預(yù)算執(zhí)行審計是審計機關(guān)的法定職責(zé)，是國家審計的永恒主題。從1996年起，江西省審計廳受省政府委托每年都向省人大常委會提交關(guān)于省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。作為審計成果集中反映的審計工作報告，已經(jīng)成為政府加強宏觀管理的重要依據(jù)，成為人大監(jiān)督財政收支的重要工具，成為社會了解政府預(yù)算執(zhí)行及其審計情況的重要窗口。

2007年7月24日，該省審計廳廳長伍自堯受省人民政府委托，在江西省第十屆人大常委會第三十次會議上作了《關(guān)于2006年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。7月31日《江西日報》即刊登了審計工作報告的摘要稿。這次審計公告體現(xiàn)出高度重視、及時快捷、陽光透明的特點：省政府、省人大常委會將會議通過的審計工作報告（摘要稿）在《江西日報》刊登，與人民群眾見面，實現(xiàn)陽光操作，充分發(fā)揮了新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

審計工作報告成為本次常委會會議最受各方重視的關(guān)注點。省人大財經(jīng)委在《關(guān)于2006年省級決算的審查報告》中指出，省審計廳認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，積極開展工作，依法對2006年度省級預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支進行了認真審計。審計工作報告既肯定了2006年省級預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，也指出了一些不容忽視的問題，同時提出了切實可行的改進預(yù)算管理的審計建議。在分組審議時，省十屆人大常委會組成人員紛紛發(fā)言，表明他們對審計報告的意見和建議。許多委員認為多年來省審計廳努力工作，嚴格執(zhí)法，為促進規(guī)范財政財務(wù)管理，提高投資效益和管理水平，促進社會和諧，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，作出了特殊貢獻。委員們同時還指出，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要切實抓好整改工作，進一步完善機制和制度，堵塞漏洞，嚴肅處理違法違紀者，維護審計的嚴肅性。

今年審計工作報告共分三個部分。第一部分為“2006年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的基本情況”。（一）報告充分肯定了2006年審計工作取得的成績，指出省審計廳緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，認真履行審計職責(zé)，注意從體制機制上分析原因，提出建議。在促進規(guī)范財政財務(wù)管理、提高投資效益和管理水平、促進社會和諧、維護人民群眾利益，推進依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。（二）報告指出根據(jù)吳新雄省長關(guān)于“進一步加強預(yù)算執(zhí)行審計”、“進一步加強涉及民生工程等重點專項資金審計”的指示要求，今年重點關(guān)注了部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項目預(yù)算管理、部門預(yù)決算約束管理、部門預(yù)決算級次管理、非稅收入籌集分配及支出使用管理等方面存在的主要問題。（三）報告對2006年度省級預(yù)算執(zhí)行的基本情況進行了評價，肯定了2006年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況是好的，并介紹了省級財稅部門取得的成績。第四，總括反映了各部門、單位對去年審計查出問題的整改落實情況。

第二部分為“2006年省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支存在的主要問題”。報告分七個方面詳細闡述了在省級財稅管理審計、省級部門預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計、項目建設(shè)審計、金融審計、國有企業(yè)財務(wù)活動審計、下級政府財政預(yù)決算管理審計中存在的主要問題。其核心內(nèi)容一是通過揭示省級預(yù)算管理中存在的突出問題，促進有關(guān)部門、單位進一步規(guī)范和加強管理，依法行政、依法理財。二是把涉及人民群眾切身利益的問題放在首要位置，切實體現(xiàn)了“三個代表”重要思想。三是重點揭示財政資金使用效益方面存在的主要問題，督促有關(guān)部門、單位采取有力措施，規(guī)范管理，減少損失浪費，提高資金使用效益，充分發(fā)揮審計的幫促作用。

第三部分為“加強省級預(yù)算管理的意見”。針對2006年省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支存在的主要問題，報告共提出了四條切實可行的加強省級預(yù)算管理的意見，一是繼續(xù)推進財政綜合預(yù)算改革，強化預(yù)算約束力；二是進一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)定額體系，促進財政資金公平分配；三是加強專項資金管理，提高資金使用效益；四是完善綜合監(jiān)督機制，推進依法行政。

與去年相比，今年的審計工作報告在內(nèi)容、體例、角度上都有所不同，體現(xiàn)了審計工作的進一步深化和發(fā)展。從內(nèi)容上看，在重點報告預(yù)算執(zhí)行審計情況的同時，還報告了4項專項資金、2項項目建設(shè)等其他財政收支的審計情況，體現(xiàn)出了報告內(nèi)容的完整性；從體例上看，報告分基本情況、存在問題、意見三大部分，其中存在問題部分又分為省級財稅管理、省級部門預(yù)算執(zhí)行、專項資金、項目建設(shè)、金融、國有企業(yè)財務(wù)活動、下級政府財政預(yù)決算管理7個方面。報告反映問題的角度牢牢把握預(yù)算執(zhí)行這一主線，注重從完善體制機制、促進規(guī)范管理的角度，揭示審計發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的突出問題，實事求是地分析問題產(chǎn)生的主客觀原因，有針對性地提出意見和建議。

一是注重把握總體情況，反映帶有普遍性和傾向性的問題。從報告內(nèi)容上來看，“把握總體”突出體現(xiàn)在：對33個省級部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況，報告沒有把濃墨重筆放在個別案例上，而是著重反映了部門及所屬單位存在的一些共性問題，包括未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”、滯撥、擠占挪用專項資金及違規(guī)收費等，特別指明了33個部門中有多少個部門單位存在這些問題，而且分別對存在問題相對突出的部門點了名。這樣從總體上集中反映、揭示普遍性、傾向性的問題，有利于引起重視，以便實事求是、客觀地分析，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高省級預(yù)算管理的整體水平。

二是注重突出重點，反映預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問題。預(yù)算執(zhí)行審計的根本目標(biāo)，是促進科學(xué)編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算，增強預(yù)算的約束力。如報告中反映的部分年初預(yù)算資金未細化到具體單位和項目、項目資金分配過于分散等問題，反映出預(yù)算編制不夠科學(xué)和合理；省級部門應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、滯撥、擠占挪用專項資金等問題，反映出預(yù)算執(zhí)行不嚴格。報告同時指出此類問題產(chǎn)生的原因主要是由于主管部門項目編制跟不上部門預(yù)算要求，以及受分年下達資金或按若干個子課題分別下達經(jīng)費的影響，對此報告提出了“進一步細化部門預(yù)算內(nèi)容，加強項目計劃與預(yù)算編制在時間上的銜接，盡可能將專項資金項目分配納入年初部門預(yù)算，使部門預(yù)算內(nèi)容更加完整”、“加強對超收財力和可用資金的測算和計劃，解決資金撥付不夠及時的問題”、“嚴格執(zhí)行專項資金專戶管理等各項規(guī)定，切實做到專款專用，盡快建立財政投資風(fēng)險預(yù)警和使用效益評價機制，加強動態(tài)管理和跟蹤問效，提高資金使用效益”等建議。這樣反映問題、分析原因和提出建議的立足點比較高，有利于促進從根本上解決問題。

三是注重推進改革、完善制度，反映體制機制上的問題。從近年來審計情況看，查出的很多問題實質(zhì)是體制機制上的問題，是由于體制機制不完善造成的。為了適應(yīng)客觀形勢的這一要求，審計工作注重在促進解決體制機制問題上充分發(fā)揮作用。如報告指出“財政改革深入推進，省級所有行政事業(yè)單位全部納入部門預(yù)算編制范圍，政府收支分類改革試運行，省級國庫集中支付改革全面鋪開，收支兩條線進一步落實，非稅收入征繳逐步規(guī)范，省直行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入納入財政專戶管理”，但同時“由于現(xiàn)階段財政、財務(wù)管理體制還不夠健全，法律法規(guī)及各項規(guī)章制度還不夠完善，責(zé)任追究制度尚未完全落實到位，審計中仍然發(fā)現(xiàn)還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，有些問題需要通過深化改革和加強管理逐步解決”。為此，報告有針對性的提出了“加強制度建設(shè)，健全完善法律法規(guī)體系，從體制上、機制上防止違法違規(guī)行為的發(fā)生”的建議。

四是注重維護人民群眾利益，重點反映涉及人民群眾切身利益的問題。關(guān)注民生是審計工作貫徹落實黨和國家重要方針政策的具體體現(xiàn)。如三峽移民外遷安置資金、住房公積金、基礎(chǔ)教育經(jīng)費、全省農(nóng)村公路項目建設(shè)等都涉及人民群眾的切身利益。如對全省住房公積金審計，在肯定了“2005年我省住房公積金制度總體運行良好”的同時，也反映了住房公積金的歸集、使用和管理情況以及住房公積金制度、政策的執(zhí)行方面存在的問題。對全省農(nóng)村公路項目建設(shè)的審計調(diào)查，肯定了工程建設(shè)管理取得的成效，作出“近年來各級地方政府大力發(fā)展農(nóng)村公路，極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益”的正面肯定性的評價。在今年的預(yù)算執(zhí)行審計中，把這些方面作為重點，體現(xiàn)出審計監(jiān)督在更好地維護人民群眾利益方面有了新進展。

今年的報告一方面注重從總體上把握分析預(yù)算執(zhí)行情況、從宏觀的角度反映具有普遍性和傾向性問題；另一方面，注重增強揭露問題的典型性和力度。如反映省級財稅管理審計、省級部門預(yù)算執(zhí)行審計情況時，共對13個部門、單位點了名；在報告的其他部分，對審計中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的重大案件作了披露。此外，對制度的改革建議應(yīng)該說是今年報告的核心之一，在這份7 000多字的報告中至少有1／10的篇幅用來向有關(guān)部門提出建議。

總體看，今年的審計工作報告是一份評價更為客觀、結(jié)構(gòu)更加嚴謹、內(nèi)容更加豐富的報告。從報告中，可以看出省政府依法行政、依法理財?shù)臎Q心和能力，看出各部門、單位預(yù)算和財務(wù)管理水平總的是在提高和進步中，也可以看出審計工作在不斷深化，審計工作質(zhì)量和水平在不斷提高。報告也折射出廣大審計人員高度的工作責(zé)任感和審計機關(guān)堅定不移地圍繞黨和政府工作中心，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局觀。這些都是今年審計工作報告的“亮點”。

（作者單位：江西省審計廳財金處 執(zhí)筆：吳琦）