【摘要】：冷戰(zhàn)后中美合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失，美國對華“接觸”與“遏制”并用。在此背景下，臺灣價值重新得以提升。但新時期華盛頓在臺海兩岸尋求平衡、維持霸權(quán)的傳統(tǒng)角色難以為繼。

【關(guān)鍵詞】：美國；臺海政策；冷戰(zhàn)后

冷戰(zhàn)的結(jié)束，一方面使中美合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失，“為阻止蘇聯(lián)在亞洲和其他地區(qū)擴張而結(jié)成心照不宣的聯(lián)盟，先由于蘇聯(lián)在戈爾巴喬夫領(lǐng)導(dǎo)下改變對外政策而遭到破壞，后來又由于東歐共產(chǎn)主義的垮臺及隨之而來的蘇聯(lián)解體而被徹底摧毀”。[1]另一方面，中國國內(nèi)經(jīng)濟的迅速成長、政治影響力的擴大使中國以世界級大國的角色穩(wěn)步崛起，從而構(gòu)成對美國世界霸權(quán)及其在亞洲霸權(quán)存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與艾森豪威爾政府時期對“紅色威脅”的恐懼形成對照，美國開始擴散新一輪的“中國威脅論”。對華政策再次像上個世紀(jì)50年代那樣成為美國國內(nèi)激烈辯論的問題，民主、共和兩黨在七八十年代培養(yǎng)的對華一致在經(jīng)歷1989年的風(fēng)波沖擊后，在后冷戰(zhàn)時代慢慢消失?！懊绹胁荒艽_定中國是美國的‘戰(zhàn)略伙伴’，還是美國未來要對付的‘戰(zhàn)略對手’”，[2]因此，美國在“接觸”與“遏制”兩條路線間徘徊往復(fù)，猶豫不決。這一對華雙重戰(zhàn)略下的美對臺政策，使臺灣對美國的戰(zhàn)略價值重新得到提升，成為美國手中的重要砝碼和操縱工具。

在后冷戰(zhàn)時代，臺灣對美國具有重要的地緣、經(jīng)濟、政治價值。從地緣上看，臺灣踞守自日本群島南下至菲律賓群島一線的中點，是華盛頓苦心經(jīng)營的西太平洋盟國及友好國家防御鏈條的重要一環(huán)。同時，臺灣又是中國陸權(quán)與海權(quán)的結(jié)合部，是中國發(fā)展遠(yuǎn)洋力量的必經(jīng)之地。從經(jīng)濟上看，政治上的依附地位勢必導(dǎo)致經(jīng)濟上的對美依附和不自主，對臺軍售就是一例。從政治上看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，崛起中的大陸對美國霸權(quán)地位構(gòu)成最大挑戰(zhàn)，而統(tǒng)一后的中國綜合實力將更加強大。美國借臺灣問題干涉中國內(nèi)政，迫使中國政治變革，使中國形成對美的戰(zhàn)略需求，同時，利用臺灣問題消耗中國的經(jīng)濟、政治資源，從而達到遏制中國的目的。由此可見，維持兩岸分裂分治的脆弱平衡，能夠使美國利益最大化。

為了達到這種目的，華盛頓一方面不斷提高與臺灣的“實質(zhì)性”關(guān)系，一方面加強對臺軍售，并力爭使這種調(diào)整不致使中美關(guān)系走向破裂。1992年，美國政府貿(mào)易代表卡爾·希爾斯訪問臺灣，這是1979 年以來第一位訪問臺灣的美國內(nèi)閣級官員。克林頓政府在1993年至1994年間進行了所謂的“臺灣政策審議”，審議的結(jié)果促成了所謂對臺政策的全面調(diào)整，內(nèi)容涉及臺駐美機構(gòu)的升級、美臺官員互訪級別的提升及對臺灣在國際謀求“生存空間”的支持。[3]這種調(diào)整最終演化成由于允許李登輝于1995年訪美，導(dǎo)致中方召回大使回國“述職”的嚴(yán)重事件。此后，華盛頓在對臺問題上不得不有所顧忌。但對兩岸軍事平衡的關(guān)注使美國不斷違反“八·一七”公報的承諾，在數(shù)量和質(zhì)量上提高對臺軍售水平。1992年，老布什政府決定向臺灣出售一筆價值近69億美元的150架F－16戰(zhàn)斗機。1995－1996年臺海危機期間及其后，美對臺軍售明顯加快了速度，竭力保持臺灣對大陸的威懾與自衛(wèi)能力。共和黨對華強硬的一面則在小布什上臺后得到典型體現(xiàn)，2001年4月臺美軍售會議時，布什政府決定售予臺灣基德級驅(qū)逐艦、柴油潛艇等武器，為近十年來金額最高的軍售項目。布什還在接受媒體采訪時表示愿意在臺灣受到大陸武力攻擊時防衛(wèi)臺灣。[4]“9·11”之后，“恐怖主義”與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合上升為對美國安全的首要威脅。而島內(nèi)政治形勢的發(fā)展使美國很容易陷進中國國內(nèi)沖突的泥潭，損害美國的國家利益和全球戰(zhàn)略部署。在此情勢下，布什政府的臺海政策才很快轉(zhuǎn)向，政策均衡點又移往大陸，出現(xiàn)中美聯(lián)合壓制“臺獨”的現(xiàn)象。

但是，當(dāng)前美國在臺海面臨的最大困境是，在兩岸嚴(yán)重失衡且失衡態(tài)勢會逐步擴大的情況下，如何再繼續(xù)維持自己的霸權(quán)地位。

中國大陸二十多年經(jīng)濟的快速成長及其在世界政治、經(jīng)濟舞臺上影響力的急劇提升，相比美國在東亞地位與影響力的下降，壓縮了美國在兩岸操縱均勢的能力與空間，大大提升了美國在臺海傳統(tǒng)角色的成本與負(fù)擔(dān)。小布什第一任初期的對華政策與其后期相比，兩者的巨大變化，以及佐利克提出“利益相關(guān)者”的概念，表明冷戰(zhàn)后美國對中國神經(jīng)質(zhì)般、搖擺不定的遏制策略正走向破產(chǎn)，美國開始正視并學(xué)會接受中國崛起的現(xiàn)實以及中美作為利益共同體的不可分割性。與此同時，美臺關(guān)系越來越受制于中美關(guān)系，中美關(guān)系強化的結(jié)果導(dǎo)致美臺關(guān)系的弱化。臺灣主體意識的強化、臺獨活動的猖獗對美國利益的危害不斷上升，促使華盛頓必須重新審視它的臺海政策。不僅如此，大陸和臺灣間的經(jīng)貿(mào)往來、人員交往日漸熱絡(luò)，兩岸關(guān)系日趨緊密。種種因素綜合在一起，使得華盛頓在臺海兩岸尋求平衡、維持霸權(quán)的傳統(tǒng)角色難以為繼。美國的臺海角色及其政策面臨調(diào)整和轉(zhuǎn)型，中美臺關(guān)系也將出現(xiàn)新一輪的博弈和震蕩。

（作者單位:延安大學(xué)政法學(xué)院）

參考文獻：

[1][美]哈里·哈?。乐嘘P(guān)系的現(xiàn)狀與前景［Ｍ］．北京：新華出版社．1993：112．

[2]楚樹龍．戰(zhàn)后中美雙邊和地區(qū)戰(zhàn)略與安全關(guān)系［Ｊ］．現(xiàn)代國際關(guān)系．2000（5）：14．

[3]洛德助理國務(wù)卿在新聞發(fā)布會上談美國全面調(diào)整對臺政策［Ａ］劉連第．中美關(guān)系重要文獻資料選編［Ｃ］．時事出版社．1996：386－389．

[4] Bush on ABC’s ‘Good Morning America[N]’．Washington Post．April 25，2001．