鄭永年

近年來，中國在發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略。這一新的發(fā)展使得中國的國際關(guān)系發(fā)生具有本質(zhì)性的變化。在此之前，中國實(shí)行的是“請(qǐng)進(jìn)來”和“接軌”戰(zhàn)略。

在“請(qǐng)進(jìn)來”方面，中國政府不僅為外資提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，對(duì)外資實(shí)行各方面的優(yōu)惠政策，尤其是優(yōu)惠的稅率。這種情況迄今為止還沒有改變，在各國開放的歷史上沒有前例。而“接軌”則意味著中國愿意接受現(xiàn)存國際規(guī)則。對(duì)中國來說，這是一種理性的選擇。接受國際規(guī)則不僅意味著外國資本可以利用這些規(guī)則來保護(hù)他們?cè)谌A的利益，而且也意味著中國也同樣可以用這些規(guī)則來保護(hù)自己的利益。

“走出去”產(chǎn)生國際地緣影響

現(xiàn)在到了“走出去”的階段，情況就發(fā)生了很大的變化。“走出去”是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)物，主要表現(xiàn)在供應(yīng)和需求方面的數(shù)量的增加。供應(yīng)和需求方面的變化是最主要的，沒有這些方面的快速發(fā)展，中國很難走出去。

有了客觀經(jīng)濟(jì)的需要，才有政府“走出去”的輔助政策。西方一些人士把中國的“走出去”政策解讀為新殖民主義是沒有經(jīng)驗(yàn)根據(jù)的，不能把根據(jù)供需方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系看成是新殖民主義。

但是中國必須意識(shí)到“走出去”對(duì)國際社會(huì)的深遠(yuǎn)影響。這一方面表明中國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)已具有實(shí)質(zhì)性的影響力，并且因?yàn)檫@種影響力的基礎(chǔ)是中國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此也可以相信這種發(fā)展是可持續(xù)的。

另外一方面，中國也要意識(shí)到“走出去”對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)及其國際地緣政治的影響。盡管中國“走出去”推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來的各種利益并不總是能夠在不同社會(huì)群體中公平分配的。一些社會(huì)群體得到多一些，另一些則少一些；一些社會(huì)群體得到了利益，另外一些則沒有。

利益分配的不均又會(huì)影響到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的政治。當(dāng)中國的“走出去”成為不同政治利益較量目標(biāo)的時(shí)候，中國的利益就容易受損害。此外，盡管“走出去”主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，但任何國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系不可避免地對(duì)國際地緣政治產(chǎn)生深刻的影響，從而也會(huì)產(chǎn)生沖突。

正因?yàn)闆_突不可避免，中國必須考量如何保護(hù)“走出去”的海外利益，包括駐外人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全(無論是個(gè)人的還是國家的)和合同的履行等等。

與西方既得利益發(fā)生沖突

“走出去”大致可以分成兩類，即在發(fā)達(dá)國家和在發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家如美國、日本和歐洲，這些國家的市場(chǎng)機(jī)制健全，各種類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于飽和狀態(tài)。中國要“走出去”與這些國家的資本競(jìng)爭并不容易。又因?yàn)橹袊瓦@些國家具有不同政治價(jià)值和文化，中國“走出去”行為往往被誤讀，被政治化，這更增加了中國“走出去”的難度。但同時(shí)這些國家是法治型國家，契約文化發(fā)達(dá)，中國“走出去”的利益比較容易得到保障。

中國“走出去”的對(duì)象大多為發(fā)展中國家，包括非洲和拉丁美洲國家。這些國家大多還處于現(xiàn)代國家制度建設(shè)過程之中，一些國家盡管有諸如選舉等民主因素，但國家的制度化程度還比較低。

制度化程度低也表明政治上人治色彩濃厚，國家政策經(jīng)常因人而異。中間社會(huì)力量小，族群關(guān)系復(fù)雜，加上或左或右的激進(jìn)政治力量，社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)常成為大問題。所有這些因素都是對(duì)中國“走出去”的利益非常不利。

更復(fù)雜的是，中國的“走出去”不可避免要和西方國家已經(jīng)在那里的既得利益發(fā)生沖突。在非洲主要是歐洲國家的利益，在拉丁美洲主要是美國的利益。歐美早期在非洲、拉丁美洲實(shí)行殖民主義政策，殖民政策結(jié)束后又有各種形式的新政策，在非洲和拉丁美洲擴(kuò)展自身的影響。

盡管西方政策遭到那里人民的反對(duì)，但不可否認(rèn)的是歐美在這些國家也培植了相當(dāng)?shù)挠H西方政治勢(shì)力。中國“走出去”不僅要和這些國家的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突，也會(huì)和他們?cè)诜侵藓屠∶乐薜牡鼐壵卫嫦鄾_突。中國如果不能在非洲和拉丁美洲和西方協(xié)調(diào)利益，中國本身的利益就很容易受到損害。

例如，這些發(fā)展中國家在很大程度上都存在著發(fā)生被稱之為“顏色革命”的基礎(chǔ)。如果西方的既得利益要和中國的利益作對(duì)，他們很容易動(dòng)員那里的親西方力量和中國較量。

中國如何保護(hù)其海外利益

帝國主義和殖民主義已經(jīng)走人了歷史。但應(yīng)當(dāng)看到，極其丑陋的帝國主義和殖民主義在一些情況下往往是西方國家保護(hù)其海外利益的手段。那么依靠什么來保護(hù)海外利益呢?雖然，現(xiàn)在有新的國際機(jī)制如世界貿(mào)易組織等來保護(hù)各國的海外投資，但從現(xiàn)實(shí)面看，現(xiàn)存的國際規(guī)則并不足以保護(hù)一個(gè)國家的海外利益。看看美國和歐洲國家是如何努力來保護(hù)他們“走出去”的利益包括在中國的利益就知道保護(hù)海外利益的困難了。中國政府在保護(hù)歐美在華利益方面已經(jīng)盡心盡力，但西方還是不放心。

除了要中國恪守世貿(mào)組織規(guī)則外，他們通過設(shè)立各種機(jī)制來保護(hù)他們?cè)谌A利益。歐美對(duì)中國的做法是否可以給中國一些啟示呢?至少給中國提出了如何保護(hù)中國在海外的利益這個(gè)重要問題。

中國在發(fā)展同發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有自己的理念。根據(jù)中國自身的改革開放經(jīng)驗(yàn)，中國相信通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消滅貧窮來達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定和政治變遷。

因此，中國和非洲、拉丁美洲國家所進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非一次性的買賣。中國所進(jìn)行的基本建設(shè)投資表明其具有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。

這表明中國更需要考量保護(hù)自己在那里的長遠(yuǎn)利益。盡管中國希望走出一條與發(fā)達(dá)國家不同的道路，并把和平發(fā)展與和諧世界作為中國國際關(guān)系的核心價(jià)值，但這并不說中國可以忽視利益的沖突面。

只有正視沖突才可能達(dá)到和諧；也只有正視沖突才可以保護(hù)自身的海外利益。

責(zé)任編輯：覃福貴