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        中國(guó)應(yīng)考量如何保護(hù)其海外利益

        2007-04-29 18:43:12鄭永年
        海外星云 2007年9期
        關(guān)鍵詞:殖民主義拉丁美洲非洲

        鄭永年

        近年來,中國(guó)在發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略。這一新的發(fā)展使得中國(guó)的國(guó)際關(guān)系發(fā)生具有本質(zhì)性的變化。在此之前,中國(guó)實(shí)行的是“請(qǐng)進(jìn)來”和“接軌”戰(zhàn)略。

        在“請(qǐng)進(jìn)來”方面,中國(guó)政府不僅為外資提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序,對(duì)外資實(shí)行各方面的優(yōu)惠政策,尤其是優(yōu)惠的稅率。這種情況迄今為止還沒有改變,在各國(guó)開放的歷史上沒有前例。而“接軌”則意味著中國(guó)愿意接受現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則。對(duì)中國(guó)來說,這是一種理性的選擇。接受國(guó)際規(guī)則不僅意味著外國(guó)資本可以利用這些規(guī)則來保護(hù)他們?cè)谌A的利益,而且也意味著中國(guó)也同樣可以用這些規(guī)則來保護(hù)自己的利益。

        “走出去”產(chǎn)生國(guó)際地緣影響

        現(xiàn)在到了“走出去”的階段,情況就發(fā)生了很大的變化。“走出去”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)物,主要表現(xiàn)在供應(yīng)和需求方面的數(shù)量的增加。供應(yīng)和需求方面的變化是最主要的,沒有這些方面的快速發(fā)展,中國(guó)很難走出去。

        有了客觀經(jīng)濟(jì)的需要,才有政府“走出去”的輔助政策。西方一些人士把中國(guó)的“走出去”政策解讀為新殖民主義是沒有經(jīng)驗(yàn)根據(jù)的,不能把根據(jù)供需方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系看成是新殖民主義。

        但是中國(guó)必須意識(shí)到“走出去”對(duì)國(guó)際社會(huì)的深遠(yuǎn)影響。這一方面表明中國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)已具有實(shí)質(zhì)性的影響力,并且因?yàn)檫@種影響力的基礎(chǔ)是中國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此也可以相信這種發(fā)展是可持續(xù)的。

        另外一方面,中國(guó)也要意識(shí)到“走出去”對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)及其國(guó)際地緣政治的影響。盡管中國(guó)“走出去”推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,但其給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來的各種利益并不總是能夠在不同社會(huì)群體中公平分配的。一些社會(huì)群體得到多一些,另一些則少一些;一些社會(huì)群體得到了利益,另外一些則沒有。

        利益分配的不均又會(huì)影響到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的政治。當(dāng)中國(guó)的“走出去”成為不同政治利益較量目標(biāo)的時(shí)候,中國(guó)的利益就容易受損害。此外,盡管“走出去”主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面,但任何國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系不可避免地對(duì)國(guó)際地緣政治產(chǎn)生深刻的影響,從而也會(huì)產(chǎn)生沖突。

        正因?yàn)闆_突不可避免,中國(guó)必須考量如何保護(hù)“走出去”的海外利益,包括駐外人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全(無論是個(gè)人的還是國(guó)家的)和合同的履行等等。

        與西方既得利益發(fā)生沖突

        “走出去”大致可以分成兩類,即在發(fā)達(dá)國(guó)家和在發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本和歐洲,這些國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制健全,各種類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于飽和狀態(tài)。中國(guó)要“走出去”與這些國(guó)家的資本競(jìng)爭(zhēng)并不容易。又因?yàn)橹袊?guó)和這些國(guó)家具有不同政治價(jià)值和文化,中國(guó)“走出去”行為往往被誤讀,被政治化,這更增加了中國(guó)“走出去”的難度。但同時(shí)這些國(guó)家是法治型國(guó)家,契約文化發(fā)達(dá),中國(guó)“走出去”的利益比較容易得到保障。

        中國(guó)“走出去”的對(duì)象大多為發(fā)展中國(guó)家,包括非洲和拉丁美洲國(guó)家。這些國(guó)家大多還處于現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)過程之中,一些國(guó)家盡管有諸如選舉等民主因素,但國(guó)家的制度化程度還比較低。

        制度化程度低也表明政治上人治色彩濃厚,國(guó)家政策經(jīng)常因人而異。中間社會(huì)力量小,族群關(guān)系復(fù)雜,加上或左或右的激進(jìn)政治力量,社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)常成為大問題。所有這些因素都是對(duì)中國(guó)“走出去”的利益非常不利。

        更復(fù)雜的是,中國(guó)的“走出去”不可避免要和西方國(guó)家已經(jīng)在那里的既得利益發(fā)生沖突。在非洲主要是歐洲國(guó)家的利益,在拉丁美洲主要是美國(guó)的利益。歐美早期在非洲、拉丁美洲實(shí)行殖民主義政策,殖民政策結(jié)束后又有各種形式的新政策,在非洲和拉丁美洲擴(kuò)展自身的影響。

        盡管西方政策遭到那里人民的反對(duì),但不可否認(rèn)的是歐美在這些國(guó)家也培植了相當(dāng)?shù)挠H西方政治勢(shì)力。中國(guó)“走出去”不僅要和這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突,也會(huì)和他們?cè)诜侵藓屠∶乐薜牡鼐壵卫嫦鄾_突。中國(guó)如果不能在非洲和拉丁美洲和西方協(xié)調(diào)利益,中國(guó)本身的利益就很容易受到損害。

        例如,這些發(fā)展中國(guó)家在很大程度上都存在著發(fā)生被稱之為“顏色革命”的基礎(chǔ)。如果西方的既得利益要和中國(guó)的利益作對(duì),他們很容易動(dòng)員那里的親西方力量和中國(guó)較量。

        中國(guó)如何保護(hù)其海外利益

        帝國(guó)主義和殖民主義已經(jīng)走人了歷史。但應(yīng)當(dāng)看到,極其丑陋的帝國(guó)主義和殖民主義在一些情況下往往是西方國(guó)家保護(hù)其海外利益的手段。那么依靠什么來保護(hù)海外利益呢?雖然,現(xiàn)在有新的國(guó)際機(jī)制如世界貿(mào)易組織等來保護(hù)各國(guó)的海外投資,但從現(xiàn)實(shí)面看,現(xiàn)存的國(guó)際規(guī)則并不足以保護(hù)一個(gè)國(guó)家的海外利益??纯疵绹?guó)和歐洲國(guó)家是如何努力來保護(hù)他們“走出去”的利益包括在中國(guó)的利益就知道保護(hù)海外利益的困難了。中國(guó)政府在保護(hù)歐美在華利益方面已經(jīng)盡心盡力,但西方還是不放心。

        除了要中國(guó)恪守世貿(mào)組織規(guī)則外,他們通過設(shè)立各種機(jī)制來保護(hù)他們?cè)谌A利益。歐美對(duì)中國(guó)的做法是否可以給中國(guó)一些啟示呢?至少給中國(guó)提出了如何保護(hù)中國(guó)在海外的利益這個(gè)重要問題。

        中國(guó)在發(fā)展同發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有自己的理念。根據(jù)中國(guó)自身的改革開放經(jīng)驗(yàn),中國(guó)相信通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消滅貧窮來達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定和政治變遷。

        因此,中國(guó)和非洲、拉丁美洲國(guó)家所進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非一次性的買賣。中國(guó)所進(jìn)行的基本建設(shè)投資表明其具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。

        這表明中國(guó)更需要考量保護(hù)自己在那里的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。盡管中國(guó)希望走出一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的道路,并把和平發(fā)展與和諧世界作為中國(guó)國(guó)際關(guān)系的核心價(jià)值,但這并不說中國(guó)可以忽視利益的沖突面。

        只有正視沖突才可能達(dá)到和諧;也只有正視沖突才可以保護(hù)自身的海外利益。

        責(zé)任編輯:覃福貴

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