江澤民和胡錦濤總書記等中央領導同志多次強調(diào)，干部工作中要堅持“群眾公認”。這深刻說明群眾公認既是重大理論問題，又是重大實踐問題。只有在理論上科學界定干部工作中堅持群眾公認原則的內(nèi)涵，搞明白什么是群眾公認，才有可能在實踐操作中正確運用群眾公認原則，堅持以人為本，推動民主政治建設，構建社會主義和諧社會。對此我談些個人的粗淺認識。

一、正確理解干部工作中群眾公認原則的幾個問題

1、正確理解群眾公認原則是干部工作中貫徹執(zhí)行黨的群眾觀點和群眾路線問題。做到干部工作中堅持群眾公認，充分貫徹黨的群眾觀點和群眾路線，應明確三個層次的要求：(1)馬克思主義歷來認為，在無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，黨和國家的各級各類干部都是人民的公仆，保證人民群眾有權參與管理黨和國家的事務，并有權選舉管理黨和國家事務的公仆，保證人民群眾對干部的推舉權、選拔權、監(jiān)督權和罷免權，這是社會主義國家人民當家作主的政治制度的本質(zhì)要求。干部工作中堅持群眾公認，就是實現(xiàn)人民群眾當家作主、管理國家的根本要求和主要原則。(2)它體現(xiàn)了干部的權力是人民群眾賦予的觀點，說明黨和國家的所有干部都是適應人民群眾的實踐需要而擔負各種領導、管理責任的，都是為人民利益而工作的，干部權力的基礎是人民群眾。因而，只有把對上級負責與對人民群眾負責高度統(tǒng)一起來，真心實意地為人民謀利益，才能成為合格的人民公仆。任何時候，任何情況下，脫離人民群眾，違背人民群眾的意愿，干部手中的權力就會改變性質(zhì)。(3)它體現(xiàn)了黨的干部只有從群眾中來到群眾中去才會永遠保持生機和活力。就是從實踐中來到實踐中去，由群眾到領導，然后再由領導到群眾，實現(xiàn)群眾和領導干部的有機結合，保持黨的干部隊伍的旺盛生命力。

2、正確理解群眾公認原則中的“群眾”范疇。弄清楚群眾公認原則中的“群眾”的范疇，是搞好群眾公認的前提條件。干部工作中堅持群眾公認原則，“公認”的主體是人民群眾，“公認”的客體是黨的各級各類干部?！叭罕姟本哂袕V泛性和層次性區(qū)分，不同的干部有不同的群眾范圍，因而要正確理解把握群眾公認原則中的“群眾”范疇。就黨的干部工作中堅持群眾公認原則中的“群眾”范疇、應該有三個層次的規(guī)定。(1)從全局上講黨的干部工作路線、干部工作方向，干部工作方針政策堅持群眾公認，這里“群眾”指的是廣大人民群眾。(2)從某一局部地區(qū)，即一省一市(地)一縣的干部工作堅持群眾公認，這里的“群眾是指一省一市(地)一縣下屬所有單位和部門的所有干部和不同層次的勞動者全體。(3)具體到某一主要領導干部的德才表現(xiàn)和工作政績要接受群眾公認，這里的“群眾”應包括同一部門或同一單位、同一層次的其他領導干部和該主要領導干部直屬領導的副職以下的所有的干部以及直屬管轄的勞動者全體。正確把握“群眾公認”的范圍和度，擴大群眾參與程度和范圍，克服堅持群眾公認原則過程中的局限和誤差，克服實際操作中由于“群眾”范圍不明確，把“群眾公認”當作形式的做法，打破圈子內(nèi)選人用人的做法。

3、全面理解群眾公認原則中“公認”的涵義。“公認”是人民群眾的認同，更深刻地講是人民群眾意志和思想認識的高度集中，是大多數(shù)群眾心愿的高度集中，它包含了大多數(shù)人民群眾思想認識中肯定方面的集中和否定方面的集中兩種情況。干部工作中的群眾“公認”，突出地表現(xiàn)為選拔使用干部、管理監(jiān)督干部要接受人民群眾的認同，這種認同既不是形式上的人人認同，但更不是實際工作中個人或少數(shù)人意志的張揚。而是大多數(shù)人的擁護或反對。這是群眾公認原則中“公認”的真實涵義。

4、必須正確理解群眾公認原則，是干部工作全過程和全方位的群眾公認。干部工作的全過程應包括選拔任用一培養(yǎng)教育一管理監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)；干部工作的全方位包括：大的從干部路線、方針政策，小到干部工作的各個層次。只有在干部工作全過程的各個環(huán)節(jié)上，在全方位的各個層次上認真執(zhí)行群眾公認原則，才能做到全面堅持群眾公認原則，否則就會偏離和抹殺群眾公認。凡是群眾公認該下的干部，組織上一定要讓其下，甚至可以采取“群眾評議下”的方式，讓不稱職、不合格的干部下。

二、干部工作中貫徹群眾公認原則的意義和作用

1、是加強黨的建設，推動社會主義民主政治建設的重要步驟。古之有語：得民心者得天下，失民心者失天下。我們黨是執(zhí)政的黨，在改革開放和建設社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史時期，黨面對的最大危險就是脫離人民群眾。人民群眾既是我黨的政治基礎，也是干部隊伍建設的基礎。黨群關系如何，首先反映在干群關系上，共產(chǎn)黨自身建設如何，也首先表現(xiàn)在黨的干部和干部隊伍建設狀況上。正如毛澤東同志所說，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在干部工作中堅持群眾公認原則，是從干部體制上保證把黨的干部隊伍建立在人民群眾擁護和支持的堅實基礎上。通過這一舉措密切干群關系，進而密切黨群關系，鞏固黨的執(zhí)政地位，加強黨的自身建設，使共產(chǎn)黨永葆朝氣和活力；推進社會主義民主政治建設是我黨的一貫主張，民主政治建設只有從根本的干部體制上尋找突破口，才有真實的可行意義。否則，絕沒有更好的辦法。因而干部工作中堅持群眾公認，擴大民主參與權利是我黨加強自身建設和推進社會主義民主政治建設的重要舉措和實際步驟。

2、有利于選準用好干部，克服用人上的不正之風。群眾公認是衡量干部“德才”的重要尺度，是衡量干部政績的客觀依據(jù)。江澤民同志說過，“干部優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權，只有走好群眾路線，實行領導和群眾相結合，才能真正把人選準用好?！庇萌罕姽J標準來評價一個干部的是非功過，考察干部是否德才兼?zhèn)?，最為客觀公正、也最有說服力。通常情況下群眾公認的干部，必然是選得準用得好的干部；凡是群眾不認可的干部，選拔到領導崗位上，大多會給黨和人民的事業(yè)帶來損失和危害?！叭罕姽J”既可靠又；隹確，不由得誰不服。堅持群眾公認，不但客觀上增強了干部工作的透明度，爭取到群眾對黨的干部政策的理論和支持，而且還會有力地遏制用人上的不正之風，克服干部工作中主觀隨意性和任人惟親的問題，克服跑官要官、說情風等不正當行為。

3、有利于在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，建設高素質(zhì)的干部隊伍。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，對領導干部和干部隊伍素質(zhì)提出了更高的要求。社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求各級領導班子進～步改善結構，提高素質(zhì)，不斷增強駕馭領導市場經(jīng)濟能力；迫切要求把群眾公認是堅決執(zhí)行黨的路線，政績突出，清正廉潔的干部及時選拔到領導崗位上來，培養(yǎng)和造就大批能夠擔當重任的跨世紀領導干部；迫切要求破除論資排輩，求全責備，遷就照顧等陳舊觀念，不拘一格選拔人才：迫切要求實行公開、平等、競爭、擇優(yōu)，實現(xiàn)干部能上能下，逐步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，建立富有生機與活力的用人機制。所有這些，可以從干部工作貫徹群眾公認原則中，找到實現(xiàn)的途徑和辦法，并有可能逐步得以實現(xiàn)。并且通過群眾公認選優(yōu)汰劣，真正把一大批德才兼?zhèn)?，政治理論素質(zhì)高，思想作風硬，政績突出的優(yōu)秀人才選拔出來，建設起高素質(zhì)干部隊伍。

4、有利于樹立干部工作正確導向，增強干部公仆意識．自覺接受群眾監(jiān)督。干部工作中，堅持干部工作政績由人民群眾公認，樹立干部工作的正確導向，引導廣大干部把主要精力放在想長遠，辦實事，干事創(chuàng)業(yè)上來。同時，以人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護來評價干部、挑選干部，它將激勵各級干部增強“領導就是服務，權力就是責任”的觀念，增強公仆意識，正確對待權力和個人政績，自覺接受組織和人民群眾的監(jiān)督，把對上級負責與對人民群眾負責統(tǒng)一起來，忠于職守，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，以工作實績?nèi)⌒庞诿?，以清正廉潔，勤政為民贏得“選票”。

5、有利于增強群眾民主參與意識，調(diào)動其積極性，推動三個文明建設健康發(fā)展。在現(xiàn)實生產(chǎn)過程中，人民群眾是最大的生產(chǎn)力，他們的積極性如果能得到充分發(fā)揮，就會以極大的能量推動物質(zhì)、精神、政治文明建設的健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會，推動社會的進步。群眾積極性如何發(fā)揮7根本在于保證人民群眾的主人翁地位，增強他的民主參與程度。干部工作堅持群眾公認原則，是從根本的政治制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)人民群眾的主人翁地位，并通過這一措施不斷增強群眾的民主參與意識，調(diào)動起這個歷史主體的創(chuàng)造性和積極性，加快建設有中國特色的社會主義。

(作者單位：駐馬店教育學院)