俄國(guó)蘇維埃政權(quán)成立之后，西方國(guó)家對(duì)俄國(guó)實(shí)行圍堵，列寧寄希望在西方列強(qiáng)聯(lián)合陣線的最薄弱環(huán)節(jié)——中國(guó)身上尋找突破，以求從西方列強(qiáng)的聯(lián)合陣線上撕開一個(gè)裂口，與中國(guó)建立外交關(guān)系，打破俄國(guó)政權(quán)被國(guó)際孤立的危險(xiǎn)，消除俄國(guó)政府東西方同時(shí)受敵之危難困境。所以，列寧在與中國(guó)北洋政府和孫中山的廣州南方政府聯(lián)系的同時(shí)，也盡可能地與中國(guó)地方實(shí)力派加強(qiáng)聯(lián)系，多管齊下，希望盡快打開與中國(guó)建立正常關(guān)系的渠道。

蘇維埃俄國(guó)政府發(fā)表

《加拉罕第一次對(duì)華宣言》

1919年，中國(guó)受俄國(guó)“十月革命”影響，爆發(fā)了“五四”運(yùn)動(dòng)。此時(shí)，俄國(guó)正在與帝國(guó)主義者和國(guó)內(nèi)反動(dòng)派進(jìn)行著殊死的斗爭(zhēng)。1919年7月25日，蘇維埃俄國(guó)政府向覺醒的中國(guó)發(fā)表了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)人民委員會(huì)致中國(guó)人民和中國(guó)南北政府宣言》，即俄國(guó)政府以副外交人民委員加拉罕的名義發(fā)表的《加拉罕第一次對(duì)華宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)。

《宣言》鄭重宣布俄國(guó)政府放棄帝俄在中國(guó)因侵略而獲得的一切土地，放棄領(lǐng)事裁判權(quán)利等各種特權(quán)，并無條件將帝俄在中國(guó)東北修建的中東鐵路歸還中國(guó)，希望在新的平等基礎(chǔ)上建立兩國(guó)邦交關(guān)系。

《宣言》體現(xiàn)了列寧對(duì)中國(guó)采取接近建交的戰(zhàn)略思想。列寧看準(zhǔn)了帝國(guó)主義弱肉強(qiáng)食的本質(zhì)，看到了中國(guó)已經(jīng)處于“人為刀俎，我為魚肉”的境地，完全有可能與俄國(guó)結(jié)成聯(lián)盟，來求得自己的民族獨(dú)立地位。當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)北洋政府與西方列強(qiáng)保持著一致的立場(chǎng)，還不敢與俄國(guó)正式來往，只保持非正式接洽關(guān)系，處理華工和邊界事務(wù)。于是，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)政權(quán)決定通過《宣言》加大推進(jìn)俄中關(guān)系力度，進(jìn)一步推動(dòng)北洋政府承認(rèn)俄國(guó)。

但是，這個(gè)宣言并沒有立即得到中國(guó)的響應(yīng)，原因是北洋政府根本就沒有能夠及時(shí)讀到《宣言》的全部文本?！缎浴冯m然公開發(fā)表在1919年8月26日的俄《消息報(bào)》和《真理報(bào)》上，但卻沒有能夠通過一定途徑送達(dá)到中國(guó)政府手中，也沒有完整地傳播到中國(guó)民間。協(xié)約國(guó)和日本不愿意俄國(guó)如此“蠱惑人心”，攪亂他們利用中國(guó)最終分解俄國(guó)特別是遠(yuǎn)東西伯利亞肥沃地區(qū)的計(jì)劃。因此，《宣言》并沒有立即為中國(guó)政府和中國(guó)人民知曉。當(dāng)時(shí)外國(guó)武裝干涉與俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)一片混戰(zhàn)，帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)俄國(guó)實(shí)行嚴(yán)密封鎖，俄國(guó)與外界郵電不通，帝國(guó)主義列強(qiáng)很容易就將這一消息對(duì)中國(guó)封鎖住了。消息靈通的上海報(bào)人曾于1919年9月間在報(bào)紙上作過一鱗半爪#65380;片言只語式的報(bào)道，因?yàn)檎Z焉不詳，就沒有能引起轟動(dòng)效應(yīng)。

北洋政府決定

派張斯麟出訪俄國(guó)

1920年，俄國(guó)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，俄國(guó)政權(quán)的主要內(nèi)部敵人高爾察克被紅軍擊潰，在俄國(guó)境內(nèi)已經(jīng)無處藏身，向中國(guó)新疆和東北流竄，英#65380;美#65380;法干涉軍也紛紛撤退，協(xié)約國(guó)最高委員會(huì)也于1920年1月中旬宣布取消對(duì)俄國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖。英國(guó)更是率先向俄國(guó)伸出外交觸角，早在1919年底就與俄國(guó)直接對(duì)話，繼而拉開了英國(guó)與俄國(guó)的貿(mào)易序幕。

奉行對(duì)俄國(guó)外交政策“每依列強(qiáng)為轉(zhuǎn)移”的中國(guó)北洋政府曾于1918年8月22日發(fā)表《出兵海參崴宣言》，隨協(xié)約國(guó)一起武裝干涉俄國(guó)，曾經(jīng)派出過一個(gè)混成旅，與英#65380;法#65380;日#65380;美聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)入西伯利亞。這次，由英國(guó)率先與俄國(guó)談和，北洋政府緊隨其后，表示要“與各國(guó)取一致行動(dòng)”，1920年2月中旬宣布從海參崴撤軍，日本軍也因?yàn)橹袊?guó)撤退而獨(dú)木難支，不得不撤走。

這樣，遠(yuǎn)東的力量發(fā)生了變化，更加有利于俄國(guó)鞏固自己的根基，俄國(guó)立即向各國(guó)開展外交活動(dòng)，外交觸角一直伸展到中國(guó)邊境。1920年3月3日，奉俄國(guó)外交人民委員部命令，抄送俄國(guó)1919年對(duì)華宣言給中國(guó)外交部門的俄國(guó)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的全權(quán)代表?xiàng)钏?。在照?huì)中十分明確地說，蘇維埃軍隊(duì)正在勝利地向東方推進(jìn)，因此蘇中兩國(guó)政府有必要建立明確的關(guān)系，并請(qǐng)中國(guó)政府將宣言內(nèi)容告知全體中國(guó)人民。于是，俄國(guó)代表們?cè)谶h(yuǎn)東通過廣播#65380;報(bào)紙及拍電報(bào)#65380;派員#65380;轉(zhuǎn)遞等各種渠道，終于將《宣言》在其制定后8個(gè)月完整地傳到了中國(guó)。

中國(guó)朝野各界立即為之感動(dòng)?！缎浴肥艿搅酥袊?guó)人民的歡迎，當(dāng)時(shí)中國(guó)31個(gè)社會(huì)團(tuán)體紛紛作出了反應(yīng)，致電俄國(guó)政府，對(duì)《宣言》表示贊美，并強(qiáng)烈要求中國(guó)政府與俄國(guó)政府建立友好關(guān)系。與此同時(shí)，俄國(guó)派出了黨政代表來到中國(guó)，廣泛接觸北京政府各界人物，宣傳《宣言》精神。他們還在北京#65380;上海#65380;廣州#65380;天津以及哈爾濱等地，聯(lián)絡(luò)開明人士#65380;先進(jìn)分子#65380;革命志士，向他們宣傳“十月革命”#65380;共產(chǎn)主義及民族民主革命思想，促進(jìn)中蘇關(guān)系的改善。

北洋政府收到《宣言》之后，即將譯件抄送國(guó)務(wù)院和參眾兩院，并分發(fā)各部，又于1920年4月1日電告有關(guān)駐外使節(jié):對(duì)俄外交先進(jìn)行非正式接觸。4月8日，北洋政府召開國(guó)務(wù)會(huì)議，對(duì)《宣言》中的要點(diǎn)逐條核議后決定:由外交部密派外籍顧問辛博森等3人到西伯利亞海參崴與俄國(guó)政府進(jìn)行非正式接觸。辛博森等人的立場(chǎng)是西方列強(qiáng)的，回來后當(dāng)然沒有起任何直接的促進(jìn)作用，但也如實(shí)反映了西伯利亞的情況，因此，北京政府的態(tài)度與沸騰的民情相比，處在非常尷尬的狀態(tài)。

由于參加了協(xié)約國(guó)，對(duì)俄國(guó)政府懷有疑懼心理，北洋政府的統(tǒng)治在“五四”運(yùn)動(dòng)沖擊下本身就風(fēng)雨飄搖，這下就更擔(dān)心俄國(guó)涉及中國(guó)的《宣言》進(jìn)一步喚醒民眾，動(dòng)搖自己的統(tǒng)治了。同時(shí)，一舉一動(dòng)都要看協(xié)約國(guó)列強(qiáng)的臉色，北洋政府的“銀根子”掌握在西方列強(qiáng)手中。更何況，北洋政府認(rèn)為俄國(guó)政府是開空頭支票，所有條約與俄國(guó)現(xiàn)政權(quán)關(guān)系不大，他們樂于表示不要本來就不是他們的權(quán)限，因此，北洋政府對(duì)《宣言》一開始采取不予理睬#65380;不予表態(tài)的辦法。

然而，形勢(shì)發(fā)展極快。此時(shí)，俄國(guó)已與愛沙尼亞簽訂了和約，建立了外交關(guān)系，并與英國(guó)開始了貿(mào)易談判，從而在打破經(jīng)濟(jì)封鎖之后，又開始擺脫了外交上的孤立處境，國(guó)際地位有所改善。不久，各國(guó)為解決對(duì)俄事務(wù)，分別派出代表在丹麥與俄國(guó)政府代表接洽。為了及時(shí)獲知各國(guó)對(duì)俄國(guó)態(tài)度的新動(dòng)向，北洋政府也派出了代表。這時(shí)的北洋政府開始認(rèn)為，考慮到《宣言》對(duì)中國(guó)確實(shí)是有利的，完全不理睬也不是辦法，迫于國(guó)內(nèi)的輿情壓力，也該接觸;何況，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)政權(quán)在未來一定會(huì)占據(jù)統(tǒng)治俄國(guó)的優(yōu)勝地位，資產(chǎn)階級(jí)舊黨萬難復(fù)辟了，英#65380;法#65380;美已有接待俄國(guó)代表的先例，美國(guó)還曾暗中派員赴俄調(diào)查。所以，為了避免落在他國(guó)之后，中國(guó)應(yīng)重訂對(duì)俄方針，應(yīng)接近俄國(guó)新黨，但不能過于接近。

于是北洋政府采取了新的步驟，于1920年6月，正式?jīng)Q定派遣以督辦邊防事務(wù)處張斯麟中將為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)赴遠(yuǎn)東考察并伺機(jī)前往俄國(guó)，進(jìn)行非正式接洽，探探俄國(guó)政府的虛實(shí)，也測(cè)一測(cè)西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)與俄國(guó)政府接觸的容忍度。此前，張斯麟與俄國(guó)已經(jīng)打過多次交道。在派出張斯麟的同時(shí)，北洋政府終于做出了一件順乎時(shí)代民心的事，停止了舊俄公使在中國(guó)的活動(dòng)。

臨行前，北洋政府再次明示張斯麟中將，遇事只能相機(jī)作非正式的接洽。北洋政府主要以觀望和探聽虛實(shí)為主，不愿意在西方列強(qiáng)尚未普遍與俄國(guó)發(fā)展關(guān)系之前，與之發(fā)展太深的關(guān)系。張斯麟中將率領(lǐng)的代表團(tuán)啟程，意味著中國(guó)北洋政府終于開始對(duì)俄國(guó)主動(dòng)接近了，這是中俄交往中的一個(gè)突破性行動(dòng)。

中國(guó)代表與俄國(guó)代表

的出訪幾乎同時(shí)進(jìn)行著

張斯麟率代表團(tuán)到莫斯科去，俄國(guó)方面并不知道，這是因?yàn)楸毖笳扇〉氖桥c俄國(guó)政府非正式接觸的態(tài)度，由張斯麟隨機(jī)行事;而此時(shí)，俄國(guó)派出的遠(yuǎn)東共和國(guó)外交代表團(tuán)在優(yōu)林率領(lǐng)之下正準(zhǔn)備進(jìn)入中國(guó)，就《宣言》進(jìn)行談判。北京政府不敢放行，優(yōu)林被阻在中俄邊境的買賣城。

1920年5月16日，遠(yuǎn)東共和國(guó)就向北京發(fā)出照會(huì)，建議中#65380;俄#65380;遠(yuǎn)東國(guó)三方舉行會(huì)議，以俄國(guó)1919年7月25日《宣言》為基礎(chǔ)，就解決所有緊迫問題進(jìn)行商議，但沒有得到北洋政府的回音;1920年5月底，以年輕的陸軍副部長(zhǎng)優(yōu)林為首的遠(yuǎn)東共和國(guó)外交代表團(tuán)毅然前往中國(guó)。與張斯麟一樣，優(yōu)林使團(tuán)也是事先沒有外交照會(huì)，沒有打招呼，沒有征詢出訪國(guó)的意見，只是在抵達(dá)中國(guó)邊境口岸買賣城(現(xiàn)已分割為蒙古國(guó)恰克圖市和俄羅斯阿爾布拉克市)后，才于6月12日發(fā)出了一份簡(jiǎn)單的電報(bào)，請(qǐng)求北京命令地方當(dāng)局協(xié)助他們前往北京。

張斯麟途經(jīng)遠(yuǎn)東共和國(guó)時(shí)，遠(yuǎn)東共和國(guó)沒有得到任何官方證明，因此對(duì)他很不熱情。6月24日，遠(yuǎn)東共和國(guó)外交總長(zhǎng)克拉斯諾曉科夫致電北京。電文說，貴國(guó)派入我境內(nèi)之人，他欲往何處去，抱有什么樣的目的，我們一概不知，也沒有得到貴國(guó)的正式照會(huì)。

張斯麟于6月27日抵達(dá)遠(yuǎn)東共和國(guó)重鎮(zhèn)上烏斯丁，遠(yuǎn)東共和國(guó)官員對(duì)張斯麟態(tài)度漠然，他幾乎是不受歡迎。張斯麟遭到冷遇，盤桓多日，不是辦法，于是給列寧和外交人民委員部齊切林發(fā)出電文。張斯麟在電文中自我介紹說，他率領(lǐng)的中華民國(guó)代表團(tuán)現(xiàn)停步于遠(yuǎn)東共和國(guó)，擬前往俄國(guó)首都莫斯科，主要目的是“為了建立貿(mào)易和外交關(guān)系”，請(qǐng)準(zhǔn)予放行。

齊切林接到電報(bào)后，照會(huì)中國(guó)北洋政府外交總長(zhǎng)陸征祥，核實(shí)張斯麟的身份。北洋政府怕此消息成為正規(guī)政府消息，泄露出去得罪了協(xié)約國(guó)，于是語焉不詳，既不說張斯麟是，也沒說張斯麟不是，搞得齊切林一頭霧水，不得要領(lǐng)，事情就擱置了起來。遠(yuǎn)東共和國(guó)對(duì)張斯麟的態(tài)度非但沒有轉(zhuǎn)好，相反，要驅(qū)逐張斯麟出境。

張斯麟知道北洋政府事到臨頭總是吞吞吐吐#65380;猶豫不決，作為軍人，他不喜歡拖泥帶水，于是馬上拍電報(bào)直接與旅俄華工聯(lián)合會(huì)主席劉紹周聯(lián)系，要求迅速疏通關(guān)系，促成此行。

劉紹周與列寧打過交道，曾多次見面，還參加了共產(chǎn)國(guó)際成立大會(huì)，是列寧“組織里的人”。劉紹周直接向列寧請(qǐng)示:考慮到北洋政府的矛盾心態(tài)，在沒有得到北洋政府答復(fù)之前，可否允許張斯麟將軍率領(lǐng)的中國(guó)代表團(tuán)前來莫斯科。

列寧說，俄國(guó)政府歡迎中華民國(guó)張斯麟將軍的到訪，當(dāng)著劉紹周的面，列寧揮筆致函齊切林:請(qǐng)遠(yuǎn)東共和國(guó)迅速安排張斯麟將軍一行前往莫斯科。

俄國(guó)政府對(duì)張斯麟表示歡迎的態(tài)度以命令的方式迅速傳送到遠(yuǎn)東共和國(guó)，于是，遠(yuǎn)東共和國(guó)立即改變態(tài)度，奉張斯麟為上賓。張斯麟立即得到了遠(yuǎn)東共和國(guó)主席兼外交部長(zhǎng)克拉斯諾謝科夫的接見和超規(guī)格的熱烈隆重的宴請(qǐng)接待。期間，克拉斯諾謝科夫請(qǐng)張斯麟電告北京政府，對(duì)被阻攔在中國(guó)遠(yuǎn)東共和國(guó)邊境買賣城的優(yōu)林一行予以放行。

張斯麟當(dāng)然沒有推辭。最后，優(yōu)林使團(tuán)在邊境苦等了兩個(gè)多月后，于8月26日抵達(dá)北京。但北京政府并沒有立即與優(yōu)林就《宣言》的內(nèi)容展開談判，因?yàn)楸毖笳吹?，俄?guó)在打破經(jīng)濟(jì)封鎖之后，雖然與一些國(guó)家開展了貿(mào)易，但多數(shù)國(guó)家并沒有在外交上正式承認(rèn)俄國(guó)，中國(guó)政府當(dāng)然不能走在西方國(guó)家前面，但優(yōu)林既然來了，也可就邊境地區(qū)的貿(mào)易問題進(jìn)行磋商。所以，對(duì)優(yōu)林使團(tuán)就是要留有余地，外長(zhǎng)不能出面，先由部屬的專門委員官員與他晤談，作非正式接洽。同時(shí)，邊疆地方當(dāng)局與俄國(guó)邊鄰地區(qū)的官員的磋商則照常進(jìn)行。優(yōu)林到北京的最大收獲是在這年9月，兩國(guó)政府換文批準(zhǔn)了《中俄新疆商約》，不再承認(rèn)帝俄公使。優(yōu)林進(jìn)而要求發(fā)展兩國(guó)商務(wù)，建立邦交。

而這時(shí)，協(xié)約國(guó)已經(jīng)聽到了風(fēng)聲，厲言逼問北洋政府。北洋政府的立場(chǎng)為此有所后退，給張斯麟發(fā)去電報(bào)，又一次強(qiáng)調(diào)要張斯麟明確此行任務(wù)只是“撫我僑民覘彼國(guó)情藉資應(yīng)付”。在劉紹周的聯(lián)絡(luò)之下，張斯麟得以啟程前往俄國(guó)首都，北洋政府又緊急電告張斯麟“遇事只能相機(jī)妥與非正式接洽，藉察內(nèi)情而資應(yīng)付，并隨時(shí)電候核奪耳也”，生怕張斯麟與俄國(guó)政府交談太深，真的搞出什么“建立關(guān)系”的舉動(dòng)來，讓北洋政府到時(shí)沒有回旋退縮的余地。

俄國(guó)政府對(duì)張斯麟的

到訪滿懷熱情，滿懷希望

1920年9月5日，以張斯麟將軍為首的中華民國(guó)軍事外交政府使團(tuán)從北京來到莫斯科。在北洋政府的一路囑咐之下，張斯麟對(duì)外只能宣稱，此行目的是華工返回中國(guó)問題，還包括需要了解西伯利亞中國(guó)公民遭受的損失情況，與俄國(guó)磋商怎么保護(hù)好在俄國(guó)華人的利益。張斯麟在與蘇俄官方見面時(shí)則再次重申他的代表團(tuán)是代表中國(guó)政府前來談判的，并說獲悉俄國(guó)糧食危機(jī)，特意隨車運(yùn)來面粉，贈(zèng)送莫斯科及彼得堡兒童，并賑濟(jì)華僑。

張斯麟一行抵達(dá)莫斯科后受到了超規(guī)格熱情接待，俄國(guó)政府以接待全權(quán)代表團(tuán)的規(guī)格接待了尚無全權(quán)的張斯麟代表團(tuán)。列寧#65380;俄國(guó)政府和外交人民委員部的領(lǐng)導(dǎo)人分別多次接見了張斯麟。

俄國(guó)政府認(rèn)為，張斯麟使團(tuán)是可以肩負(fù)中蘇兩國(guó)政府和人民的愿望的，北京政府可以通過張斯麟使團(tuán)了解俄國(guó)局勢(shì)及其穩(wěn)固的程度，完全可以由張斯麟使團(tuán)與俄國(guó)政府就與兩國(guó)愿望有關(guān)問題進(jìn)行交涉并探索以俄國(guó)宣言為基礎(chǔ)的非正式談判的途徑;俄國(guó)政府則可以最大限度地利用使團(tuán)赴俄之機(jī)，直接闡明俄國(guó)對(duì)華政策，爭(zhēng)取就建立兩國(guó)友好關(guān)系達(dá)成協(xié)議。

在談判中，俄國(guó)政府主動(dòng)向張斯麟表示:希望在莫斯科有中國(guó)的常駐代表，以便于兩國(guó)間的各種聯(lián)系。10月12日，張斯麟知照俄國(guó)外交人民委員部稱，中國(guó)將向莫斯科#65380;伊爾庫(kù)茨克#65380;鄂木斯克派任總領(lǐng)事，俄方欣然應(yīng)允。

張斯麟使團(tuán)訪俄直接溝通了對(duì)話渠道，增進(jìn)了兩國(guó)間的了解，隨著中俄接觸的步步深入，如何處置舊俄駐華公使的問題也提到了中國(guó)政府的議事日程上了。本來，在蘇維埃政權(quán)建立之后，舊俄公使不服從新政權(quán)就應(yīng)停止公務(wù)了，但囿于當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境的中國(guó)北洋政府認(rèn)為不必積極地與舊黨斷絕關(guān)系，也不想主動(dòng)承認(rèn)俄國(guó)，而是期望它們自動(dòng)變換，以示“中立”。因此，實(shí)際上容許了舊俄駐華使領(lǐng)在中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的存在，但“十月革命”后，舊俄使領(lǐng)實(shí)際上已經(jīng)逐漸失去辦事能力，每當(dāng)遇到中俄交涉各事時(shí)，只好由中國(guó)各有關(guān)部門和毗鄰俄國(guó)的地方當(dāng)局自行酌定辦法。到了1920年夏，其他各國(guó)的舊俄使領(lǐng)已大半不復(fù)存在了，北京政府便決定仿照辦理。

在征求了地方當(dāng)局的意見并得到一致同意后，9月23日，北洋政府大總統(tǒng)徐世昌發(fā)布命令，停止舊俄駐華使領(lǐng)待遇。24日，俄使庫(kù)達(dá)攝夫照會(huì)中國(guó)外交部，稱停止俄使領(lǐng)待遇的通知已經(jīng)收到，并將中國(guó)政府公布的命令通知了駐華各俄領(lǐng)事，同時(shí)讓各有關(guān)區(qū)域內(nèi)的俄民周知。至此，中國(guó)政府與舊俄的外交關(guān)系宣告斷絕。

通向中俄關(guān)系正?；缆飞系囊粋€(gè)重大障礙排除了。4天之后，即9月27日，俄國(guó)外交人民委員部發(fā)表了《加拉罕第二次對(duì)華宣言》，這次宣言全稱為《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)對(duì)中國(guó)政府的宣言》，這次稱呼上省略了“南方政府”與“中國(guó)人民”字樣，只面對(duì)談判對(duì)象——北京政府。這表明俄國(guó)又一次抓緊張斯麟作為中華民國(guó)代表團(tuán)訪俄國(guó)的時(shí)機(jī)展開活動(dòng)，要接續(xù)上1918年春中斷的中俄外交接觸，加速和加強(qiáng)與中國(guó)中央政府的接觸，以期建立和改善兩國(guó)關(guān)系。

1919年9月，張斯麟曾將第一次《宣言》報(bào)告北京，現(xiàn)在張斯麟在莫斯科聽到《加拉罕第二次對(duì)華宣言》，更為興奮。張斯麟以自己的所見所聞，認(rèn)為俄國(guó)政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)日益鞏固，海軍和陸軍日益強(qiáng)大#65380;精良，正呈現(xiàn)出蓬勃不可一世之氣象。俄國(guó)政權(quán)在外交上堅(jiān)決反對(duì)秘密條約與利用政策，對(duì)工業(yè)落后國(guó)家完全以誠(chéng)相待，事事公開。張斯麟對(duì)俄表示，愿意將俄國(guó)的真實(shí)景象介紹給中國(guó)。

9月27日，俄國(guó)政府由副人民外交委員加拉罕出面，與張斯麟會(huì)談。加拉罕向張斯麟將軍率領(lǐng)的使團(tuán)遞交了陳述俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策的照會(huì)。照會(huì)指出，俄國(guó)政府有意按照彼此完全平等#65380;尊重主權(quán)和互不干涉內(nèi)政的原則與中國(guó)建立關(guān)系。照會(huì)著重指出中華民國(guó)派遣張斯麟率領(lǐng)的軍事外交使團(tuán)到莫斯科這一事實(shí)，表明了希望中華民國(guó)政府代表直接與俄國(guó)政府談判的愿望。因此，首先文件略去了在兩國(guó)人民之間建立聯(lián)系和在兩國(guó)政府間進(jìn)行接觸這一混合關(guān)系問題。再者，也略去了莫斯科和列寧同時(shí)與中國(guó)兩個(gè)政府(即北京的政府和廣州的政府)打交道的意圖問題。這就為開始談判創(chuàng)造了正常條件，至少排除了列寧政府以前宣言造成的障礙。照會(huì)中，俄方提出了政府與政府，即國(guó)與國(guó)之間協(xié)議的要點(diǎn)。這首先是宣布前舊政府與中國(guó)締結(jié)的一切條約無效，照會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)放棄舊俄對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的一切占領(lǐng)。這份照會(huì)，實(shí)際上已經(jīng)包含了《加拉罕第二次對(duì)華宣言》的主要意思，而《加拉罕第二次對(duì)華宣言》恰恰也是這天簽署的。

張斯麟是列寧會(huì)見并舉行

正式會(huì)談的惟一中華民國(guó)官方代表

張斯麟將照會(huì)情況立即報(bào)告國(guó)內(nèi)，北洋政府擔(dān)心張斯麟的活動(dòng)將開罪協(xié)約國(guó)列強(qiáng)，決定立即召回張斯麟代表團(tuán)。可是，將在外，軍令有所不受，張斯麟并未立即回國(guó)，因?yàn)樗呀?jīng)得到了劉紹周傳達(dá)的信息:列寧要與他會(huì)見面。張斯麟于是在莫斯科等著與俄國(guó)人民委員會(huì)主席列寧進(jìn)行會(huì)晤。

沒幾天，張斯麟就受到了列寧的接見。會(huì)見一開始，列寧就開宗明義，表示歡迎使團(tuán)的到來，強(qiáng)調(diào)說他本人把這次會(huì)見看作是中國(guó)和俄國(guó)相識(shí)和接近的第一步。列寧表示希望兩國(guó)間的聯(lián)系將是牢不可破的，聲言盡管兩國(guó)所走的社會(huì)道路不同，采用的社會(huì)制度不一樣，但同帝國(guó)主義作斗爭(zhēng)的共同目的必將把俄羅斯和中國(guó)聯(lián)合起來。列寧這一提法，張斯麟表示贊同。盡管張斯麟向北洋政府報(bào)告列寧的這一說法，北洋政府并沒有采納此意見，但這構(gòu)成了后來列寧和以孫中山為代表的國(guó)民黨尋求相互理解的政治基礎(chǔ)。

在這次會(huì)見中，列寧表達(dá)了有意放棄前沙皇與中國(guó)締結(jié)的全部條約，將沙皇政府和俄國(guó)資本家武力侵占和奪取的一切歸還中國(guó)人民;他還建議中國(guó)政府參加建立友好關(guān)系的談判。列寧的意圖是與中華民國(guó)建立國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，贊成與中華民國(guó)建立正常的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

張斯麟聽得明白，列寧關(guān)切的事是中國(guó)領(lǐng)土不能成為白俄殘余勢(shì)力的溫床，決不能讓白俄勢(shì)力利用中國(guó)的領(lǐng)土休養(yǎng)生息，壯大反俄國(guó)力量，并把中國(guó)作為進(jìn)攻俄國(guó)政權(quán)的基地。列寧嚴(yán)肅地對(duì)張斯麟指出，應(yīng)確立這樣一條原則:即莫斯科和北京的雙方政府應(yīng)承擔(dān)義務(wù)，對(duì)在中華民國(guó)領(lǐng)土從事反俄羅斯聯(lián)邦叛亂的個(gè)人和組織，及在俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土上從事反中華民國(guó)叛亂的個(gè)人和組織，應(yīng)全部解除其武裝并交給對(duì)方。這里還應(yīng)確定一條原則，即兩國(guó)中住在鄰國(guó)領(lǐng)土上的任何一國(guó)的公民，必須遵守這個(gè)國(guó)家的一切法律。莫斯科要求北京終止與未經(jīng)俄國(guó)政府授權(quán)的俄國(guó)人往來，將在中國(guó)領(lǐng)土上屬于俄羅斯的大使館和領(lǐng)事館的房屋和財(cái)產(chǎn)歸還俄國(guó)。作為回報(bào)，俄國(guó)政府確認(rèn)放棄義和團(tuán)賠款，建議建立兩國(guó)外交關(guān)系，提出了締結(jié)中東鐵路使用程序條約的建議。

會(huì)見中，列寧還談到愿意盡可能快地締結(jié)友好條約。張斯麟認(rèn)為，列寧在這次會(huì)見中的建議符合俄羅斯與中國(guó)的一系列共同利益，因此可以作為建立兩國(guó)外交關(guān)系的談判基礎(chǔ)。

張斯麟決定留在俄國(guó)

繼續(xù)推動(dòng)中俄兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展

與列寧會(huì)見后，張斯麟決定暫不回國(guó)，他自以中華民國(guó)駐俄國(guó)總領(lǐng)事的身份，留在了莫斯科，與俄國(guó)政府談判兩國(guó)建立正常友好國(guó)家關(guān)系的問題。

經(jīng)過張斯麟與俄外交人民委員會(huì)交換意見，俄國(guó)政府同意中華民國(guó)在莫斯科及鄂木斯克派駐總領(lǐng)事，在伊爾庫(kù)茨克設(shè)領(lǐng)事館。俄國(guó)方面對(duì)張斯麟的友好態(tài)度投桃報(bào)李，為張斯麟提供了一切盡可能的方便條件，發(fā)給他出入克里姆林宮的常用通行證，給他派專用轎車并享有外交豁免權(quán)。在俄國(guó)期間，張斯麟還訪問了彼得格勒，前后在俄國(guó)留住兩個(gè)多月。

得知張斯麟正率中華民國(guó)代表團(tuán)訪問俄國(guó)，被奉為上賓，還自說自話談起了兩國(guó)建立外交關(guān)系這么大的事來，這使得一心想圍堵俄國(guó)的西方列強(qiáng)氣急敗壞。法國(guó)#65380;英國(guó)和其他國(guó)家駐華代表紛紛發(fā)表聲明，警告中華民國(guó)政府不要與俄羅斯締結(jié)任何有損西方國(guó)家在華利益的任何協(xié)議。

在北洋政府的一再催促之下，張斯麟于11月中旬啟程回國(guó)?；貒?guó)之前，俄國(guó)政府托他帶回一封給中國(guó)政府的信件和俄國(guó)政府于9月27日公布的《加拉罕第二次對(duì)華宣言》文本。這份極為重要的《加拉罕第二次對(duì)華宣言》提出了8項(xiàng)具體條款，作為兩國(guó)締結(jié)和平新約的基礎(chǔ)。

中俄兩國(guó)政府開始建交談判

建交談判的關(guān)鍵是外蒙古主權(quán)問題

當(dāng)然，由于張斯麟在俄國(guó)多呆了不少時(shí)間，在他回國(guó)之前，中國(guó)政府已經(jīng)了解了《加拉罕第二次對(duì)華宣言》，并派出了在滿洲里張斯麟遇見的駐蘇俄總領(lǐng)事陳廣平作為回應(yīng)。

中國(guó)政府對(duì)《加拉罕第二次對(duì)華宣言》的解讀是:此次比第一次發(fā)布的《宣言》明顯退步了，或者說鼓動(dòng)宣傳的內(nèi)容減弱了，實(shí)際的東西加重了。因?yàn)閺淖置嫔峡矗f的中俄“一切條約全部無效，放棄以前奪取中國(guó)的一切領(lǐng)土”一語，比第一次所持立場(chǎng)前進(jìn)了一大步，其實(shí)不然，在后來的磋商和談判之中，維持舊的不平等的中俄界約，正是俄國(guó)代表所堅(jiān)持的基本立場(chǎng)，而且凡涉及中俄疆界問題，俄方態(tài)度就十分強(qiáng)硬，俄方表示出的惟一讓步是“不堅(jiān)持江東六十四屯歸俄國(guó)保有”而已。

關(guān)于中東鐵路問題，《加拉罕第二次對(duì)華宣言》以“另行簽訂使用中東鐵路辦法的專門條約，在訂立條約時(shí)，除中俄外，遠(yuǎn)東共和國(guó)也參加”，替代了第一次《宣言》將中東鐵路及其一切租讓企業(yè)概行歸還中國(guó)的許諾。此后幾年中，俄方一直堅(jiān)持中東鐵路必須由兩國(guó)合辦，這種民族利己主義的表現(xiàn)與俄歷次宣布的扶助弱小民族的原則是不一致的。很明顯，在這個(gè)問題上的退步，其實(shí)這正表明在國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)改善的情況下，俄國(guó)對(duì)于改善它同中國(guó)關(guān)系的緊迫性要求減弱了，對(duì)作出大的允諾換取中俄關(guān)系的進(jìn)步興趣也不大了。總之，《加拉罕第二次對(duì)華宣言》表現(xiàn)出明顯的務(wù)實(shí)態(tài)度，表明俄對(duì)華外交從追求建立聯(lián)盟關(guān)系轉(zhuǎn)為建立一般平等的國(guó)家關(guān)系階段。

俄政府態(tài)度的變化，使本來就對(duì)蘇維埃政權(quán)猜忌頗多的北京政權(quán)更加狐疑不定，懷疑它發(fā)表宣言的誠(chéng)意，在對(duì)俄關(guān)系方面也更加小心謹(jǐn)慎。北京政府沒有立刻答復(fù)此對(duì)華宣言，但仍于1920年12月10日任命了駐莫斯科總領(lǐng)事陳廣平赴蘇俄首都莫斯科。

張斯麟帶回的全本《加拉罕第二次對(duì)華宣言》，提出了8項(xiàng)具體條款，作為兩國(guó)締結(jié)和平新約的基礎(chǔ)。張斯麟攜回的《加拉罕第二次對(duì)華宣言》以及他個(gè)人提出的意見，對(duì)于政府當(dāng)局有積極的影響。1921年2月11日，中國(guó)政府對(duì)俄宣言作了正式答復(fù)，表示愿意直接與俄政府建交談判:察中俄界連長(zhǎng)數(shù)千里，證之歷史，考之地理，兩國(guó)一切關(guān)系情形當(dāng)然極為切近。故本國(guó)政府深盼有最早之機(jī)會(huì)，循此次宣言書中指示之程序，以與貴國(guó)直接開議也。

張斯麟的俄國(guó)之行任務(wù)完成，他退出了兩國(guó)建交談判的政治舞臺(tái)。

而中俄兩國(guó)政府間直接對(duì)話也隨之開始。之后，俄政府先后派出裴克斯#65380;越飛#65380;加拉罕與北洋政府就兩國(guó)建交等問題進(jìn)行磋商談判。

經(jīng)過幾輪的艱巨談判，1924年5月31日，加拉罕代表蘇聯(lián)政府(此時(shí)的俄國(guó)已經(jīng)改稱蘇聯(lián))#65380;顧維鈞代表中國(guó)北京政府，共同簽訂了《中俄解決懸案大綱協(xié)定》，宣布正式建交。協(xié)定規(guī)定:“蘇聯(lián)政府承認(rèn)外蒙為完全中華民國(guó)之一部分及尊重在該領(lǐng)土內(nèi)中國(guó)之主權(quán)?！辈⒁?guī)定:“中東鐵路之前途，只能由中俄兩國(guó)政府取決，不許第三者干涉。＂協(xié)定的簽訂，確定了兩國(guó)之間正常的外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系。