講話，房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議主要成員單位參加了會議。

曾培炎強調(diào)，要“針對重點地區(qū)，加強指導監(jiān)督，著力增加有效供給，抑制過旺需求，調(diào)整供應結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定住房價格，繼續(xù)搞好市場調(diào)控”。

“這次會議提出是37號文件精神的延續(xù)，是國務院常規(guī)性工作的內(nèi)容之一。雖然提出增加供給和強調(diào)了保障低收入人群的住房問題，然而，房價問題錯綜復雜，仍然需要長期化的努力?！苯ㄔO部一位研究人員對本刊記者說。

這位研究人員還說，解決民生問題是中國百年來所追求的目標，不能簡單地把長期問題短期化。解決房子問題也必須一步一步地來，不可能一蹴而就。

2006年年底，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所的李軍杰博士在接受本刊采訪時說，從2005年以來，為了遏制一些城市房地產(chǎn)價格飆升的勢頭，國務院重拳出擊，先是國八條，后是國六條，但是由于政策措施沒有涉及到土地利益分配的實質(zhì)性調(diào)整，從當年前10個月的情況看，房價調(diào)控收效甚微。

據(jù)悉，在此次“兩會”期間，針對房價調(diào)控問題的議案提案，不在少數(shù)。

分配改革的天平

“收入分配問題是綜合反映社會利益分配的重要視角，不僅是兩會的重點，也是建設社會主義和諧社會過程中的熱點和難點?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長楊宜勇對本刊說。

在中國經(jīng)濟增長模式由投資和出口拉動型向內(nèi)需增長型轉(zhuǎn)變的過程中，面臨的核心問題之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，貧富差距懸殊，則依靠普通居民的消費能力拉動內(nèi)需就成為泡影。

亞洲開發(fā)銀行2006年9月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望更新版》報告顯示，中國收入分配差距擴大的速度令人擔憂。中國的基尼系數(shù)已從1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。

亞行認為，收入差距不斷擴大的原因，主要是在教育、衛(wèi)生和農(nóng)民工及其家屬從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市等諸多方面的機會不平等。

2006年5月26日，中共中央政治局召開會議，專門就改革收入分配制度提出總體措施：“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。”

楊宜勇對本刊說，收入分配制度改革將繼續(xù)成為本次“兩會”討論的重點內(nèi)容之一，策略仍然是“補低、擴中、調(diào)高”。公務員和事業(yè)單位人員調(diào)整工資，屬于“擴中”措施，相應地提高低保階層和各類優(yōu)撫對象的收入則是“補低”。對于高收入人群，則將繼續(xù)從加強個人所得稅的征收和研究壟斷行業(yè)的收入分配改革入手。

“收入分配改革最關鍵的問題，還是誰配套誰的問題?！睏钜擞陆榻B，在社會主義初級階段，發(fā)展生產(chǎn)力仍是第一要務，收入分配改革要服從和服務于經(jīng)濟發(fā)展的大局。因此，包括加大農(nóng)村最低收入保障制度的建設與改革，都將在保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上有序展開。

公共用品提供的財政難題

據(jù)全國人大辦公廳一位資深官員透露，從目前整理的今年“兩會”政協(xié)委員提案及人大代表議案來看，相當一部分都是有關醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等關系民眾切身利益的民生問題，而這些實際上也是構(gòu)建社會主義和諧社會的難點與重點。這些問題的一個重要落腳點，即公共用品和準公共用品的提供。在經(jīng)濟增長的同時，應讓老百姓安居樂業(yè)，盡享公民之福利。然而，錢從哪里來？如何提供這些用品？效率和公平如何實現(xiàn)？

“我們要防止兩種情緒的出現(xiàn)：或者被既有的困難嚇倒，或者盲目樂觀?！必斦控斦茖W研究所研究員楊良初在2006年11月接受本刊采訪時說。

楊良初所言之“既有困難”，是指中國政府在提供公共用品、完善社會保障制度時候所面臨的財政壓力?！懊つ繕酚^”的背后，則是公眾對于GDP15萬億和外匯儲備達萬億美元的過分樂觀。在他眼中，中國建設社會主義和諧社會、履行政府責任、構(gòu)建新時期的社會保障制度，必須正視生產(chǎn)力的基礎，既不能放棄政府應有的責任，又不能大包大攬。