近年來，我國十分重視行政事業(yè)單位的財務管理工作，制定了一系列的準則、規(guī)章、制度，用以來規(guī)范財務基礎工作，與此同時，通過加強會計人員職業(yè)道德教育、業(yè)務培訓和繼續(xù)教育工作等措施，不斷提高廣大會計人員的業(yè)務技能，促進財務管理工作的改善和提高。但是，行政事業(yè)單位的財務管理工作仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，需要加以改進和完善。

一、當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發(fā)揮應有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態(tài)度，形成了實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。正是因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”，致使專項資金預算執(zhí)行大打折扣。部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。

（二）國有資產管理部門職責不清，使用效率低下，流失比較嚴重。單位內部部門之間對國有資產管理相互脫節(jié)，部分單位財務部門未建立固定資產明細賬，每年只管經費收支，不管家底多少。后勤部門只管發(fā)放而不清楚資產價值和實物分布情況。使用部門只用不管，因而，國有資產管理與財務管理嚴重脫節(jié)，形成資產管理人員不了解財務賬上資產存量狀況，財務人員對資產使用情況也不甚了解，使資產處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實，賬實不符，責任不清；單位之間互相攀比，盲目、重復購置資產，加之資產的購建、使用、占用、處置權均在單位，要進行跨部門、跨單位配置資產基本沒有可能，致使部分資產閑置浪費，發(fā)揮不了應有的作用。甚至單位內部部門之間也難以調配，使國有資產的使用效率極其低下；國有資產處置隨心所欲。有的未經批準也未辦理產權變動手續(xù)，就用本單位的非經營性資產向外出租或興辦經濟實體，所得收入不入賬或少量入賬或設立賬外賬或用于搞職工福利。有的轉讓、拍賣資產未委托具有相應資質的中介機構進行評估，擅自定價。有的對于不用或過時的固定資產未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報廢，使大量資產流失。

（三）未按會計制度規(guī)定設置賬目進行核算。

在實際工作中，有的行政事業(yè)單位為了減化會計核算手續(xù)，總賬不設“現金”及“銀行存款”會計科目，只有“現金”和“銀行存款”日記賬。有的單位以收入、支出業(yè)務量小，不設置總賬，而以報表代替總賬，甚至有的科目設置未設明細賬，而簡單地在總賬中反映，這樣做是不符合科目設置要求的，容易出現賬實不符、財產不實，賬賬之間數據失真的現象?！稌嫽A工作規(guī)范》中規(guī)定：會計人員應根據審核無誤的原始憑證填制記賬憑證，除結賬和更正錯誤的記賬憑證可以不附原始憑證，其它記賬憑證必須附有原始憑證。而在實際工作中，一些單位有意或無意的不認真審核和填制會計記賬憑證，隨意性很大，在沒有任何原始憑證的情況下作記賬憑證。這種做法是極其錯誤的。有的單位只記余額，不記發(fā)生額，不記月累記額；不按會計記賬憑證和科目匯總表分別登記總賬和明細賬。有的單位記賬和結賬時用鉛筆而不是按規(guī)定辦理。還有的單位年末不結賬，不能從賬面上清楚地反映出今年的累計發(fā)生額。這都不符合規(guī)定要求。

（四）內控制度不夠完善，執(zhí)行不力，有意造假導致會計基礎工作混亂。

一些單位內部管理體制和制度不夠完善，部分單位內部未設專門的財務管理機構，作為一個部門的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內部未實行統(tǒng)一的財務管理。會計崗位設置和人員配置不夠合理，業(yè)務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當一部分單位未設內審機構，已建立內審機構的單位不能發(fā)揮應有作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，而在執(zhí)行上大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。

一些單位負責人為了小團體利益，要求會計人員在會計數據上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符，虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業(yè)績的目的。一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協議等資料，想混水摸魚、僥幸過關。有的還把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財務管理規(guī)定；有的出現了“賬外賬”、“小金庫”、“包袱賬”等違規(guī)違紀行為。導致某些有權利的人濫用職權、以權謀私。上述行為會導致國有資產的大量流失，出現經濟犯罪現象。

（五）財務人員素質不高，知識更新不夠及時。

部分財務管理人員對《會計法》和財務管理知識了解不多，依法理財的觀念淡漠。財務人員整體素質不高，隊伍不穩(wěn)定，部分財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。行政事業(yè)單位的會計人員不少是“半路出家”，學歷層次普遍較低，有的甚至搞不清科目、賬簿和會計報表之間的對應關系，有的會計人員居然將總賬和明細賬做得一樣細，導致勞而無功。因行政事業(yè)單位的經濟業(yè)務相對簡單，有的單位負責人對會計基礎工作不夠重視，不重視會計人員的業(yè)務學習和會計知識的更新換代，使有的會計人員忽視學習新的業(yè)務知識和會計法規(guī)、缺乏學習的自覺性，使其業(yè)務素質停滯不前，還有的會計人員缺乏應有的職業(yè)道德，不按規(guī)定進行會計核算，使會計內部控制形如虛設。

二、加強行政事業(yè)單位財務管理的具體措施

（一）提高思想認識，增強依法理財觀念。

教育財務管理及工作人員充分認識加強行政事業(yè)單位財務管理的重要性，組織認真學習《會計法》、《預算法》、財政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會計制度及準則和相應的國有資產管理制度，堅決糾正和徹底堵絕。行政事業(yè)單位無財務可管的錯誤思想，在全社會形成“以為國理財為榮，以浪費國家財產為恥”的良好社會風氣，使每個單位上至領導，下至普通職工都能參與到財務管理中來，特別是各級領導干部和廣大黨員干部都成為為國理財的模范。

（二）強化預算管理，加大管理約束力度。堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。依法執(zhí)行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。

（三）規(guī)范內控措施，加強國有資產管理，確保國有資產保值增值。

要嚴格程序，明確職能，強化責任，進一步強化內控機制；加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準；加強內部控制環(huán)境建設，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效、低耗的目的。

提高認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產”觀念。破除重投入、輕分流的思想。把行政事業(yè)單位國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理；建立制度化、科學化、規(guī)范化的資產管理制度，嚴格設定資產登記管理和考核體系，自覺辦理產權登記手續(xù)，建立健全考核指標，明確責任，獎優(yōu)罰劣，充分調動資產管理者的主動性、積極性，從而提高資產管理水平和資產使用效益；要在部門預算的基礎上，實現資產管理與預算管理的有機結合，從而合理配置資產。利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強對行政事業(yè)單位國有資產投入的監(jiān)控，規(guī)范資產處置行為。財務部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續(xù)，達到賬賬相符、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合。堅持定期清點盤存，嚴格落實監(jiān)督檢查制度。

（四）有關部門應加大監(jiān)督檢查力度。

行政事業(yè)單位的上級主管部門要負起監(jiān)督檢查的責任，要定期全面地對下屬單位會計工作是否規(guī)范、會計核算工作程序是否符合《會計法》及《會計基礎工作規(guī)范》等財經法規(guī)的要求、財務會計制度是否健全等方面進行監(jiān)督、檢查，不能走過場，應付了事，應積極指導下屬單位規(guī)范會計工作。

內部主管部門的監(jiān)督和檢查畢竟有某些方面的局限性，而外部執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督權、檢查權、處罰權是法律賦予的，有巨大的威懾力。加強對行政事業(yè)單位財務工作各項檢查，指導其規(guī)范會計基礎工作，是外部執(zhí)法部門的職責，是保證會計信息質量的必要措施。

（五）提高會計人員素質，強化會計隊伍監(jiān)控職能。

提高會計人員的素質：首先是強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，其次是提高會計人員的業(yè)務素質。要提高在崗會計人員堅持參加繼續(xù)教育的思想認識，貫徹實施會計主管部門頒發(fā)的會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定，不斷完善和發(fā)展會計人員繼續(xù)教育的方式方法。把規(guī)范、培訓、考核、使用諸環(huán)節(jié)緊密結合起來，明確會計人員的責任，加強內部會計控制，提高會計人員的監(jiān)督地位。有條件的地區(qū)可實行會計委派制，實行會計委派制可強化會計監(jiān)督機制，提高會計信息質量、提高會計人員的執(zhí)法意識，避免會計工作中許多干擾和阻力，可有效解決會計工作程序中存在的問題，對提高財政資金使用效益、防止國有資產流失，加強預算外資金管理等方面起到積極作用。此外，通過會計委派機構組織委派會計人員業(yè)務培訓，定期考核委派會計人員的會計工作，更加嚴格地執(zhí)行各項會計人員管理制度，委派會計人員自覺學習，會計人員的素質和會計工作整體水平都會提高。

（作者單位：南昌市第十中學）