英國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上具有標(biāo)桿作用，政府利用公共政策推動(dòng)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。英國(guó)從一個(gè)世界制造工廠轉(zhuǎn)型為“世界創(chuàng)意中心”，全方位提高了英國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

英國(guó)是世界上最早提出創(chuàng)意理念的國(guó)家，也是第一個(gè)利用公共政策推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家。

英國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上具有標(biāo)桿作用。倫敦是全球第三大最繁忙的電影攝制中心，在過(guò)去的兩年里，英國(guó)電影已經(jīng)多次獲得奧斯卡獎(jiǎng)，如《角斗士》、《艾里斯》、《高斯福大宅謀殺案》和《指環(huán)王》；英國(guó)的音樂(lè)產(chǎn)業(yè)占全球音樂(lè)產(chǎn)業(yè)的15%，音樂(lè)銷(xiāo)售市場(chǎng)位列世界第三，它的保留節(jié)目資源量?jī)H次于美國(guó)；英國(guó)視頻游戲的銷(xiāo)售額占全球的16%，占據(jù)了英國(guó)和歐盟三分之一的市場(chǎng)份額和美國(guó)10%的市場(chǎng)份額。英國(guó)的作曲家創(chuàng)作了許多高質(zhì)量的曲子，并獲得了2004年艾美獎(jiǎng)7個(gè)項(xiàng)目中的6個(gè)；英國(guó)的動(dòng)畫(huà)片在托尼獎(jiǎng)中占有一席之地，歌劇也在百老匯上演，而且是美國(guó)音樂(lè)劇目的第二大來(lái)源國(guó)。①

雖然英國(guó)是老牌資本主義國(guó)家，但是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻走在世界前列。這與政府的重視以及實(shí)施相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)。

從“世界工廠”轉(zhuǎn)化為“世界創(chuàng)意中心”

20世紀(jì)80年代，英國(guó)失去了世界第一制造業(yè)大國(guó)的地位。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲取高附加值產(chǎn)品，為國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力提供更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為英國(guó)政府的重要任務(wù)。1992年，英國(guó)首次將文化相關(guān)事務(wù)及部門(mén)整合，設(shè)立國(guó)家遺產(chǎn)部（Department of National Heritage），負(fù)責(zé)藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、體育、傳播與觀光等事務(wù)。中央有一個(gè)核心內(nèi)閣為文化事務(wù)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，開(kāi)始關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

上個(gè)世紀(jì)90年代，英國(guó)的制造業(yè)等某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瀕臨危機(jī)，而在此時(shí)，澳大利亞、美國(guó)等國(guó)非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府鼓勵(lì)通過(guò)文化投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)。證明文化創(chuàng)意與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切關(guān)系。1994年，澳大利亞以“創(chuàng)意的國(guó)度”（Creative Nation）為目標(biāo)，公布了澳大利亞的第一份文化政策報(bào)告。英國(guó)政府立刻派團(tuán)赴澳大利亞考查，回國(guó)又相繼建立組織管理機(jī)制，成立了專(zhuān)門(mén)的研究指導(dǎo)小組，投入大量的資金和資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

1997年布萊爾當(dāng)選英國(guó)首相后的第一件事，就是成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”（CITF：Creative Industries Task Force）并親自任主席，他提出要“通過(guò)英國(guó)引以為豪的高度革命性、創(chuàng)造性和創(chuàng)意性來(lái)證明英國(guó)的實(shí)力”，使英國(guó)從一個(gè)幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)傳統(tǒng)的“世界工廠”蛻變?yōu)楫?dāng)今的“世界創(chuàng)意中心”，全方位提高了英國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

英國(guó)政府一方面加強(qiáng)民眾對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模具體化；另一方面，又強(qiáng)調(diào)文化活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，大力支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與大多數(shù)國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃不同，布萊爾政府1997年提出發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，不僅從概念上與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相區(qū)別，同時(shí)試圖從國(guó)家政策的制定上推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國(guó)工黨政府發(fā)現(xiàn)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有多方面好處，提升了民眾福利的施政綱領(lǐng)，同時(shí)有利于工黨作為一個(gè)創(chuàng)新型政黨的形象被重新樹(shù)立起來(lái)；更重要的是，可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、積累財(cái)富和擴(kuò)大就業(yè)，此外，對(duì)于推動(dòng)公民社會(huì)的形成和發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

首先對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行界定

英國(guó)是全球第一個(gè)提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（Creative Industries）定義與范圍的國(guó)家。1998年CITF1將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為“源于個(gè)人創(chuàng)造力與技能及才華，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生成和取用具有創(chuàng)造財(cái)富并增加就業(yè)潛力的活動(dòng)?！雹賹?duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)個(gè)人的創(chuàng)造力、個(gè)人的靈感、理念、技能是創(chuàng)造價(jià)值的核心。在范圍的界定上，英國(guó)政府將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多或參與人數(shù)多、產(chǎn)值大或成長(zhǎng)潛力大、原創(chuàng)性高或創(chuàng)新性高三個(gè)原則作為標(biāo)準(zhǔn)，把13個(gè)產(chǎn)業(yè)納入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范疇。（見(jiàn)表1）

從表1可見(jiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上與古跡、運(yùn)動(dòng)、觀光及旅游部門(mén)緊密相關(guān)。“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”相比較，不僅擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)范圍，而且更加注重以政策引導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)型附加價(jià)值，將文化部門(mén)直接轉(zhuǎn)型成產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念在英國(guó)被正式命名后，短短幾年內(nèi)迅速地被新加坡、澳大利亞、新西蘭、中國(guó)香港與中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)加以調(diào)整后采用，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為英國(guó)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

據(jù)英國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，以文化為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是英國(guó)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。英國(guó)財(cái)政部2006年財(cái)政報(bào)告指出，目前英國(guó)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的73%，解決了就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的80%，而20年前的比例分別僅為55%和68%。值得指出的是，在服務(wù)業(yè)各部分中，金融服務(wù)、教育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到總產(chǎn)值的25%，它們解決了32%的就業(yè)人口。①其中，在1997年—2005年，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平均年增長(zhǎng)率達(dá)到6%，比英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高出一倍多，相關(guān)從業(yè)人員超過(guò)200萬(wàn)人，占整個(gè)就業(yè)人口的十二分之一，比其他任何國(guó)家都要多。②創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為英國(guó)雇用就業(yè)人口的第一大產(chǎn)業(yè)，更是該國(guó)產(chǎn)值僅次于金融服務(wù)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。著名管理咨詢(xún)公司畢博公司估計(jì)，1995-2015年間，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位將增加46%，產(chǎn)值增加幅度將高達(dá)136%。③文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了英國(guó)出口，有效地抵補(bǔ)了貨物貿(mào)易逆差，成功實(shí)現(xiàn)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)從“制造型”轉(zhuǎn)型為“創(chuàng)意服務(wù)型”。

從表2可知：1.軟件、計(jì)算機(jī)游戲和電子出版是營(yíng)業(yè)收入的第一位；出版業(yè)則是第二位，并非弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2.英國(guó)出版業(yè)的出口總值很高，僅次于軟件、計(jì)算機(jī)游戲和電子出版。3.軟件、計(jì)算機(jī)游戲和電子出版公司很多，但是雇用人數(shù)較少，營(yíng)業(yè)收入也很高。可見(jiàn)，在英國(guó)，出版（包括電子出版）、軟件和計(jì)算機(jī)游戲?qū)儆趶?qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的地位。

志在成為全球“創(chuàng)意文化中心”

2005年6月16日，英國(guó)政府提出要把英國(guó)建設(shè)成為全球“創(chuàng)意中心”，為此，英國(guó)政府有步驟地推進(jìn)整個(gè)計(jì)劃。2005年11月4日，文化傳媒體育部（DCMS）發(fā)布了創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（The Creative Economy Programme），意在對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持、發(fā)展及提高生產(chǎn)力方面建立一個(gè)更好的框架。該計(jì)劃關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在七個(gè)領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域都將有一名專(zhuān)家領(lǐng)銜，這是英國(guó)完成“全球創(chuàng)意中心”要走的第一步；2006年2月7日，英國(guó)DCMS成立專(zhuān)家組，讓七名專(zhuān)家負(fù)責(zé)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的七個(gè)發(fā)展方向。并主要從四方面的工作入手。

進(jìn)行大量基礎(chǔ)科研工作

英國(guó)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)科研工作，除了上面提到的兩份報(bào)告《Creative Industries Mapping Documents》，1998年出版的《Exports: Our Hidden Potential》研究了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出口政策與做法；1999年發(fā)布的《The Regional Dimension》研究了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展問(wèn)題；2000年出版的《The Next 10 Years》從教育培訓(xùn)、扶持個(gè)人創(chuàng)意及提倡創(chuàng)意生活等三方面研究如何培養(yǎng)公民創(chuàng)意生活意識(shí)及享受創(chuàng)意生活；2004年的《Creative Industries Economics Estimates》公布了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、出口、就業(yè)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，介紹了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。這些研究為英國(guó)政府制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策提供了理論支持和數(shù)據(jù)資料，保證了政府文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性、連貫性和一致性。

規(guī)劃數(shù)字化發(fā)展途徑

數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。數(shù)字化技術(shù)縮短了創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作周期，降低了創(chuàng)作成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量（如數(shù)字出版、按需印刷、數(shù)字電影的制作等），數(shù)字技術(shù)還使文化創(chuàng)意產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道和消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生了巨大變化（例如在線交易，在線閱讀等）。為順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，英國(guó)政府采取了一系列措施。1998年，政府針對(duì)下議院特別委員會(huì)提出的“多媒體革命”，開(kāi)始積極規(guī)劃數(shù)字化發(fā)展途徑；2000年，Consumers Call the Tune研究保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性以及數(shù)字化對(duì)音樂(lè)消費(fèi)的影響，CITF在研究互聯(lián)網(wǎng)的影響后提出若干意見(jiàn)，政府于同年做出響應(yīng)并提出具體措施；2002年，Screen Digest Report on the Implications of Digital Technology for the Film Industry研究了科技對(duì)電影生產(chǎn)和銷(xiāo)售的影響并提出電影產(chǎn)業(yè)政策以應(yīng)對(duì)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)。

提供世界上最完整的文化產(chǎn)業(yè)政策

英國(guó)政府的創(chuàng)意工業(yè)政策，是目前國(guó)際上產(chǎn)業(yè)架構(gòu)最完整的文化產(chǎn)業(yè)政策。英國(guó)的文化創(chuàng)意企業(yè)不希望政府干預(yù)太多，只希望政府協(xié)助建立優(yōu)質(zhì)健康的環(huán)境，幫助產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。所以，英國(guó)政府的推進(jìn)舉措主要集中在三個(gè)方面：首先，政府就組織管理、人才培養(yǎng)、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等有關(guān)方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，對(duì)創(chuàng)意文化產(chǎn)品，從研發(fā)、制作、銷(xiāo)售到出口，實(shí)施全方位的系統(tǒng)性扶持。1998年，英國(guó)政府出臺(tái)文件，通過(guò)出口推廣、教育及技能培訓(xùn)、協(xié)助融資、稅收減免及開(kāi)放規(guī)則、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和容許每個(gè)地區(qū)保留本地文化發(fā)展的自主權(quán)等政策，大力推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。其次，規(guī)劃創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖（Mapping Document），倡導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，培養(yǎng)公民創(chuàng)意生活與創(chuàng)意環(huán)境，發(fā)掘大眾文化對(duì)經(jīng)濟(jì)層面的影響力。再次，建議各地政府與民間廣泛合作，以伙伴關(guān)系推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題，對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)救對(duì)策，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)文化產(chǎn)品輸出，提供從業(yè)者教育和訓(xùn)練等。

推動(dòng)提供強(qiáng)大的財(cái)政援助

英國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)者多為中小型企業(yè)，甚至是以個(gè)人工作室方式存在。資金是中小型創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)辦與發(fā)展的關(guān)鍵。在面臨國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境中金融及投資問(wèn)題時(shí)，英國(guó)政府協(xié)同金融界和有潛力的民間投資者為他們提供資助，逐步推動(dòng)強(qiáng)大的創(chuàng)意工業(yè)財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)。以獎(jiǎng)勵(lì)投資、成立風(fēng)險(xiǎn)基金、提供貸款及區(qū)域財(cái)務(wù)論壇等方式作為對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)支持。如英國(guó)科學(xué)、技術(shù)及藝術(shù)基金會(huì)（NESTA: National Endowments for Science， Technology and Arts）為具有創(chuàng)性能力的個(gè)人或業(yè)者提供發(fā)展資金；政府的小型公司貸款保證計(jì)劃（Small Firms Loan Guarantee Scheme）為蘇格蘭企業(yè)連續(xù)五年共提供2500萬(wàn)英鎊作為創(chuàng)意種子基金。對(duì)于表演藝術(shù)團(tuán)體來(lái)說(shuō)，這筆基金雖然很少，但是英國(guó)人認(rèn)為這在將創(chuàng)意延伸為產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中很重要。①文化媒體體育部（DCMS）也曾經(jīng)進(jìn)行有關(guān)資金的研究計(jì)劃，針對(duì)英國(guó)的唱片業(yè)者的資金來(lái)源做調(diào)查，出版“Banking on the Hit”②，提供各地可供給創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)者資金的機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)方式，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人如何從金融機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)獲得投資援助。政府的專(zhuān)案研究和研討會(huì)的開(kāi)展，使投資者了解到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，也使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)者明白各種資金的來(lái)源。

（作者為武漢大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生）