何忠洲

在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議之后．中共對社會新階層代表的選拔與培養(yǎng)正在加速

從2004年起，中共中央每年都將在中央社會主義學(xué)院定期召開新社會階層人士理論研究班，現(xiàn)馬上迎來第四屆。

2006年8月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立了新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度。目前，成員單位除了早期納入的中華全國律師協(xié)會、中國注冊會計師協(xié)會等，今年1月又增加了中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會。

2006年11月頒發(fā)的中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》明確指出，“新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點，要最大限度地把他們團結(jié)在黨的周圍……”

6月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶在接受《人民日報》(海外版)記者采訪時表示：新社會階層代表人士的培養(yǎng)選拔已納入黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，中央統(tǒng)戰(zhàn)部正在著手建立新社會階層的評價體系。

社會新階層的崛起

來自中瑞華恒信會計師事務(wù)所的張連起，從一開始就是中央社會主義學(xué)院新社會階層人士理論研究班的學(xué)員。他告訴記者：“我是統(tǒng)戰(zhàn)部在新社會階層的信息聯(lián)絡(luò)員?！?/p>

張連起進入統(tǒng)戰(zhàn)部視線的機緣來自中國注冊會計師協(xié)會。中國注冊會計師協(xié)會注冊部的周姓主任告訴本刊，作為新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度最早的成員單位，協(xié)會主要是配合中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的工作，負責(zé)向統(tǒng)戰(zhàn)部推薦合適的人選。當(dāng)初，連同張連起在內(nèi)，中國注冊會計師協(xié)會共向統(tǒng)戰(zhàn)部推薦了三名代表，張連起最后得以參加理論研究班。

還在這之前，張連起已經(jīng)是好幾個部委的座上客了。很多部委的政策制定都曾咨詢過他的意見。

這份榮譽和他所在行業(yè)的崛起密切相關(guān)。據(jù)張介紹，上個世紀(jì)30年代中國曾經(jīng)短暫的出過一些會計師，其中不乏顧準(zhǔn)這樣的思想家。但是計劃經(jīng)濟體制的建立，使這個行業(yè)徹底從中國消失。一直到上個世紀(jì)八九十年代，才又逐漸恢復(fù)，并伴隨著市場經(jīng)濟的確立而日漸興盛。

現(xiàn)在，中國的注冊會計師已經(jīng)達到十五六萬，從業(yè)者近30萬，年營業(yè)額達到267億。這是一個從無到有的行業(yè)，并且在社會中開始擁有越來越重要的分量。

張連起是這個行業(yè)的佼佼者。這位北京大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)博士，擁有包括會計師資格證、律師資格證等近十個證書。他和他的合伙人，將中瑞華恒信會計師事務(wù)所發(fā)展為年營業(yè)額達2個億的知名企業(yè)。6月21日，在北京金融街國企大廈9樓，順著長長的樓道，他指著不同方向的辦公室告訴記者，那都是我們的辦公室，僅這里我們就有員工500人。

張曾經(jīng)在業(yè)內(nèi)呼吁“和諧會計”“誠信會計”“人文會計”，并因此而廣為矚目。“我是改革開放的受益者，也是新行業(yè)的代言者”，張說。

來自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的定義說，所謂新社會階層，是指在改革開放條件下，以經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和階級變化、階層重組中逐步成長發(fā)育起來的具有相當(dāng)數(shù)量的人所組成的一個特殊階層。今天主要由非公經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)的知識分子組成的新社會階層，集中分布在新經(jīng)濟組織，新社會組織中。

而據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶介紹，新社會階層人士，特指包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，外企管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等6個方面的人士。

目前的新社會階層人數(shù)大約有5000萬，但加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1．5億，他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，并直接或間接貢獻著全國近1／3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。

中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長周珉說，目前，江蘇省新的社會階層人數(shù)已占到全省人口的八分之一左右，民營經(jīng)濟上繳的稅收已接近全省的一半。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的“新著力點”

正是這樣的一個多群體組成的階層，在2006年召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上被確定為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“新著力點”。

這也是長期以來“兩個階級一個階層”(工人、農(nóng)民、知識分子)政治劃分之后，又出現(xiàn)的一個政治概念。

其正式的命名來自于2001年江澤民在建黨80周年的“七一”講話，其中首次提到，中國出現(xiàn)了民企科技、外企、個體戶、私企業(yè)主、中介和自由職業(yè)6個方面的新階層人士。

江在講話中稱他們“也”是社會主義事業(yè)的建設(shè)者。次年，2002年的中共十六大報告中，這個“也”字被換成“都”。

一字之變，新社會階層在政治上迅速得到了更為明確的認(rèn)同。這被視為是改革開放初知識分子被正名后，對來自民間包括知識分子在內(nèi)的非公經(jīng)濟人士的又一次整體性的正名。

中央黨校教授王長江在接受本刊記者采訪時明確表示，招攬新社會階層人士參政議政，是中共在新的國內(nèi)國際環(huán)境下，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強執(zhí)政的需要。

這種需要，也正與張連起等社會新階層人士的抱負不謀而合。

自稱是行業(yè)代言人的張連起對本刊記者說，很長一段時間，新的社會階層始終直不起腰?！氨M管我們在事業(yè)上取得了較大的成就，但是卻沒有歸屬感，感到失落與無助?！?/p>

近日，北京市社會科學(xué)院“北京市私營企業(yè)主狀況調(diào)查”發(fā)布調(diào)查結(jié)果顯示：

“北京私營企業(yè)主中的大部分對自身地位評價較為保守。不少人認(rèn)為自身的經(jīng)濟地位、政治地位和社會地位都屬于整個架構(gòu)中的中層。近四成的受訪者還表示，自己的政治地位還相當(dāng)?shù)??！闭{(diào)查在北京市全部18個區(qū)縣展開，共取樣248戶各類規(guī)模的私營企業(yè)。

而中國青年報社會調(diào)查中心與新浪新聞中心聯(lián)合開展的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查(1643人參與)則顯示，有40．6％的人認(rèn)為“新社會階層缺少歸屬感”。

陳喜慶之前也判斷說，“新社會階層人士雖然收入高，但普遍缺乏歸屬感?！?/p>

尋求歸屬感，追求更廣泛的社會價值與認(rèn)同，成為經(jīng)濟地位確立后的新社會階層，必然要走的路。

科技部部長萬鋼可以說是新社會階層人士發(fā)揮自己能力的最好見證。萬從國外回來，任同濟大學(xué)校長，經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部提名和中央組織部的考核，成為自1972年傅作義辭任水電部長后，35年來首位出任政府正部長的黨外人士。

而中共中央組織部的一位官員告訴本刊記者，在萬鋼之后，很快會有更多的新社會階層人士走上中國的政治舞臺。

中共和新社會階層的這種互動，在中共中央第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議后日漸制度化。

本刊記者從中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部獲得的一些材料上寫明，對新社會階層人士的選拔，“在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會有關(guān)團體參與的聯(lián)席會議制度，形成開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力?！?/p>

具體開展方式是，“以社團為紐帶、社

區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動為抓手?！?/p>

選拔標(biāo)準(zhǔn)是“有較高政治素質(zhì)、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響?！?/p>

相關(guān)文件甚至明確，對這些代表人士具體的培養(yǎng)方式是通過舉辦各種學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班實現(xiàn)的。

中共有組織的舉辦各種社會公益活動，宣傳新社會階層的代表。并且“增加新的社會階層代表人士在各級人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量，做好向有關(guān)人民團體推薦提名工作。在新的社會階層人士比較集中的行業(yè)協(xié)會，可推薦適當(dāng)數(shù)量的黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

張連起告訴本刊記者，作為新社會階層的代表人士，他曾經(jīng)幾次反映意見，都得到了重視，在批示之后獲得了落實。

民主政治制度的多面推進

作為執(zhí)政黨，對中共所面臨的現(xiàn)實情況，張連起形容說，“是發(fā)展的機遇期，但也是矛盾的凸現(xiàn)期。”

來自中央統(tǒng)戰(zhàn)部分析統(tǒng)戰(zhàn)工作難點的文件也表明，執(zhí)政黨有著很強的危機意識：“如何充分發(fā)揮我國政治制度和政黨制度的特點和優(yōu)勢，組織好有序的政治參與，豐富和完善民主形式，抵御西方多黨制、議會制的影響，始終堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路如何牢牢把握‘兩個共同的主題，把中央關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施落到實處，解決好部分少數(shù)民族群眾‘吃飯難‘上學(xué)難‘看病難等問題，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及各族群眾；如何加強宗教團體自身建設(shè)和宗教代表人士的培養(yǎng)，支持宗教界對宗教教義作出符合社會進步的要求和闡釋，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；如何提高擴大開放條件下依法管理宗教事務(wù)的能力，切實解決非法傳教、亂建寺廟、濫造宗教造像等問題；如何按照‘非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長的要求，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者；如何從理論和實踐的結(jié)合上進一步探索工商聯(lián)的‘定性、定位、定路問題，使之更好地發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用；如何創(chuàng)建工作載體，健全工作機制，有效開展對新的社會階層人士的工作，為全面建設(shè)小康社會凝聚新力量；如何緊緊圍繞爭取人心回歸，做好‘一國兩制條件下發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量的工作；如何針對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士隊伍的特點，加大培養(yǎng)選拔力度，”等等。

正是在這種情況下，中共在多領(lǐng)域開展多層次的改革，以加強執(zhí)政基礎(chǔ)——在黨內(nèi)，削減副書記職數(shù)。在黨外，則建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

從胡錦濤上任初始登門拜會八大民主黨派，到如今大力選拔培養(yǎng)新社會階層代表人士，無不是致力于長遠執(zhí)政。