上海正在便民利民和維護(hù)市容的兩難中走出一條新路。從5月1日起，上海在部分路段對(duì)路邊攤試行“解禁”；明年1月1日起，將進(jìn)一步擴(kuò)大“解禁”試點(diǎn)范圍。

而在美國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)，同樣存在路邊攤，但卻治理得井然有序，他們的經(jīng)驗(yàn)或許值得上海乃至中國(guó)很多城市借鑒。

美國(guó)：科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤地點(diǎn)

在美國(guó)首都華盛頓，五花八門(mén)的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁，道路邊，都可見(jiàn)排成一排的廂式車(chē)，支開(kāi)一邊車(chē)廂，挑起遮陽(yáng)板，就成一個(gè)小賣(mài)鋪，有賣(mài)箱包、文化衫的，也有賣(mài)咖啡和面包的。

合法攤販管理松緊有度

作為華盛頓街景的點(diǎn)綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小攤販，對(duì)市政府來(lái)說(shuō)，則是一門(mén)很深的學(xué)問(wèn)。

每年，市政當(dāng)局都會(huì)通過(guò)網(wǎng)站或其他公告形式，公布可供申請(qǐng)的小攤販數(shù)量和地點(diǎn)。數(shù)量和地點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車(chē)癖姷纳?，也要照顧到有足夠的客流量。因此，許多攤販都設(shè)在大道邊或重要景點(diǎn)旁，作為華盛頓核心地所在的白宮，更是攤販云集之地。

在這里擺攤的安先生是一個(gè)來(lái)自越南的移民，他的熱飲攤就是通過(guò)申請(qǐng)來(lái)的。談起在華盛頓街頭擺攤的生活，安先生也很知足：“確實(shí)有點(diǎn)苦，很早就要出來(lái)，但這里也很好啊，你看，游人這么多?！?/p>

對(duì)于他們這些風(fēng)里來(lái)、雨里去的小攤販，市政當(dāng)局也都有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費(fèi)不高，也就三四百美元。如果年銷(xiāo)售額達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)減免部分稅收。但有些條件則是沒(méi)有回旋余地的。比如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營(yíng)者則必須確保衛(wèi)生。“每天都會(huì)有衛(wèi)生官員到我這兒，抽查食品的衛(wèi)生狀況，如果不合格，那我就不能繼續(xù)保留這個(gè)攤位了?！卑蚕壬f(shuō)。

政府靈活應(yīng)對(duì)非法攤販

如果說(shuō)安先生是“合法經(jīng)營(yíng)”，那距他不遠(yuǎn)處，也有個(gè)別“非法經(jīng)營(yíng)”的擺地?cái)傉?。他們往往在行人較多的地方，隨地?cái)[上自己的經(jīng)營(yíng)貨品，很多是箱包之類的小商品。這種現(xiàn)象并不是華盛頓獨(dú)有，在美國(guó)第一大城市紐約，非法攤販更為普遍。在一些大道交叉口，總會(huì)看到隨地?cái)[攤者。

“這些人大致有兩種情況，一是他們偶爾才擺攤，因此不可能去申請(qǐng)合法攤位；二是他們販賣(mài)的是非法的東西，比如假冒產(chǎn)品，當(dāng)然也不可能申請(qǐng)到攤位。”一位美國(guó)官員介紹。

但一些非法攤販也抱怨，合法攤位畢竟有限，正是由于申請(qǐng)無(wú)望，他們才只能到街頭擺攤。

用美國(guó)媒體的話說(shuō)，造成非法攤販現(xiàn)象的，最根本的還是就業(yè)崗位的缺乏。為避免非法攤販造成對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，政府也在努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，在一些商業(yè)區(qū)，政府會(huì)在周末規(guī)劃成跳蚤市場(chǎng)，請(qǐng)小攤販來(lái)擺攤經(jīng)營(yíng)；一些大型商場(chǎng)，按規(guī)定也必須提供一定比例的攤販點(diǎn)，并讓外界公開(kāi)申請(qǐng)。

“合法”“非法”一視同仁

即使是非法攤販，也有一條“紅線”是不能逾越的，那就是不能妨礙交通，不能影響別人。比如，攤位不能阻礙車(chē)流和行人，也不能設(shè)在住宅區(qū)，不然民眾會(huì)投訴，警察也肯定會(huì)來(lái)取締。但一般情況下，很少能在美國(guó)看到執(zhí)法人員追逐非法攤販的場(chǎng)面。

韓國(guó)：人性管理＋業(yè)者自律

韓劇《那女人的家》有這樣一個(gè)情節(jié)：富家女樸英彩去南大門(mén)馬路市場(chǎng)買(mǎi)假名牌，遭到其母的嚴(yán)厲訓(xùn)斥，認(rèn)為她丟了家族的臉。其實(shí)，在首爾，還有很多像南大門(mén)一樣的馬路市場(chǎng)。

不會(huì)硬性取締非法攤點(diǎn)

在首爾主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點(diǎn)。

這種攤點(diǎn)一般都是夫妻檔，是他們家庭的主要生活來(lái)源。韓國(guó)中文報(bào)紙《華光報(bào)》的老板說(shuō)，他的第一筆投資上億韓元，就是他的母親擺街邊食品攤賺來(lái)的。

除了合法的固定攤點(diǎn)之外，首爾當(dāng)然還有非法的流動(dòng)攤販，而且為數(shù)不少。特別在地鐵站口，都會(huì)有一些小攤，賣(mài)煮玉米、烤栗子、鞋墊、襪子等等，但很少看見(jiàn)被警察清理。

一位韓國(guó)朋友說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，這種事情歸所在地區(qū)的洞事務(wù)所（相當(dāng)于中國(guó)的街道辦事處）管理。一方面洞事務(wù)所沒(méi)有那么多人力，另一方面，只要這些小販不影響交通，他們也不會(huì)使用強(qiáng)制手段加以取締。這些小販都是城市里的低收入者，如果硬性取締，他們的生活就會(huì)遭遇困難。

粗暴執(zhí)法已成過(guò)去

據(jù)韓國(guó)朋友介紹，在1988年之前，首爾的街頭攤販也曾是城市管理的一大難題，當(dāng)時(shí)的執(zhí)法者也有過(guò)粗暴的行為，沒(méi)收甚至當(dāng)場(chǎng)毀壞物品，也曾引發(fā)一些肢體沖突。

這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)——“全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，多次到市政部門(mén)示威，爭(zhēng)取自己的合法地位。

于是，1988年奧運(yùn)會(huì)前夕，首爾市政當(dāng)局集中精力研究對(duì)策。他們并不是一禁了之，而是在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時(shí)性棚屋，引導(dǎo)攤販合法經(jīng)營(yíng)，其中食品攤要有健康證明。

人性管理配以業(yè)者自律

在首爾的地鐵站內(nèi)，也會(huì)有一些攤點(diǎn)，賣(mài)發(fā)卡或是DVD。據(jù)一位地鐵工作人員介紹，按照規(guī)定，這是不被允許的，但如果他們能做到不影響行人，不高聲吆喝，也不強(qiáng)拉顧客，地鐵方面一般也就默許了。記者有一天深夜乘坐地鐵，見(jiàn)一位賣(mài)桔梗的老年婦女在收攤時(shí)，正用衛(wèi)生紙用力地擦拭地面，努力不留下一點(diǎn)污漬。也就是說(shuō)，地鐵方面允許她擺攤，但她也不能給地鐵管理方增添麻煩。如果說(shuō)地鐵方面的管理具有人性化的特征，那么這種管理也是需要前提的，即攤主要約束自己的行為，在賺錢(qián)的同時(shí)，不致影響他人的正常生活和起碼的社會(huì)秩序。

法國(guó)：管理與服務(wù)并行

在巴黎，早市與跳蚤市場(chǎng)成了法國(guó)路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見(jiàn)。在依法管理的同時(shí)，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。

攤位拆除和打掃由政府負(fù)責(zé)

巴黎早市上的每個(gè)攤位和每周營(yíng)業(yè)的時(shí)間是固定的。早市上的商販都是擁有專門(mén)執(zhí)照的流動(dòng)商販，要想在某個(gè)早市上擁有固定攤位，流動(dòng)商販必須向早市所在市政府提交申請(qǐng)，然后等待批復(fù)。

“由于攤位數(shù)量有限，而申請(qǐng)者眾多，從發(fā)出申請(qǐng)到收到回復(fù)，需要等待的時(shí)間少則幾個(gè)月多則兩三年?！痹谠缡猩辖?jīng)營(yíng)紐扣生意的一位女老板介紹，“此外，租用攤位需要交納一定費(fèi)用，按面積計(jì)算，像我那個(gè)2米×6米的柜臺(tái)，一個(gè)月要交大約200歐元?！?/p>

早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門(mén)的工作人員前來(lái)拆除攤位、打掃衛(wèi)生。早市舉辦的當(dāng)天上午肯定會(huì)影響周邊交通，好在巴黎市內(nèi)早市的舉辦地點(diǎn)與時(shí)間眾所周知，著急的開(kāi)車(chē)人可以繞道而行。

管制交通、維持秩序

跳蚤市場(chǎng)是法國(guó)的另一大特色。當(dāng)然，一開(kāi)始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過(guò)程。巴黎市對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場(chǎng)，警察和消防隊(duì)都會(huì)被派來(lái)維持秩序。

在市容管理逐步走向規(guī)范化、法制化的過(guò)程中，法國(guó)的跳蚤市場(chǎng)不僅沒(méi)有減少，相反還擴(kuò)大到了法國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

執(zhí)法講求靈活變通

巴黎有關(guān)市政和市場(chǎng)的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。

據(jù)了解，在埃菲爾鐵塔、凱旋門(mén)等游客比較集中的地點(diǎn)附近，活躍著一些無(wú)照攤販，攤主以外國(guó)偷渡客居多。針對(duì)這種亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒(méi)收財(cái)物。而更多的時(shí)候，只要商販擺攤不影響交通，他們也就采取教育的方法，告誡“下不為例”，甚至睜只眼閉只眼。不過(guò)，要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門(mén)就會(huì)修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時(shí)間，但也不是將矛頭只對(duì)準(zhǔn)商販。

（龔寶良薦自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》原標(biāo)題為《路邊攤，到底該怎么管？》）