所有央企名義上歸全民所有，但公眾并不享有收益權(quán)，央企賺再多的錢，在很大程度上只能成為它自己的“家庭盛宴”。

“我們老總的辦公室裝修花了20萬(wàn)!”北京某央企的會(huì)計(jì)驚訝地講道：“辦公室清一色的高檔辦公設(shè)備，單獨(dú)配有寬敞豪華的衛(wèi)生間和休息間。”

近年來(lái)，一些央企老總的“大方”，及其員工的高收入、高福利，始終處在輿論的“風(fēng)暴眼”。這些企業(yè)主要是石油石化、冶金、通信、煤炭、交通和電力系統(tǒng)。

有關(guān)專家以為，壟斷背景下央企巨額利潤(rùn)結(jié)余全部由自己支配，以及科學(xué)分配體系、監(jiān)管機(jī)制的缺失，導(dǎo)致某些央企職務(wù)消費(fèi)過高、收入增長(zhǎng)過快，與普通行業(yè)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

豪華“央企”

隨著改革的深入和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)普通員工正漸漸淡出高收入、高福利的“雙高”光環(huán)，但電力、電信、煙草及能源等壟斷央企的高收入仍遭社會(huì)廣泛質(zhì)疑。

2006年3月，中國(guó)聯(lián)通大動(dòng)作更換司標(biāo)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露：對(duì)于這樣一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布各地的全國(guó)性大公司來(lái)說(shuō)，此次更換司標(biāo)，中國(guó)聯(lián)通砸進(jìn)數(shù)億!

央企內(nèi)部高層高薪、高職務(wù)消費(fèi)以及員工高收入高福利，同樣遭到社會(huì)的質(zhì)疑。據(jù)保守估計(jì)，一些央企負(fù)責(zé)人年薪平均是普通職工的13．5倍，如果加上職務(wù)消費(fèi)、公款消費(fèi)、公款配車等消費(fèi)部分，是一個(gè)巨大的“黑洞”!某央企內(nèi)部人士透露：“我們老總公款請(qǐng)客，一桌上萬(wàn)元是常事。”

除央企高層外，普通職工的收入也高于社會(huì)一般水平。在國(guó)資委監(jiān)管的169家央企中，職工收入明顯高于其他行業(yè)的員工，特別是央企“十二強(qiáng)”員工的平均工資，是全國(guó)平均工資的3～4倍，是中部地區(qū)平均工資的10倍。

某些央企不但超額發(fā)工資，還超額置辦職工福利。2006年8月15日，國(guó)資委公布了166家央企2006年度的業(yè)績(jī)考核結(jié)果，國(guó)電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中電投與華能集團(tuán)就因違規(guī)給本企業(yè)員工發(fā)放高額房補(bǔ)，考核成績(jī)均被國(guó)資委給予降分處理。

“單位不是沒錢發(fā)，而是愁于找不到名目?！币淮闻笥丫蹠?huì)上，在某央企工作的一位朋友趁著酒性發(fā)表了一番“即席演說(shuō)”：“我們單位員工每月都有報(bào)銷任務(wù)，即1500元的超市購(gòu)物和1000元的汽油票。超市小票好弄，但油票對(duì)于沒開車的員工來(lái)說(shuō)，就不是那么好辦了。所以領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常批評(píng)，說(shuō)連錢都不會(huì)花，你還有什么本事?每月白給你2500元你就使勁造，實(shí)在沒地方花，就想法找朋友找熟人弄些票湊數(shù)?！?/p>

不少央企的工作人員還享受本行業(yè)的特權(quán)，如鐵路職工的免費(fèi)乘車，電信業(yè)職工的免費(fèi)電話，以至于南方某城市的地鐵公司也要為其職工家屬免票。

“只比薪水，不比水平”

據(jù)國(guó)資委日前公布的信息顯示，2006年1～6月，央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3516．5億元，增長(zhǎng)16％。

對(duì)于這樣的數(shù)據(jù)，一般人卻并不那么興奮。按現(xiàn)行政策，央企的稅后利潤(rùn)歸其所有。這就是說(shuō)，所有央企名義上歸全民所有，但公眾并不享有收益權(quán)，央企賺再多的錢，在很大程度上只能成為它自己的“家庭盛宴”。

“一些央企奢侈之風(fēng)盛行，主要是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏必要的監(jiān)控手段?！庇嘘P(guān)專家說(shuō)，“這些央企虧了要國(guó)家補(bǔ)，賺了自己用，老總的收入動(dòng)輒幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元?！?/p>

“不少央企靠擁有國(guó)有資產(chǎn)和對(duì)國(guó)家權(quán)力的壟斷，不僅占據(jù)著國(guó)家的土地、資產(chǎn)、機(jī)器和裝備，而且占據(jù)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的壟斷權(quán)、定價(jià)權(quán)、進(jìn)口權(quán)以及巨額利潤(rùn)的分配權(quán)?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授認(rèn)為，“由于監(jiān)管制度的長(zhǎng)期缺失，一些央企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目雜亂、支出隨意、管理失控，普遍存在‘暗箱操作’的問題。”

某些壟斷企業(yè)占據(jù)了巨量社會(huì)資源，維持的卻是一份低效率。某自來(lái)水廠因不斷虧損準(zhǔn)備提高水價(jià)，可該廠的“老總”卻領(lǐng)著20萬(wàn)元的年薪。高工資、高福利加上公款吃喝、出國(guó)旅游、公車私用等等，企業(yè)成本自然往上躥。于是，虧損——提價(jià)——再虧損——再提價(jià)，某些壟斷企業(yè)就這樣進(jìn)入一個(gè)可怕的“漩渦”。

有的央企負(fù)責(zé)人“薪酬向上攀，貢獻(xiàn)向下比”，以外央企業(yè)、私有企業(yè)作參照系，變著法子制定“高薪”政策，卻不看人家的經(jīng)濟(jì)效益、先進(jìn)的管理技術(shù)和管理理念。

全民的錢要全民用

有研究顯示，我國(guó)目前基尼系數(shù)為0．46，收入分配已相當(dāng)不均。

“收入分配不公的原因很多，但壟斷造成的機(jī)會(huì)不平等無(wú)疑是重要原因之。電信、石油、金融等壟斷行業(yè)收入偏高直接拉大了全社會(huì)居民收入的差距。”一位專家認(rèn)為，“壟斷下的高工資和高福利，不利于社會(huì)和諧?！?/p>

解決這個(gè)問題，需要國(guó)資委代表全民履行出資人的職責(zé)。國(guó)資委應(yīng)切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)壟斷央企的高額利潤(rùn)進(jìn)行收繳和平衡，以此充實(shí)國(guó)庫(kù)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革，將央企一家之私轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的福利。

拿誰(shuí)的錢“修復(fù)形象”

在飽受社會(huì)關(guān)于行業(yè)壟斷的指責(zé)后，包括中海油、鐵道部、中國(guó)電信等央企，紛紛展開了一場(chǎng)場(chǎng)面向所有國(guó)人的各式各樣的“公關(guān)戰(zhàn)”。 首先，發(fā)起“減薪風(fēng)暴”。電力行業(yè)率先喊出了“減薪”的口號(hào)。有報(bào)道指出，電力部門將掀起減薪風(fēng)暴，幅度高達(dá)300／0～50％，以舒緩壟斷行業(yè)收入過高引發(fā)的不滿情緒。

但有專家質(zhì)疑，當(dāng)央企盈利還未能向國(guó)家分紅時(shí)，“減薪”只是一種姿態(tài)——既動(dòng)不了壟斷企業(yè)的奶酪，也增加不了消費(fèi)者的權(quán)益。

其次，慈善捐助。2006年10月30日，在希望工程實(shí)施17周年之際，一家央企向中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)人民幣1．2億元。據(jù)悉，這是17年來(lái)國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)給希望工程的最大一筆資金。而在這之前的2006年10月25日，該央企曾向中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)捐贈(zèng)6000萬(wàn)元人民幣。短短6天，這家央企就向社會(huì)捐贈(zèng)1．8億元!

北京一位公務(wù)員認(rèn)為：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)收入的分配完全是企業(yè)行為，外界無(wú)法干涉。央企獲得的利潤(rùn)，是靠壟斷和價(jià)格優(yōu)勢(shì)獲得的，應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)，慷國(guó)家之財(cái)樹自身形象，于法于理都說(shuō)不過去。”

第三，發(fā)布形象廣告。金黃色的沙漠，渺無(wú)人煙的曠野，一位員工站在火紅的加油站大廳下，熱情地等待著每一個(gè)有可能路過此地的過客……今年3月，這條以“不僅著眼于企業(yè)利益”為主題的形象廣告，頻頻出現(xiàn)在央視晚7時(shí)《新聞聯(lián)播》之后的黃金時(shí)段上。

“這在以往，通常是競(jìng)爭(zhēng)激烈的日用消費(fèi)品以及民營(yíng)企業(yè)家們的角斗場(chǎng)?！北本┦突W(xué)院楊鐘紅副教授認(rèn)為，“央企不應(yīng)該砸巨資到這里做形象廣告，央企高額利潤(rùn)的一部分是以消費(fèi)者的福利為代價(jià)的。換句話說(shuō)，它付給央視巨額廣告費(fèi)中的一部分，怎么能由普通民眾來(lái)埋單呢?”

第四，編制社會(huì)責(zé)任報(bào)告。據(jù)了解，中海油集團(tuán)正在編制2005年的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，很快會(huì)對(duì)全社會(huì)公布。在此之前，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)率先發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，這也是國(guó)有大企業(yè)第一次就社會(huì)責(zé)任發(fā)布專門的報(bào)告。

為此，不少人認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)紛紛推出社會(huì)責(zé)任報(bào)告，本來(lái)是好事，但如果僅僅是一種“自?shī)首詷贰?，就偏離央企形象了。在宏觀法律法規(guī)和行政監(jiān)管缺位的形勢(shì)下，大型壟斷央企的首要問題，是解決管理體制的重構(gòu)這一長(zhǎng)期制約央企發(fā)展的瓶頸。

美國(guó)《財(cái)富》雜志最新公布的“2006企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估”排名，對(duì)64家世界級(jí)的企業(yè)在管理和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的表現(xiàn)進(jìn)行綜合考量。排名顯示，中石化集團(tuán)名列第57位；在榜單中分居倒數(shù)第二、第一的也均為中國(guó)央企。

寄望于打破壟斷

“最根本的還是要打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元認(rèn)為，只有如此才能從源頭上限制壟斷行業(yè)的收入過高的問題。

“逐利性是企業(yè)的共性，因此不要對(duì)壟斷央企的自覺性抱有幻想，政府在必要時(shí)應(yīng)對(duì)壟斷央企進(jìn)行拆分，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，弱化其資本及行業(yè)政策方面的壟斷優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)迫其不斷提高服務(wù)質(zhì)量及生產(chǎn)效率。”某律師認(rèn)為，“中央還應(yīng)該加快立法步伐，催生《反壟斷法》早日頒行，斬除部分大型央企壟斷的可能性，使所有企業(yè)的平等有序競(jìng)爭(zhēng)在法律層面上能夠得以保障?！?/p>

據(jù)了解，中央已經(jīng)加速了《反壟斷法》的立法進(jìn)程。2006年6月底，《反壟斷法》(草案)提交全國(guó)人大審議，國(guó)家稅務(wù)總局也在2006年11月6日出臺(tái)《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》，嚴(yán)格監(jiān)控高收入者。這些舉措是否能針對(duì)央企研究出打破壟斷行業(yè)高工資的辦法，是當(dāng)前老百姓最關(guān)心的問題之一。

摘自《瞭望新聞周刊》

編輯／李小靈