美國大學(xué)董事會歷史悠久，法律地位明確，其運(yùn)作有完善的規(guī)章制度保障。美國大學(xué)董事會作為大學(xué)的法人代表，充分保障了大學(xué)自治權(quán)力和能動性。芝加哥大學(xué)作為私人斥巨資興建的大學(xué)，從建校的最初構(gòu)想、培養(yǎng)目標(biāo)到具體規(guī)劃和建設(shè)，無不凝聚著大學(xué)董事會的心血和付出。芝加哥大學(xué)發(fā)展成高級學(xué)術(shù)中心，并躋身于美國最著名十大私立大學(xué)之一，體制完善、運(yùn)作高效的董事會功績不可磨滅

美國擁有世界上最發(fā)達(dá)的高等教育，其成功的主要因素之一在于大學(xué)內(nèi)部管理制度較為完善，其中最值得關(guān)注的是與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的董事會制度。正如卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會在《校園的控制:關(guān)于高等教育管理的報告》（1982）所指出的那樣:“董事會構(gòu)成了（美國）高等教育管理結(jié)構(gòu)的基石?！?/p>

芝加哥大學(xué)是美國著名私立大學(xué)、“常春藤”聯(lián)校，由石油大王洛克菲勒捐資在1890年創(chuàng)辦?！吨ゼ痈绱髮W(xué)章程》（以下簡稱《章程》）第三條明確規(guī)定，董事會擁有大學(xué)的最高決策權(quán)。大學(xué)校長向董事會負(fù)責(zé)，并執(zhí)行董事會決策。芝加哥大學(xué)創(chuàng)立之初，即指定尼爾森、布萊克等21人為董事，負(fù)責(zé)第一年芝加哥大學(xué)的管理。芝加哥大學(xué)董事會屬于獨(dú)立董事會，體現(xiàn)了美國大學(xué)董事會的典型特征，本文以芝加哥大學(xué)董事會為例，介紹美國大學(xué)董事會的運(yùn)作、特點(diǎn)及作用。

美國大學(xué)董事的任命和人員構(gòu)成

美國大學(xué)董事會的董事，除了地方政府官員等當(dāng)然董事外，一般均由董事會選舉產(chǎn)生，且任期較短。比如《芝加哥大學(xué)章程》規(guī)定:董事數(shù)量不超過50人，在董事會年會上選舉新的董事接替已經(jīng)連任5期（每期一年）的董事。組成董事會5個團(tuán)體的董事人數(shù)大致相等。出于任何原因空缺的董事位置可以由董事會在任何會議上填補(bǔ)。董事超過70歲的，在該年開過年會后將自動停止董事資格?！墩鲁獭愤€規(guī)定了名譽(yù)董事和榮譽(yù)退休保留頭銜董事的選拔標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé):董事會可以在任何常規(guī)會議上選舉名譽(yù)董事;自2006年12月成為終身董事的到了2007年1月1日就成為榮譽(yù)退休董事。

美國大學(xué)董事會成員多數(shù)來自非學(xué)術(shù)性行業(yè)，校外人員占大多數(shù)，其中工商業(yè)董事和律師董事所占比重較高，比如1996年美國芝加哥大學(xué)的39名董事中，有工商企業(yè)董事23名、公共事務(wù)官員2名、學(xué)術(shù)管理人員1名、律師6名、大學(xué)教師1名、基金會董事1名、銀行家1名、志愿者2名和其他人員2名。另外，根據(jù)對美國10所著名大學(xué)的298名董事進(jìn)行的一項研究，從事非學(xué)術(shù)職業(yè)的董事占了85%。芝加哥大學(xué)現(xiàn)有49名董事， 校外人員、非學(xué)術(shù)人員占大多數(shù)，大部分為工商企業(yè)和律師界人士。

美國大學(xué)董事會的組織結(jié)構(gòu)和主要職責(zé)

董事會一般設(shè)主席、副主席、秘書和司庫各一人，其中，董事會主席的地位非常關(guān)鍵，是校長的顧問。美國很多大學(xué)的董事會主席由董事們輪流擔(dān)任，任期只有一年。多數(shù)美國大學(xué)董事會設(shè)立常設(shè)委員會來處理各項具體事務(wù)。根據(jù)董事會的需要，可以增減常設(shè)委員會數(shù)量。

芝加哥大學(xué)董事會下設(shè)13個常設(shè)委員會，分別為:執(zhí)行委員會、審計委員會、學(xué)校規(guī)劃和設(shè)施委員會、社區(qū)和公民事務(wù)委員會、薪酬委員會、發(fā)展和校友關(guān)系委員會、財務(wù)規(guī)劃委員會、投資委員會、醫(yī)學(xué)中心執(zhí)行委員會、學(xué)生和校園生活委員會、董事職權(quán)委員會和大學(xué)合作委員會。委員會成員由董事會在年會上任命，任期到下一屆年會終止。在常設(shè)委員會已經(jīng)連任5期（每期一年）的，不得在委員會再接受任職，委員會的空缺由董事會在常規(guī)會或者專門會議上選舉。

執(zhí)行委員會由主席、大學(xué)校長和10名指定成員組成，董事會主席就任執(zhí)行委員會主席。執(zhí)行委員會行使董事會對大學(xué)的一切決策權(quán)。執(zhí)行委員會的主要職責(zé)包括:將對董事會指定的一般政策的質(zhì)疑提交給董事會考慮;向董事會提交下一年度的資金和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)預(yù)算，等待董事會批準(zhǔn);實施財務(wù)規(guī)劃委員會部署的資金具體安排;評價并持續(xù)監(jiān)管大學(xué)的長期發(fā)展規(guī)劃;批準(zhǔn)大學(xué)校長、教務(wù)長和副校長的薪酬變動;批準(zhǔn)芝加哥醫(yī)院大學(xué)董事的人選。

芝加哥大學(xué)其他常設(shè)委員會的構(gòu)成和主要職責(zé)如下:

審計委員會:由至少5名指定董事組成，董事會主席是當(dāng)然成員。主要職責(zé):向董事會推薦下一個財政年度的獨(dú)立審計人員;批準(zhǔn)大學(xué)獨(dú)立審計費(fèi)用和審計范圍，接受和評價芝加哥醫(yī)院大學(xué)的年度審核;就以上結(jié)果每年至少向董事會匯報一次。

校園規(guī)劃和設(shè)施委員會:由至少5名指定董事組成，董事會主席、大學(xué)校長和財務(wù)規(guī)劃委員會主席是當(dāng)然成員。主要職責(zé):評估和批準(zhǔn)大學(xué)校園總體規(guī)劃改革;評估和批準(zhǔn)任何新建筑以及現(xiàn)有建筑的大型改造建設(shè)的位置、規(guī)劃和建設(shè)過程;定期地評估現(xiàn)存校園建筑的管理和保存狀況;評估和批準(zhǔn)校園景觀美化規(guī)劃。

社區(qū)與公民事務(wù)委員會:由至少5名指定董事組成，其中董事會主席、大學(xué)校長和大學(xué)合作委員會主席為當(dāng)然成員。主要職責(zé):支持大學(xué)參加城市和州改善所有居民生活品質(zhì);就附近地區(qū)安全、提高公立和私立中小學(xué)質(zhì)量、健康的商業(yè)環(huán)境、文化和休閑娛樂政策的實施與發(fā)展與政府部門進(jìn)行協(xié)商。

薪酬委員會:由至少5名指定董事組成，董事會主席為當(dāng)然成員。主要職責(zé):批準(zhǔn)大學(xué)的薪酬和福利計劃;評估并批準(zhǔn)各系的薪酬改革;評估和批準(zhǔn)大學(xué)福利計劃改革。

發(fā)展和校友關(guān)系委員會:由至少5名指定董事組成，其中董事會主席和大學(xué)校長是當(dāng)然成員。主要職責(zé):評估和批準(zhǔn)大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，包括主要發(fā)展政策和策略;監(jiān)管當(dāng)年發(fā)展項目的進(jìn)展;監(jiān)管實施發(fā)展策略和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展;領(lǐng)導(dǎo)和支持大學(xué)的資金籌措活動;監(jiān)管大學(xué)與校友和其他校外投資者的關(guān)系。

財務(wù)規(guī)劃委員會:由至少5名指定董事組成，其中董事會主席、大學(xué)校長、大學(xué)校園規(guī)劃和設(shè)施委員會主席是當(dāng)然委員。主要職責(zé):定期評估和批準(zhǔn)當(dāng)前年度的資金和經(jīng)濟(jì)工作長期計劃;每半年對大學(xué)內(nèi)部和外部債務(wù)進(jìn)行一次評估;對芝加哥醫(yī)院大學(xué)的預(yù)算進(jìn)行評估，并替董事會監(jiān)管醫(yī)院大學(xué)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。

投資委員會:成員包括至少5名指定董事，其中董事會主席和大學(xué)校長為當(dāng)然成員。主要職責(zé):確立大學(xué)的所有投資政策和策略，并與董事會的相關(guān)政策保持一致;監(jiān)管投資管理、批準(zhǔn)各類資產(chǎn)的安置，并對投資行為進(jìn)行評估。

醫(yī)學(xué)中心執(zhí)行委員會:該委員會是按照芝加哥大學(xué)和芝加哥大學(xué)醫(yī)學(xué)中心之間的從屬協(xié)議成立的，包括9名成員:董事會主席、大學(xué)校長、醫(yī)學(xué)中心的主管、醫(yī)學(xué)中心董事會主席擔(dān)任該委員會主席和其他5名醫(yī)學(xué)中心董事。履行《芝加哥大學(xué)章程細(xì)則》賦予的與醫(yī)學(xué)中心相關(guān)的所有職責(zé)。

學(xué)生和校園生活委員會:成員包括至少5名指定董事，其中董事會主席和大學(xué)校長是當(dāng)然成員。主要職責(zé):支持大學(xué)改善學(xué)生生活品質(zhì)和體驗;對提高學(xué)生生活品質(zhì)的政策進(jìn)行評估和推薦;監(jiān)管為學(xué)生提供服務(wù)的措施和實踐。

董事職權(quán)委員會:成員包括至少5名指定董事，其中董事會主席和大學(xué)校長是當(dāng)然成員。主要職責(zé):向董事會提交董事提名人選，應(yīng)董事會要求，委員會也可以提名大學(xué)校長人選;評估董事的表現(xiàn);提名董事會主席辦公室人選。

大學(xué)合作委員會:成員包括至少5名指定董事，其中董事會主席、大學(xué)校長、發(fā)展和校友關(guān)系委員會主席和社區(qū)和公民事務(wù)委員會主席是當(dāng)然成員。主要職責(zé):幫助政府部門對大學(xué)的優(yōu)勢、成就、貢獻(xiàn)和特點(diǎn)達(dá)到更為廣泛的了解;幫助制定、實施和發(fā)展與大學(xué)資助者的交流政策，包括校內(nèi)和校外、地方和地區(qū)、國家和國際層面。

美國大學(xué)董事會的運(yùn)作機(jī)制

董事會是美國大學(xué)的法定代表和最高決策機(jī)構(gòu)，是大學(xué)政治體制的核心。需要指出的是，美國大學(xué)董事會的這種重要權(quán)力不是每位董事權(quán)力的總和，也不能分解到董事個人身上。董事會只有以集體的形式才能行使其最高權(quán)威。沒有董事會授權(quán)，董事單獨(dú)做出的決策對高校并沒有約束力?！吨ゼ痈绱髮W(xué)章程》對此有明確規(guī)定，比如，有關(guān)董事會“法定人數(shù)”的條款，清楚地顯現(xiàn)出董事會的集體決策性。《章程》規(guī)定，董事會全體成員的三分之一構(gòu)成代表董事會所有意愿的法定人數(shù)，在法定董事人數(shù)出席會議的情況下，大多數(shù)人的意愿可以代表董事會。但是，如果有以下事項發(fā)生:（1） 制定和修改《章程》，（2）選舉董事和大學(xué)官員，（3）董事會指定某些委員會行使管理大學(xué)的權(quán)力，則必須接受全部在任董事的投票，獲得多數(shù)董事通過才能決定。年度最終預(yù)算也需全部在任董事投票，并獲得大多數(shù)董事通過。

美國大學(xué)董事會一般每年召開四次常規(guī)會議，其中最后一次為董事會年會。董事會的日程通常由董事會主席、秘書和大學(xué)校長確定，并提前通知各董事，董事會秘書負(fù)責(zé)對會議進(jìn)行記錄，會后分發(fā)給各位董事和當(dāng)?shù)卣块T。《芝加哥大學(xué)章程》對董事會議專門做出如下規(guī)定:（1）常規(guī)會議，董事會每年召開常規(guī)會議4次，會議日期由董事會決定;（2）年會，每財政年度的最后一次會議就是年會;（3）專門會議，董事會專門會必須在董事會秘書在董事會主席、副主席、至少3名董事或大學(xué)校長的要求下召開;（4）法定人數(shù);（5）會議通知，董事會會議通知可以按照董事的地址采取個人通知、信件、傳真或電報的方式。常規(guī)會議要提前5天通知，專門會議至少提前2天通知，通知要包括時間、地點(diǎn)和會議歷時。

美國大學(xué)董事會的特點(diǎn)和作用

美國大學(xué)董事會歷史悠久，法律地位明確，其運(yùn)作有完善的規(guī)章制度保障。美國大學(xué)董事會作為大學(xué)的法人代表，充分保障了大學(xué)自治權(quán)力和能動性。芝加哥大學(xué)作為私人斥巨資興建的大學(xué)，從建校的最初構(gòu)想、培養(yǎng)目標(biāo)到具體規(guī)劃和建設(shè)，無不凝聚著大學(xué)董事會的心血和付出。芝加哥大學(xué)發(fā)展成高級學(xué)術(shù)中心，并躋身于美國最著名十大私立大學(xué)之一，體制完善、運(yùn)作高效的董事會功績不可磨滅。

就董事的構(gòu)成比例而言，美國大學(xué)董事會充分體現(xiàn)了“外行管理內(nèi)行”的特點(diǎn)，非學(xué)術(shù)人員占到董事會成員的大多數(shù)，這既與根植于美國高等教育的傳統(tǒng)有關(guān)，也較好地反映出各行各業(yè)在高等教育領(lǐng)域的不同利益，而且有利于大學(xué)拓寬資金籌措渠道，更有力地吸納社會有利資源。

美國大學(xué)董事會與大學(xué)校長分工明確，協(xié)作良好，富有特色。美國大學(xué)實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會是大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，但是并不過問學(xué)校的日常行政事務(wù)。董事會是政策規(guī)劃的制定者，大學(xué)校長是具體執(zhí)行人，在董事會的政策范圍內(nèi)，校長可以自由行使其職權(quán)。董事會是大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)，大學(xué)校長是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)，決策和執(zhí)行的權(quán)責(zé)清晰，這種管理體制有助于保證美國高校管理清晰有效，權(quán)責(zé)明確，各機(jī)構(gòu)各司其職，大大提高了管理效率。

美國大學(xué)董事會成員來源多樣化，有效避免了大學(xué)內(nèi)部利益群體對大學(xué)的控制，大學(xué)更好地反映出社會的需求，為社會各界服務(wù)，避免成為僅僅有利于內(nèi)部人的機(jī)構(gòu);董事人員多數(shù)來自校外，有助于大學(xué)對社會需求做出及時有效的反映，同時，董事會也可以利用熟悉大學(xué)情況的優(yōu)勢，向社會解釋大學(xué)所做的工作，起到加強(qiáng)大學(xué)與社會溝通的重要媒介作用;董事會還可以在政府和大學(xué)有沖突的時候，在兩者之間起到“緩沖器”的作用，有利于各方面協(xié)調(diào)。

當(dāng)然，美國大學(xué)董事會發(fā)展到現(xiàn)在，也是不斷發(fā)展變化的。近年來，董事會的權(quán)力有所削弱，并且教師在董事會中的比例有加大趨勢，董事的職責(zé)從原來對學(xué)校的宏觀決策部分向籌集資金傾斜。盡管這樣，美國大學(xué)董事會仍然是美國大學(xué)管理的基本制度。

美國大學(xué)董事會給我國的啟示

董事會作為美國大學(xué)管理基本制度，對于今天美國成為世界一流大學(xué)最多的國家起到了重要作用。而在我國，由于多年來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理模式尚未從根本上改變，大學(xué)的自主管理權(quán)難以落實，許多規(guī)章制度和管理方式也未能夠積極根據(jù)時代需求加以改變。再加上近年來大學(xué)紛紛擴(kuò)招、合并，大學(xué)的規(guī)模急劇擴(kuò)大，原來管理中的各方面矛盾更加突顯，造成了今天大學(xué)管理較為混亂的局面，嚴(yán)重影響了高等教育的發(fā)展。正是在這樣的背景下，我國大學(xué)董事會作為順應(yīng)高等教育改革深入的一種探索，在一些高校紛紛興起。筆者認(rèn)為，在教育全球化的背景下，我國借鑒西方國家高等教育管理的成功經(jīng)驗，建立大學(xué)董事會是非常必要的。我國大學(xué)董事會的成立和運(yùn)行，可以加強(qiáng)大學(xué)管理權(quán)的分工，提高管理效率，使大學(xué)更好地順應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是目前，我國大學(xué)董事會建設(shè)仍然存在著一些比較嚴(yán)重的問題，為了更好地建設(shè)我國大學(xué)董事會制度，促進(jìn)我國高等教育健康快速發(fā)展，我們可以從美國大學(xué)董事會獲得以下幾點(diǎn)啟示:

首先，在法律上確立我國大學(xué)董事會的地位，并盡快制定《高等教育法》與大學(xué)董事會相關(guān)的規(guī)章制度。美國大學(xué)董事會的法人地位、職責(zé)權(quán)限、成員產(chǎn)生和運(yùn)作都是法律明確規(guī)定的，有法可依，權(quán)限清晰明確。大學(xué)董事會和校長的關(guān)系及職責(zé)都明確規(guī)定，各司其職，分工明確，保證了大學(xué)管理體制的內(nèi)部協(xié)調(diào)。我國大學(xué)的法人地位目前仍然存有疑問，董事會的立法環(huán)節(jié)薄弱，從董事會的成立、運(yùn)作到實際效果都比較隨意，結(jié)構(gòu)松散，難以充分發(fā)揮積極作用。盡快對大學(xué)董事會予以立法，對于充分發(fā)揮我國大學(xué)董事會的作用，積極促進(jìn)大學(xué)各方面健康發(fā)展意義重大。

其次，我國大學(xué)董事會應(yīng)該借鑒美國大學(xué)董事會多樣化的特點(diǎn)，遵循市場規(guī)律，吸收關(guān)心高等教育發(fā)展的各方面代表做董事，特別是非學(xué)術(shù)人士參加，對于我國大學(xué)能夠傾聽各方意見，順應(yīng)市場發(fā)展，更好地考慮各方面的利益，做到大學(xué)與董事會互惠互利，將能夠促進(jìn)我國大學(xué)更好地適應(yīng)市場需求，更好地為社會各階層服務(wù)。

再次，我國大學(xué)董事會應(yīng)該定位更加明確，完善各項職能，協(xié)調(diào)董事會與大學(xué)校長和各個職能部門的關(guān)系，董事會能夠切實負(fù)擔(dān)起明確的專門職能，真正在大學(xué)建設(shè)中發(fā)揮出自己的獨(dú)特作用。

最后，我國大學(xué)董事會應(yīng)該更好地?fù)?dān)負(fù)起大學(xué)與社會溝通的“橋梁”，利用大學(xué)董事來源多樣化的特點(diǎn)，給學(xué)校的發(fā)展提供各方面的建議和信息，同時，利用對大學(xué)的了解，向社會解釋高校的特點(diǎn)、優(yōu)勢、成績和工作，促進(jìn)社會對大學(xué)的理解和支持。