梅瓔迪

解決問題的根源在于建立一套完整的機制，將國家對刑事被害人的補償法律化、制度化。

"如果刑事被害人國家補償制度得以建立，薛寶玲就不會在南寧法院一拖再拖、醫(yī)療費用索賠遲遲無果的情況下，一步步走到現在的境遇。"復旦大學法學院教授馬貴翔認為，國家應當盡早建立刑事被害人國家補償制度，對于不能及時得到應有賠償的被害人，國家承擔一部分補償費用將起到巨大作用。

2006年12月28日，陜西漢陰縣鐵瓦殿道觀慘案的制造者邱興華被執(zhí)行槍決，11個被害人家庭拿到了判決書，卻無法拿到法院判決的刑事附帶民事賠償金額，赤貧的經濟狀況讓邱興華的家庭無力支付，一紙法院判決在11名被害人家屬手里成了"法律白條"。

刑事案件被害人得不到經濟賠償的狀況數不勝數，"法律白條"隨處可見。在我國刑事被害人因犯罪而遭受損失，獲得賠償和補償的途徑主要有兩個：一是通過刑事附帶民事訴訟，由犯罪人進行賠償；二是通過政府協調，由政府或有關單位進行補償。但實際上，80%以上的被害人無法從被告人處得到賠償。由政府或單位進行補償的，由于沒有法律規(guī)范隨意性比較大，也缺乏公平性。在犯罪者無力賠償，又沒有其他社會救濟的情況下，國家補償制度的缺失導致被害人生存或正常生活出現危機。

2007年1月7日，最高人民法院在部署2007年人民法院工作時提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關懷，"研究建立刑事被害人國家補償制度"成為其中一項要務。早在1963年，新西蘭第一個制定了被害人損害補償的法律。此后，英國、美國、加拿大和澳大利亞等國相繼通過立法，建立刑事被害人補償制度。聯合國在1985年通過了《為罪行和濫用權力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，成員國對刑事及濫用權力的被害人的補償制度得到進一步肯定。我國要建立刑事被害人國家補償制度，首先必須厘清一些核心觀念。

目前，學理界對于刑事被害人補償制度的建立依據尚持有不同觀點，主要包括"國家責任"和"社會保障"兩大原則。"國家責任"在于一個人走上犯罪道路固然有個人原因，但其成長過程和國家的管理有千絲萬縷的關系，國家對其公民負有防止犯罪發(fā)生的責任。面對犯罪行為，國家難辭其咎，理應對被害人承擔一定的經濟補償。"社會保障"是當公民發(fā)生生活困難時，社會有責任維護公民生存權。

那么，是否所有刑事案件中沒有得到被告人足夠賠償的被害人都應當被列入制度補償對象？對此，馬貴翔認為就"國家責任"而言，應該囊括所有人，對所有沒有得到足夠賠償的刑事被害人都施行這一制度將充分體現法律的公平性。但就目前經濟狀況來看顯然不能滿足這一充分條件，在貧困地區(qū)吃飯生存基本問題尚未得到解決的前提下，只能依靠"社會保障"原則，率先滿足那些生活陷入困難的刑事被害人將更有迫切意義。

"解決問題的根源在于建立一套完整的機制，將國家對刑事被害人的補償法律化、制度化。"馬貴翔指出，補償的深度從現實可行性來看，首先應從保障被害人的基本醫(yī)療費用和基本生活費用開始，逐步擴展到所有應當的賠償。

現階段我國刑事被害人國家補償機制尚處于探索起步階段，包括賠償程序、賠償最高限額、賠償對象限定等在內的諸多問題都需要在機制體系中逐項建立。"要真正實施刑事被害人國家補償制度，還有相當多的問題亟解決。"馬貴翔指出，這套機制的完整建立除了要通過人大立法加以肯定之外，現狀中不少被告人認為刑事判刑就可以免除經濟賠償，或者進行經濟賠償后就可以免去刑事判刑的錯誤觀念也應當盡快破除。