新《義務(wù)教育法》已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2006年6月29日修訂通過，自2006年9月1日起施行。這是1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過《義務(wù)教育法》后的第一次重大修改，它不僅從形式上把條款從原來的18條擴展到了63條且分為8章，使其形式更加完善。更為重要的是在內(nèi)容上，它將素質(zhì)教育上升為法律的規(guī)定，為促進人的全面發(fā)展提供了法律保障；明確國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，明確義務(wù)教育不收學(xué)費、雜費，為在新的起點上更好地實施九年義務(wù)教育提供了法律保障。尤其值得關(guān)注的是，新《義務(wù)教育法》將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確各級政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，為保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進教育公平提供了法律保障。這一原則規(guī)定，有利于從根本上解決20世紀(jì)90年代以來，我國弱勢群體規(guī)模大幅度增長，弱勢群體問題尤其是其教育問題日益嚴(yán)重，并成為影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的重大風(fēng)險因素之一的重大現(xiàn)實問題。

一、 新《義務(wù)教育法》規(guī)定的弱勢群體的主要類型

新《義務(wù)教育法》在不同的語境中規(guī)定了不同的弱勢群體。從受義務(wù)教育權(quán)利的主體的角度，可將其分為以下類型。

1.絕對型的弱勢群體

絕對型的弱勢群體，是指這類弱勢群體中的每一個成員都處于弱者的地位。具體包含以下幾種情形：（1）家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、少年(第六條)；（2）殘疾的適齡兒童、少年(第六條)；（3）父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年；（4）具有《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年(第二十條)；（5）未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人(第二十一條)。

2.相對型的弱勢群體

相對型的弱勢群體，是指這類弱勢群體的成員從總體上看處于弱者的地位，但并不是每一個成員都處于弱者的地位。具體包含以下幾種情形：（1）農(nóng)村地區(qū)的適齡兒童、少年(第六條)；（2）民族地區(qū)的適齡兒童、少年(第六條)；（3）邊遠貧困地區(qū)的適齡兒童、少年(第三十一條)；（4）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的適齡兒童、少年(第六條)；（5）薄弱學(xué)校的適齡兒童、少年(第六條)。

二、 弱勢群體受義務(wù)教育權(quán)利的現(xiàn)狀

1.義務(wù)教育機會的不平等

首先，受地區(qū)因素影響，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困農(nóng)村地區(qū)的適齡兒童、少年的義務(wù)教育機會相對不足。例如，國家扶貧開發(fā)工作重點縣的適齡兒童、少年的入學(xué)率與全國存在著一定差距。2004年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣7～15歲兒童、少年在校率為93.5％，其中7～12歲兒童(相當(dāng)于小學(xué))在校率為95.8％，13～15歲兒童、少年(相當(dāng)于初中)在校率為90.7％。而2004、2005年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率分別達到98.95％、99.15％，初中階段毛入學(xué)率為94.1％、95％。其次，受先天素質(zhì)因素的影響，殘疾適齡兒童、少年在受義務(wù)教育機會方面明顯處于劣勢。截止到2005年底，雖然視力、聽力、智力殘疾三類殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學(xué)率達到了80％，但是，全國未入學(xué)適齡殘疾兒童、少年總數(shù)有243490人。

2.義務(wù)教育過程的不平等

主要表現(xiàn)在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、師資力量等各個方面。其中教育經(jīng)費是關(guān)鍵性因素，決定著辦學(xué)條件與師資力量的好壞；而義務(wù)教育經(jīng)費投入的多少不僅取于當(dāng)?shù)卣畬αx務(wù)教育的重視程度，更主要的還與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)。例如，國家扶貧開發(fā)工作重點縣陜西定邊縣“普九”經(jīng)費缺口達4000萬元，全縣最好的小學(xué)定邊鎮(zhèn)南園子蘇州新區(qū)希望小學(xué)也只有圖書30來冊，全縣公辦教師2568人，縣財政發(fā)放的教師年均基本工資每人1320余元[1]。電影《一個都不能少》里所反映的弱勢群體義務(wù)教育的窘?jīng)r，是任何城市人都難以想象的。

三、 對弱勢群體受義務(wù)教育權(quán)利傾斜保護的法理依據(jù)

1.傾斜保護弱勢群體受義務(wù)教育權(quán)利是平等原則的基本要求

平等有形式平等與實質(zhì)平等兩種類型。形式平等是一種道義上的平等，它要求人人在法律面前平等，因此，即使是弱勢群體，在道義上同樣與平常人一樣，其受義務(wù)教育權(quán)利應(yīng)得到法律的保護。但是，僅僅只有形式平等還非常不夠。因為在形式平等的旗幟下，弱勢群體的“弱勢”特質(zhì)被淹沒在抽象的普遍人格中。其權(quán)利保護出現(xiàn)了以下問題：一是弱勢群體享有的只是形式上的受義務(wù)教育權(quán)，而該權(quán)利往往難以完全實現(xiàn)。二是形式平等在現(xiàn)實的差別面前會造成廣泛的不平等，這如同上文所述。因此，必須在堅持形式平等的道義基礎(chǔ)上，進一步踐行實質(zhì)平等。所謂實質(zhì)上的平等原理，主要指的是為了在一定程度上糾正由于保障形式上的平等所招致的事實上的不平等，依據(jù)各個人的不同屬性采取不同的方式，對作為各個人的人格發(fā)展所必須的前提條件進行實質(zhì)意義上的平等保障。[2]實質(zhì)平等從兩個方面對形式平等進行修正。一方面限制強者的自由，另一方面保障弱者生活及勞動、受教育的機會。兩者從不同的角度努力實現(xiàn)同一個目的，逐步縮小以致消除形式平等下的不平等和不公正。對此，著名學(xué)者羅爾斯有深刻的認識。他指出，機會平等有兩種解釋：一種是前途的平等，另一種是作為公平機會的平等。單純的前途的平等，是一種形式的機會平等，社會資源的最初分配總是受到社會與自然偶然因素的強勁影響。因此他轉(zhuǎn)向公平機會的平等。即要求各種地位不僅要在一種形式的意義上向全社會開放，而且應(yīng)當(dāng)使所有人都有平等的機會達到它們。在社會的所有部分，對每個具有相似動機和稟賦的人來說，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會出身的影響[3]。具體說，按照這一原則，就有必要通過比方說教育方面的立法，實施一種免費的義務(wù)教育或補助金制度，使貧民中有才能的兒童得到和富人中同等才能的兒童大致同樣的教育，使他們不致因家境窘迫而失去受教育的機會，從而失去以后達到他們憑最初天賦本來可以達到的地位和職務(wù)。[3]羅爾斯的理論反映了一種對最少受惠者的偏愛，一種想通過某種補償或再分配使一個社會的所有成員都處于一種平等地位的愿望。

2.傾斜保護弱勢群體受義務(wù)教育權(quán)利是人權(quán)發(fā)展的必然要求

教育與受教育都是人類社會產(chǎn)生以來就存在的社會現(xiàn)象。然而，把受教育權(quán)利視為人類享有的不可剝奪的基本人權(quán)，卻是近代以來的事。它是一個漫長的歷史過程，更是一系列思想解放運動的結(jié)果。在原始社會，教育是一種自發(fā)的適應(yīng)生存、生產(chǎn)和生活需要的現(xiàn)象，并直接融合于氏族的社會活動中。在奴隸社會，父親享有對子女的絕對的專斷性的教育權(quán)利，對于兒童來說，則是在對家長履行受教育的義務(wù)。同時，當(dāng)時的公共教育，還是極少數(shù)人的特權(quán)。在封建社會，受教育不僅仍是少數(shù)人的特權(quán)，而且還具有嚴(yán)格的等級性。尤其是在歐洲，基督教形成了將受教育者視為“上帝的羔羊”的兒童觀，受教育者成為被動的客體，是對上帝履行受教育的義務(wù)，文藝復(fù)興運動產(chǎn)生了人文主義教育觀，對兒童的身心給予了前所未有的關(guān)注，主張建立世俗教育。這一理想經(jīng)過宗教改革運動的洗禮，使人人平等受教育權(quán)利的觀念得以廣泛傳播。而近代啟蒙思想家的天賦人權(quán)學(xué)說，則為人人平等享有受教育權(quán)利提供了堅實的理論基礎(chǔ)。天賦人權(quán)學(xué)說試圖說明：人人應(yīng)該享有不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的自然權(quán)利，這其中就包括受教育的權(quán)利。[4]而受教育權(quán)利中，最基本的就是包括弱勢群體在內(nèi)的人人均應(yīng)享有的受義務(wù)教育權(quán)利，它應(yīng)當(dāng)受到國家的強勁保護。因為，古典自由主義的消極的不作為的“守夜人”國家觀已經(jīng)式微，現(xiàn)代福利國家觀日益崛起，它要求政府部門積極有效地作為，從而為公民提供更多的社會福利。新《義務(wù)教育法》第二條也規(guī)定，義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，因此，政府更有積極作為義務(wù)將其視為一項社會福利權(quán)利提供給每一個公民。國家的教育行政權(quán)是全面組織和發(fā)展教育事業(yè)最重要的力量，應(yīng)當(dāng)盡最大能力依法采取一切適當(dāng)措施，逐步達到《義務(wù)教育法》中所確認的所有適齡兒童、少年都依法享有平等的受義務(wù)教育權(quán)利。顯然，由于弱勢群體的“弱勢”特質(zhì)的存在，在這一進程中，對弱勢群體的傾斜保護是實現(xiàn)人人平等地受義務(wù)教育權(quán)利這一基本人權(quán)的重要前提。

四、 新《義務(wù)教育法》對弱勢群體傾斜保護的主要內(nèi)容

1.學(xué)校制度方面的傾斜保護

舊《義務(wù)教育法》僅僅規(guī)定：地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校(班)(第九條)。除此之外再沒有專門規(guī)定有關(guān)特殊學(xué)校，來保護弱勢群體的受義務(wù)教育權(quán)利。新《義務(wù)教育法》不僅保留了該規(guī)定，而且進一步規(guī)定：特殊教育學(xué)校(班)應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點的場所和設(shè)施(第十九條)。同時還規(guī)定：普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助(第十九條)。這些規(guī)定對于保護殘疾人的受義務(wù)教育權(quán)利，提供了法律支持。此外，新《義務(wù)教育法》還增加了幾種學(xué)校制度來保護弱勢群體受義務(wù)教育的權(quán)利。一是設(shè)置寄宿制學(xué)校，以保障居住分散的適齡兒童、少年的受義務(wù)教育權(quán)利(第十七條)。二是設(shè)置專門的學(xué)校，以保障具有《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年的受義務(wù)教育權(quán)利(第二十條)。三是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設(shè)置接收少數(shù)民族適齡兒童、少年的學(xué)校(班)(第十八條)。四是不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班(第二十二條)。

2.教師制度方面的傾斜保護

舊《義務(wù)教育法》只是籠統(tǒng)規(guī)定國家在師資方面，幫助少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育(第十二條)，沒有專門規(guī)定有關(guān)教師制度來保護弱勢群體的受義務(wù)教育權(quán)利。新《義務(wù)教育法》則意識到：要保護弱勢群體的受義務(wù)教育權(quán)利，必須完善對弱勢群體的教師的相關(guān)制度，具體包括：一是從宏觀上提出要完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障制度(第三十一條)。二是建立補助津貼制度。規(guī)定特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼，在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼(第三十一條)。三是師資力量均衡配置制度。規(guī)定縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)(第三十二條)。四是鼓勵教師到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務(wù)教育工作。規(guī)定政府要鼓勵和支持城市學(xué)校教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務(wù)教育工作；鼓勵高等學(xué)校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學(xué)校任教，縣級人民政府教育行政部門依法認定其教師資格，其任教時間計入工齡(第三十三條)。

3.經(jīng)費制度方面的傾斜保護

舊《義務(wù)教育法》已經(jīng)建立了一些經(jīng)費制度，來保護弱勢群體的受義務(wù)教育權(quán)利。例如，規(guī)定國家對經(jīng)濟困難地區(qū)實施義務(wù)教育經(jīng)費補助。國家在財政方面，幫助少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育(第十二條)，國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)(第十條)。新《義務(wù)教育法》不僅保留了這些制度并將其進一步發(fā)展，明確規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要，設(shè)立專項資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育(第四十七條)。各級人民政府對家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費(第四十四條)。同時，新《義務(wù)教育法》還增加了一些十分重要的新經(jīng)費制度。一是明確提出了在經(jīng)費上向弱勢群體傾斜的基本原則，這是我國教育史上的重要里程碑。規(guī)定縣級人民政府編制預(yù)算，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜(第四十五條)。二是建立了特殊教育學(xué)生經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制度。明確規(guī)定：特殊教育學(xué)校(班)學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)(第四十三條)。三是明確了未成年犯等義務(wù)教育經(jīng)費的承擔(dān)主體。規(guī)定對未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應(yīng)當(dāng)進行義務(wù)教育，所需經(jīng)費由人民政府予以保障(第二十一條)。

參考文獻

[1]何小忠，劉華芳.當(dāng)前義務(wù)教育的缺陷及其矯糾策略.湖南師范大學(xué)學(xué)報，2004（1）.

[2]林來梵.從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法：規(guī)范憲法學(xué)的一種前言.北京：法律出版社，2001.

[3]何懷宏.公平的正義解讀羅爾斯正義論.濟南：山東人民出版社，2002.

[4]龔向和.受教育權(quán)論.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004.

（責(zé)任編輯付一靜）