在中國是否有能力推行全民社會保障的問題上，從上到下正在進行著一場看不見的爭論。這場爭論的本質(zhì)，是中國到底應(yīng)不應(yīng)該實行保護所有公民權(quán)益的、公平合理的社會保障目標。

有能力也應(yīng)該搞全民社保

有被采訪者認為，從經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定社保水平的角度看，中國尚無能力建立全民性的社會保障，其依據(jù)是中國經(jīng)濟還不具備這種能力和條件，尤其是農(nóng)村的貧困人口太多，搞全民社保不現(xiàn)實。

社保專家則從不同角度對全民社保作了肯定回答。

中國人民大學(xué)教授李迎生說，分析研究認為，中國搞一個全民社會保障體系不是沒有可能。因為，社會公平對經(jīng)濟發(fā)展十分重要。初步測算表明，財政每年拿出1600億元左右，基本可以將醫(yī)療保障全覆蓋；拿出1000億元左右，基本可解決包括農(nóng)民在內(nèi)的養(yǎng)老問題。所以，解決全民社會保障，經(jīng)濟能力不是問題，關(guān)鍵是發(fā)展理念是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

國務(wù)院發(fā)展研究中心丁寧寧說，中國目前GDP可能要超過20萬億元，財政收入達到3萬多億元，外匯儲備9000多億元。就中國經(jīng)濟總量和實力而言，我們現(xiàn)在有條件解決全民社會保障問題，但對社保要有清醒認識，不要學(xué)西方過度宣傳福利?，F(xiàn)階段，我們還不可能是高水準的社保，防止掉入福利陷阱。

有專家說，在建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度上要“量力而行”，同時也確實更需要在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念上“盡力而為”。北京大學(xué)教授李玲說，經(jīng)濟持續(xù)增長是中國建立統(tǒng)一的、基本的、低水平的社會保障體系的重要機遇。但社會保障能力不光是錢的問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一是教育，二是醫(yī)療。健康和國民素質(zhì)就是生產(chǎn)力。基層解決社會保障不是看經(jīng)濟發(fā)展，而是看政府的公共服務(wù)。

世界銀行社保專家于小慶說，中國社會保障總體思路和目標還不夠明確，沒有形成大體系，也沒有一個時間表，對經(jīng)濟發(fā)展與社會保障關(guān)系的理解和選擇可能是個問題。她注意到，關(guān)于“大社?！边@個更前沿的問題，中國在“十一五”規(guī)劃中始終強調(diào)要在“有條件”的地方擴大農(nóng)村低保和困難救助，可越窮的地方越?jīng)]有條件搞社會保障，這對各級政府公共財政責(zé)任的要求就更高。在相對貧困的農(nóng)村搞低保等社會保障等問題上，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性才行。

中國人民大學(xué)教授溫鐵軍認為，中國建立全民社會保障目標，不僅有比較好的經(jīng)濟條件和能力，而且也有共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治優(yōu)勢作保證。盡管中國公共政策制定過程民眾參與程度不高，但黨和政府在解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)民社會保障問題時，越來越堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀。中央權(quán)力高度集中的決策機制對于解決以小農(nóng)為主體的農(nóng)村社會保障來說，可能更有效率。因此，只要下決心調(diào)整社會政策，確立全民社保目標和推進全民保障，沒有理由認為中國農(nóng)民多、農(nóng)民窮就難以搞全民社保，更沒有理由認為覆蓋了農(nóng)民的社保會影響經(jīng)濟發(fā)展。

完善社保與即期消費

養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等基本不托底的消費心理，抑制了許多商品市場的即期消費。

許多經(jīng)濟學(xué)家和社保專家指出，搞好社會保障也是保障和促進經(jīng)濟持續(xù)增長的經(jīng)濟政策。老百姓普遍享受社會保障，解除了后顧之憂，就會增強消費信心，從而實現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)上所講的靠消費拉動內(nèi)需的經(jīng)濟增長。

據(jù)國家統(tǒng)計局一位權(quán)威經(jīng)濟分析人士介紹，近年來中國經(jīng)濟增長仍是依賴投資拉動，中國近年投資率高于世界平均水平約20個百分點，消費率相對較低，消費拉動經(jīng)濟增長的力量太弱，直接影響經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

這位人士分析說，影響消費因素有兩個：一是收入，二是邊際消費傾向。由于城鄉(xiāng)收入增長低于經(jīng)濟增長，貧富差距大，尤其是大量老齡化人口“未富先老”，農(nóng)民沒有社會保障，他們的收支預(yù)期不好。因此，要讓老百姓感受到經(jīng)濟增長的好處，提高消費對經(jīng)濟增長的影響力，建立完善的社會保障無疑是發(fā)展經(jīng)濟的一個重要選擇。

在遼寧、黑龍江和四川等省份，目前退休職工的待遇普遍很低，城市老年人群的相對貧窮隨著老齡化高峰的到來和社會保障不足而日益顯現(xiàn)。

記者采訪了一對在東北打工的四川年輕夫婦，妻子在一家公司當(dāng)保潔工，每月工資600元左右。丈夫在建筑市場干拆房、砸墻等零活，每月1000元左右。兩人多年沒有回老家，孩子直到上小學(xué)才帶到身邊。打工的目標就是攢錢回家養(yǎng)老和送孩子上學(xué)。夫婦打工十多年，積攢了10多萬元，大部分儲蓄在銀行。他們不敢花錢，更租不起好房子，交不起取暖費。他們也不愿讓單位繳納養(yǎng)老保險，因為參加養(yǎng)老保險要扣工資而且?guī)Р换厮拇?，還不如讓老板每月多發(fā)幾十元。這種現(xiàn)象似乎也很普遍。

社保專家何平解釋，這種現(xiàn)狀不僅反映農(nóng)民工參加社會保障面臨的困難和復(fù)雜心態(tài)，也展示了中低收入人群在整個經(jīng)濟增長過程中面臨的消費窘境。有經(jīng)濟學(xué)家談道，單就中國進城打工的1．2億多農(nóng)民工而言，他們每年約從城里賺錢上萬億元，但是這些收入對中國消費增長的拉動力卻不大。因為沒有社會保障，他們不敢花錢。

國內(nèi)知名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫指出，農(nóng)村消費增長是關(guān)鍵。擴大農(nóng)村消費，政府的社會性服務(wù)要改善，包括向農(nóng)民提供醫(yī)療、養(yǎng)老和貧困救助，逐步解決農(nóng)村的社會保障問題。

摘自《瞭望東方周刊》2007年第3期

編輯／徐陽