1970年由國務(wù)院主持召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議，是在“文革”初期舉國動蕩給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重沖擊和破壞，中共九大之后國內(nèi)政治形勢相對穩(wěn)定，全國人民迫切希望愈合內(nèi)亂創(chuàng)傷的形勢下召開的旨在穩(wěn)定農(nóng)村形勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一次重要會議。

會議背景

從政治形勢來看，“文化大革命”進入第四個年頭的1970年，并沒有像人們盼望的那樣“勝利結(jié)束”，極左思潮和“左”的錯誤做法繼續(xù)盛行、泛濫于社會的各個領(lǐng)域、各個方面?！盁o產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論指導(dǎo)下，“斗、批、改”運動包括大批判運動、清理階級隊伍運動、“一打三反”運動和清查“五一六”運動仍然接連不斷?！拔幕蟾锩钡拈L期持續(xù)和幾經(jīng)反復(fù)，使人們對接連不斷的群眾運動的厭倦情緒越來越強烈。希望社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、生活有所改善成為廣大干部群眾普遍的迫切要求。北主農(nóng)村工作會議就是在這樣的形式下召開的。

從經(jīng)濟形勢來看，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議是在全國人口急劇增長和糧食生產(chǎn)持續(xù)滑坡，供求矛盾日益凸現(xiàn)的情況下召開的。1965至1969年間，我國人口急速增長，由1965年的7?郾25億增長到1969年的8?郾07億。人口的增長給基礎(chǔ)薄弱的糧食生產(chǎn)帶來了很大的壓力。1966年到1969年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量、生豬飼養(yǎng)量等都出現(xiàn)了下降和停滯的局面。全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，1966年為640?郾9億元，1967年為651?郾3億元，僅比上年增長1?郾6%；1968年下降為634?郾5億元，1969年上升為641?郾8億元，也只比1966年增長了0?郾1%。全國糧食總產(chǎn)量，1966年為21400萬噸，1967年為21782萬噸，比1966年略有增產(chǎn)；1968年減少為20906萬噸，比1966年下降2?郾3%；1969年略有回升，達到21097萬噸，但也只為1966年水平的98?郾6%。①一方面是人口的驟增，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滑坡和停滯，給混亂的中國埋下了“手中缺糧，心中發(fā)慌”的潛在危機。

從農(nóng)村工作方面看，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議又是在“文化大革命”開始后農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動發(fā)生嚴重偏向的情況下舉行的。“文革”開始后，大寨由原來自力更生的生產(chǎn)典型嬗變?yōu)橥菩袠O左路線的政治典型，主要經(jīng)驗也被主流媒體宣稱為“大批資本主義，大批修正主義，大干社會主義”，大寨一些“左”的做法被當作正確經(jīng)驗在全國廣大農(nóng)村推廣。比如，大寨“自報公議”的評分記工法經(jīng)過1967年9月和1968年1月農(nóng)業(yè)部兩次“全國學(xué)大寨勞動管理經(jīng)驗現(xiàn)場會議”的首肯和推廣后，到1968年，山西、山東、黑龍江、上海、天津、廣東、廣西、湖南等省、市、自治區(qū)，實行大寨勞動管理制度的社隊已占全部社隊的半數(shù)以上。②大寨實行的以大隊為基本核算單位的做法，昔陽縣1967年上半年開始推廣，翌年年底，已全部完成過渡。③據(jù)統(tǒng)計，山西、河北、北京、上海、江蘇、浙江等11個省、自治區(qū)、直轄市1970年以生產(chǎn)大隊為核算單位的占大隊總數(shù)的比例驟升到14%。其中山西省的大多數(shù)生產(chǎn)隊已合并為大隊所有制，浙江省有1/4的社隊實行了大隊所有制。大寨取消自留地的做法，各地也紛紛效仿，有些地方將原來社員自留地占總耕地面積的7%減少到5%，有些地區(qū)，比如昔陽等縣，則干脆將社員的自留地全部收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營。大寨這些“左”的做法的宣傳和推廣，實際上是對包括《農(nóng)業(yè)六十條》在內(nèi)的60年代初國民經(jīng)濟調(diào)整期間形成的一系列行之有效的農(nóng)村基本政策的否定，嚴重挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

會議過程

北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議籌備工作從6月初開始。6月2日，李先念主持召開了國務(wù)院業(yè)務(wù)組會議，討論關(guān)于召開京、津、晉、冀、魯、內(nèi)蒙古、豫、遼、陜、甘等北方10省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)會議，促進糧食生產(chǎn)上“綱要”的問題。說是10省，但在會議籌備過程中，考慮到青海、寧夏、江蘇、安徽四省區(qū)的情況和要求，又同意這四省參加會議。這樣，原本計劃的十省農(nóng)業(yè)會議就變成了14省農(nóng)業(yè)會議。而參加本次會議的遠不止14個省，共有29個省、市、自治區(qū)的代表，以及解放軍各生產(chǎn)建設(shè)兵團和中央各部委的代表參加了會議，實際上是一次全國性的農(nóng)業(yè)會議。參加會議的代表共1259人，其中北方14省的代表940人，有省、市、縣的代表，也有人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊代表，甚至還有支農(nóng)各行業(yè)的代表。

北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議召開之前，8月9日，中共中央政治局候補委員、國務(wù)院副總理紀登奎一行還專程親臨昔陽縣考察。在為期兩天的行程中，紀登奎不僅視察了大寨、城關(guān)、安坪、界都、洪水、皋落等7個公社，武家坪、厚莊、南垴、石坪、西固壁等9個大隊，還看了一批農(nóng)田水利建設(shè)工程。這些都是為召開好北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議做準備和定基調(diào)的。

北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議兩易其地。1970年8月25日，先在昔陽舉行，水利部部長錢正英主持會議，8月31日又移至北京。為期41天的會議，又分三個階段。第一階段主要在大寨大隊和昔陽縣參觀；第二階段（9月1日至9月13日）主要是“開展革命大批判，進行路線分析，總結(jié)和交流各地學(xué)大寨的經(jīng)驗”，解決學(xué)大寨學(xué)什么和怎么展開學(xué)大寨的問題；第三階段（9月14日至10月5日）才分組討論實現(xiàn)《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的措施和農(nóng)村各項政策問題。

會議的主要內(nèi)容

中央召開北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的主旨是通過學(xué)習(xí)和推廣大寨與昔陽在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的經(jīng)驗，一方面改變北方地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的落后面貌，另一方面迅速扭轉(zhuǎn)“南糧北調(diào)”局面。這原本是中央察覺和改變“文革”初期的混亂狀況、恢復(fù)黨在農(nóng)村基本政策的一次努力，但由于當時指導(dǎo)思想上的“左”的錯誤和左傾思潮仍然十分嚴重，并貫穿到社會生活的各個方面，使得這次會議的內(nèi)容從一開始就不可避免地處于復(fù)雜多變之中。

這種矛盾和多變性，首先表現(xiàn)在以9月14日轉(zhuǎn)入第三階段為標志，會議實際上分為前后內(nèi)容迥異的兩個階段。在第一、二階段的參觀和“革命大批判”、“路線分析”中，代表們緊跟當時政治形勢，對“三自一包”等所謂的資本主義傾向進行了猛烈批判，強調(diào)學(xué)大寨要“大批促大干”，提出要解決農(nóng)村干部中所謂“五種人”掌權(quán)的問題。④會議進入第三階段，代表們在分組討論實現(xiàn)《綱要》的措施和各項農(nóng)村經(jīng)濟政策中，紛紛要求堅持《農(nóng)業(yè)六十條》，落實黨的農(nóng)村政策，認為《農(nóng)業(yè)六十條》對鞏固集體經(jīng)濟和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了巨大的作用，其基本政策仍然適用，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。人民公社現(xiàn)有的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的制度應(yīng)穩(wěn)定不變；社員可以經(jīng)營少量的自留地、自留樹、自留畜；應(yīng)堅持按勞分配的社會主義原則，既要反對“工分掛帥”，也要反對平均主義做法；要認真貫徹執(zhí)行“以糧為綱、全面發(fā)展”的方針，給生產(chǎn)隊一些自主權(quán)。顯然，堅持《農(nóng)業(yè)六十條》，落實黨的農(nóng)村基本政策的意見構(gòu)成了對前兩個階段會議內(nèi)容的改變，成為會議的主流。

《人民日報》9月23日發(fā)表的社論《農(nóng)業(yè)學(xué)大寨》和10月5日國務(wù)院通過的《關(guān)于北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的報告》之中。社論一方面充斥著“抓住階級斗爭這個綱”、“搞好斗、批、改”之類的時尚語，另一方面，在回答“學(xué)大寨學(xué)什么”這個“當前深入開展學(xué)大寨群眾運動需要首先解決的問題”時，社論提出：用毛澤東思想教育人，是大寨經(jīng)驗中第一位的東西。學(xué)大寨首先要學(xué)這一條。至于大寨在經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)方面的一些具體辦法，那是第二位的東西，一定要按照各地的實際情況辦事。“學(xué)大寨，不學(xué)第一位的東西，只學(xué)第二位的東西，不學(xué)根本，只學(xué)表面，肯定是學(xué)不好的。不顧自己的條件，生搬硬套別人的某些做法，還有可能‘學(xué)歪了’。”《報告》也在“大寨是偉大領(lǐng)袖毛主席提倡的一面紅旗，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上舉什么旗，走什么路的大問題”的豪邁言辭下，把大寨經(jīng)驗和經(jīng)營管理中的一些具體辦法加以區(qū)分。在論及黨的農(nóng)村政策時，《報告》旗幟鮮明地肯定了《農(nóng)業(yè)六十條》中關(guān)于人民公社現(xiàn)階段的基本政策：三級所有、隊為基礎(chǔ)的制度、自留地制度，一般不要動；要堅持按勞分配的原則；允許生產(chǎn)隊因地制宜安排種植；要制止隨意調(diào)用生產(chǎn)隊的勞力和物資等。指出“凡是關(guān)系到當前人民公社重要政策變動，都必須實現(xiàn)請示報告，各地不能擅自行動”，強調(diào)要反對無政府主義和無組織無紀律的傾向，反對平均主義和“一平二調(diào)”等。

會議的積極作用

北方農(nóng)業(yè)會議雖然也因時應(yīng)勢參觀了大寨和昔陽，進行了“革命大批判”，沿用了“大批促大干”等“左”的口號，但最后還是落腳到了堅持《農(nóng)業(yè)六十條》和落實黨在農(nóng)村的基本政策上。由于社論和《報告》將大寨的“根本經(jīng)驗”與“具體辦法”加以區(qū)分，并將后者定位于“第二位”，這就在實際上降低了大寨具體做法和經(jīng)驗的普遍意義，給廣大農(nóng)村干部堅持正確的政策和抵制當時仍有很大影響力的“左”傾思想留下了相當空間。會議無論對當時還是以后穩(wěn)定全國農(nóng)村形勢、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都產(chǎn)生了重要的影響。

首先，重申了《農(nóng)業(yè)六十條》中關(guān)于農(nóng)村人民公社現(xiàn)階段的基本政策，為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域抵制“文革”前期的極左思潮和一系列“左”的做法提供了突破口和空間。以后，九屆二中全會發(fā)動的“批陳整風(fēng)”，批判陳伯達在各個方面的“左”的做法，特別是“九一三”事件后，在周恩來的主持下，批判極左思潮、落實農(nóng)村各項政策，實際上是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議后期主導(dǎo)精神的繼續(xù)。1975年，在周恩來病重住院，鄧小平主持黨和國家工作時，對農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)仍然是以北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議堅持《農(nóng)業(yè)六十條》為依據(jù)的。而且，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議堅持《農(nóng)業(yè)六十條》的影響遠遠超出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，與后來的工業(yè)領(lǐng)域堅持《七十條》、科技領(lǐng)域堅持《四十條》等反“左”斗爭連為一體，成為黨內(nèi)抵制“文化大革命”錯誤的重要內(nèi)容。

其次，對穩(wěn)定農(nóng)民的思想、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起了一定作用，也使整個國民經(jīng)濟連續(xù)下降的局面開始扭轉(zhuǎn)。北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議之后至1971年，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，大多數(shù)省、市、自治區(qū)進行了大規(guī)模的傳達貫徹活動。根據(jù)國務(wù)院指示，農(nóng)林部于1970年10～11月向山西、安徽、天津、湖北、河北、江蘇、四川、新疆等省、市、自治區(qū)派出調(diào)查組，了解、檢查貫徹北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議執(zhí)行情況。1971年4月，農(nóng)林部給中央的《關(guān)于貫徹北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的情況報告》指出：北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議之后，全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動掀起了新的高潮，農(nóng)村廣大干部和社員群眾明確了學(xué)大寨要學(xué)根本，而刮大隊核算風(fēng)和收自留地風(fēng)正是學(xué)大寨沒學(xué)到根本的表現(xiàn)；廣大農(nóng)村干部提高了執(zhí)行黨的政策的自覺性，前一時期出現(xiàn)的并隊、改變基本核算單位和收自留地之風(fēng)，已基本剎??；農(nóng)田基本建設(shè)大發(fā)展，地方辦“五小”工業(yè)的積極性大為提高，等等。同年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社分配問題的指示》，再次要求各地堅持按勞分配的原則，不要生搬硬套大寨的勞動管理辦法；強調(diào)農(nóng)業(yè)必須全面發(fā)展，不能把政策允許的多種經(jīng)營當作資本主義批判。

由于從中央到地方各級黨組織積極貫徹北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議精神，加強了對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)階段性恢復(fù)和增長趨向。1966年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長8?郾7%，動亂的1967、1968、1969年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長率分別是1?郾6%、-2?郾6%和1?郾2%，而1970年、1971年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長率分別為5?郾76%和3?郾23%，1972年由于受到嚴重自然災(zāi)害，雖然糧食總產(chǎn)量比1971年減少3?郾9%，但仍比豐收的1970年有所增長，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長1?郾05%。1973年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長率達到8?郾3%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，使連續(xù)多年下滑的國民經(jīng)濟開始復(fù)蘇。經(jīng)過兩年的發(fā)展，到1973年，國民經(jīng)濟計劃主要指標都完成和超額完成。社會總產(chǎn)值達到4776億元，比上年增長8?郾6%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3967億元，比上年增長9?郾2%；社會商品零售額1106?郾7億元，比上年增長8?郾2%；財政收入809?郾7億元，比上年增長5?郾6%，收支平衡。⑤

再次，推動了農(nóng)田水利基本建設(shè)，為以后的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)。1970年冬和1971年春，各地農(nóng)村貫徹北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議精神，普遍開展了大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)。全國共有近百萬名干部、1億多農(nóng)民參加了農(nóng)田基本建設(shè)。除普遍整地、修田、修渠、修塘、興修小型水庫和打井外，還興修了一批大中型水利灌溉工程。如黃河下游的引黃排灌工程，經(jīng)過大規(guī)模開挖排水系統(tǒng)后，又逐步恢復(fù)引水，先后修建引黃涵閘70多處，加上虹吸管及抽水站的建設(shè)，引提水能力達到4000多秒立方米，灌溉面積達10670平方公里。河南、安徽、江蘇、山東等省淮河流域廣大人民，在多年治淮的基礎(chǔ)上，又經(jīng)過一個冬春的奮戰(zhàn)，建成了一批大型和中小型水利工程，興修了一批蓄洪工程，并整修了河道，開辟了新沂河、新沭河和蘇北灌溉總渠等入海。這些工程的建成，大大提升了黃淮流域抵御洪澇旱災(zāi)的能力，使黃淮流域基本水利條件發(fā)生了很大變化，為“文革”后期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

注釋：

①參見鄧力群主編《當代中國的農(nóng)業(yè)》，當代中國出版社，1992年版，第268頁。

②《人民日報》1968年9月。

③趙德馨主編《中華人民共和國經(jīng)濟專題大事記（1967-1984）》，河南人民出版社，1984年版，第144頁。

④當時指的五種人是：鉆進領(lǐng)導(dǎo)班子里的壞人；被敵人拉出去，敵我不分，喪失無產(chǎn)階級立場，包庇壞人的領(lǐng)導(dǎo)人；犯了走資派錯誤的人；好人好事不支持，壞人壞事不斗爭，思想右傾保守的“老好人”；思想還停留在民主革命的階段，過不了社會主義關(guān)的人。

⑤參見鄧力群主編《當代中國經(jīng)濟》，中國社會科學(xué)出版社1987年版，第379頁。

（ 責編 興柱 ）