盧志華

經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展得益于改革開放的政策，廣東省佛山市南海區(qū)綜合實力連續(xù)7年居全國百強縣（市）前6強。擁有百萬人口的南海，2006年地區(qū)生產(chǎn)總值近千億元，居民儲蓄余額千億元，地方財政收入48.4億元。與此同時，南海還積極構(gòu)建發(fā)展利益共同體，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全民覆蓋，城鄉(xiāng)同步實施全免費義務(wù)教育。

根據(jù)“地區(qū)教育發(fā)展必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應”的規(guī)律，南海各級政府和老百姓，對教育提出了更高的要求：人人都要有機會接受教育，更要有機會享受優(yōu)質(zhì)教育。

南海1988年實現(xiàn)了“普九”，1997年被評為全國“兩基”先進縣區(qū)，1998年普及了高中教育，2002年被評為廣東省首個“教育強市”。此后的南海面臨的重大課題是，如何進一步提高教育質(zhì)量、擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，滿足廣大人民群眾日益增長的需要。這是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

南海教育多年呈現(xiàn)涉及面廣、布局不夠合理、層次多、基礎(chǔ)薄弱的特點：2002年，南海戶籍人口中，中小學生所占比例23.4%；處于農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的南海，絕大部分學校仍屬于農(nóng)村，發(fā)展也極不均衡，中小學校中優(yōu)質(zhì)學校占總數(shù)的53.2%；高中階段優(yōu)質(zhì)教育的學位缺口較大，從2002年～2005年，高中階段學位需求上升4700個，職業(yè)教育規(guī)模過小，普高和職高的比例為2.3∶1。

針對現(xiàn)實，我們不僅要鞏固已有成績，更要堅持與時俱進，發(fā)揮經(jīng)濟和教育的先發(fā)優(yōu)勢，全面推進教育創(chuàng)新，實現(xiàn)南海教育新的飛躍。

推進教育創(chuàng)新，要堅持大教育原則，以終身教育思想為指導，以建設(shè)學習型社會為目的，涵蓋各級各類教育和社會資源，將南海教育與經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代南海人的塑造融為一體；推進教育創(chuàng)新，要堅持創(chuàng)新原則，以創(chuàng)新推動教育實踐，用改革的舉措解決發(fā)展中的問題，激發(fā)并獲得不竭的發(fā)展動力。推進教育創(chuàng)新，要堅持以人為本原則，突出受教育者的需求，打好學會學習、學會生存、學會發(fā)展的基礎(chǔ)，推進人的全面發(fā)展、個性發(fā)展與終身發(fā)展。

一、體制激活教育，讓人人享有更多的“優(yōu)質(zhì)學位”。

實現(xiàn)南海教育的飛躍，思想要先行。要樹立體現(xiàn)時代特征、符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和教育規(guī)律的觀念，把構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和學習型社會作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標。變學歷教育為能力教育，變精英教育為全民教育，促進學校、家庭、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在教育資源配置和調(diào)整中兼顧效率和公平，適當運用市場手段調(diào)動全社會辦教育的積極性，擴大教育總量，盤活教育資源存量，提高現(xiàn)有資源利用率。

1.改薄合并，變一般學位為優(yōu)質(zhì)學位。

1998年，南海開始實行改薄合并，2002年又將改薄與擴大優(yōu)質(zhì)學位結(jié)合起來。2002年～2006年，全區(qū)撤銷“麻雀學?！?6所，其中鄉(xiāng)村小學91所。合并后，南海區(qū)公辦鄉(xiāng)村小學共114所。其中廣東省一級學校有26所，佛山市一級學校有36所，優(yōu)質(zhì)學位共有80264個。通過4年多改薄合并，全區(qū)共增加優(yōu)質(zhì)學位45938個。

2.適度發(fā)展民辦教育，提供可選擇的優(yōu)質(zhì)學位。

自2000年起，南海先后辦起了石門實驗學校等10所優(yōu)質(zhì)民辦學校，占全區(qū)中小學校4.7%，優(yōu)質(zhì)率達90%，其中省一級學校7所（占70%）、市一級學校2所（占20%）。2003年，為解決外來人口子女的讀書問題，專門創(chuàng)辦了以提供普及型教育學位、為九年義務(wù)教育服務(wù)的經(jīng)濟型民辦學校，并扶持創(chuàng)辦了桂城東翔學校等經(jīng)濟型民辦學校10所。這類學校占全區(qū)中小學校4.7%，共增加11800多個學位。

3.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普通高中。

在南海，普通高中受到政府和群眾的普遍關(guān)注。一是名校擴招，區(qū)直5所高中全是優(yōu)質(zhì)高中，招生規(guī)模3年間擴大了兩倍。二是名校擴張，4所區(qū)直高中依托原有鎮(zhèn)屬高中建立了分校或校區(qū)，使近萬個原有普通學位升級為優(yōu)質(zhì)學位。三是利用師范學校改制契機，創(chuàng)辦了全省首所藝術(shù)類普通高中———南海藝術(shù)高中。四是實行區(qū)直高中與鎮(zhèn)辦高中捆綁辦學，針對鎮(zhèn)屬高中辦學的薄弱環(huán)節(jié)，建立教學共同體。目前，我區(qū)普通高中優(yōu)質(zhì)學位已達到100%。

4.加快發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。

南?，F(xiàn)已形成以非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展為標志的經(jīng)濟發(fā)展模式，民營工商企業(yè)超過7萬戶，占全區(qū)經(jīng)濟總量七成以上，是50%以上稅收的直接來源，從業(yè)人數(shù)超過50萬人。這就要求南海職業(yè)教育要培養(yǎng)大批應用型產(chǎn)業(yè)人才，既為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力的人力支持，也為學生拓寬成才的道路，同時更為社會經(jīng)濟發(fā)展提供助推力。

目前，南海初步形成了“航母領(lǐng)頭，百舸爭流；校企聯(lián)動，攜手共進”的具有地方特色的職業(yè)教育模式。首先加大對職業(yè)教育投入，如南海信息技術(shù)學?？偯娣e280畝，投資1億元，招生規(guī)模由600人擴大到5000人，按照“國家重點中等職業(yè)學校”標準配備，設(shè)立了“南海職業(yè)教育培訓中心”。其次是創(chuàng)新職教合作機制，成立了全省首個校企合作型職業(yè)教育集團，建立了與貧困地區(qū)職業(yè)學校合作辦學的機制，校企聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)教結(jié)合實訓基地，開展農(nóng)村富余勞動力培訓。

二、隊伍穩(wěn)固教育，讓人人享有更多的“優(yōu)質(zhì)師資”。

在政府保證教育投入前提下，行政部門一項主要任務(wù)是提升教師隊伍素質(zhì)，樹立人才是“第一資源”觀念，堅持“用好現(xiàn)有人才，挖掘潛在人才，引進緊缺人才，培養(yǎng)優(yōu)秀人才”原則，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升隊伍，造就名師”的思路，實施“人才強教”戰(zhàn)略。建立開放的吸引優(yōu)秀人才從教的資源機制，建立鼓勵教師提高教育質(zhì)量、提高自身素質(zhì)的機制，建立優(yōu)秀教師穩(wěn)定從教的機制。

實行校長競爭上崗和教師聘任制度，激活了教育人才隊伍的競爭機制，優(yōu)化了校長隊伍和教師隊伍。

1.全面競爭上崗，打造優(yōu)秀的校長隊伍。

南海改革傳統(tǒng)的干部任用制度，讓中小學校長全面競爭上崗，建立起新模式：以治校方案的制訂代替?zhèn)鹘y(tǒng)的筆試；將組織考察和公示放在演講答辯之前。校長競爭上崗要達到三個優(yōu)化：年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學歷優(yōu)化，人才優(yōu)化。通過外出培訓及校長論壇等形式，研討學校管理的諸多問題，分享成功經(jīng)驗，打造專家型管理隊伍。

2.改革聘任制度，優(yōu)化全區(qū)教師隊伍。

通過雙向選擇和競爭上崗方式，對教師實施重新聘任，使南海教師隊伍得到了優(yōu)化。和2003年相比，小學專任教師學歷達標率為100%，其中大專學歷比例79.56%，上升7%；初中專任教師學歷達標率為99.6%，其中本科學歷比例63.15%，上升11%；普通高中專任教師學歷達標率為96.8%，其中碩士研究生學歷34人，增加28人；職業(yè)高中專任教師學歷達標率為93.73%，上升7.93%；專任教師中具有中級以上職稱的占69.5%，上升9.09%，其中高級職稱5.27%。新的聘任制度的實施，提升了教師的學習能力，使教師隊伍得到了優(yōu)化。

3.建立激勵機制，激勵名師成長。

加大對骨干教師培養(yǎng)力度，打造名師隊伍。2004年，全區(qū)評出骨干教師300名，每位骨干教師月津貼500元。骨干教師評選形成制度，每兩年評選一次，激勵教師不斷進取，促進名師成長。2007年，推出“名師工程”，構(gòu)建“塔形雙峰”式人才成長模式，為優(yōu)秀教師成長提供可選擇的道路：一是由骨干教師到學科帶頭人到首席教師，二是由骨干校長到高級校長到首席校長，同一級別的教師與校長的待遇基本相同。通過促進教師專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促使教師更快成長。

三、技術(shù)改造教育，讓人人享有更多的“優(yōu)質(zhì)資源”。

教育信息化是南海教育的一大特色，經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設(shè)、基本普及和深入應用幾個階段。我們重點抓了幾個轉(zhuǎn)變：由以基礎(chǔ)建設(shè)為重點向以深入應用為重點轉(zhuǎn)變；由影響教育外在形態(tài)向影響教育核心因素轉(zhuǎn)變；由面向基礎(chǔ)教育向面向整個教育體系轉(zhuǎn)變；由消費性投入向社會性服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.持續(xù)改進教學資源建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通。

作為“國家基礎(chǔ)教育資源庫”縣級區(qū)域教育資源中心實驗區(qū)，為執(zhí)行國家發(fā)布的源數(shù)據(jù)規(guī)范，初步建立起以教育信息中心為核心、示范學校為關(guān)鍵點的分布式資源庫，實現(xiàn)校際資源互通共享。同時，通過教學資源建設(shè)和應用激勵機制，建立南海中小學現(xiàn)行教材的各科配套教學資源。

2.推進“名師進萬家工程”，促進教育均衡。

依托教科研網(wǎng)資源平臺，把名師教學資源系統(tǒng)地進行數(shù)字化，形成良性積累的機制。將最有價值的優(yōu)質(zhì)教育資源存儲，構(gòu)建南海教育可持續(xù)發(fā)展的知識基礎(chǔ)，通過“經(jīng)典課堂”、“同步課堂”、“在線答疑平臺”、“心理輔導平臺”、“讀書指導平臺”、“學法指導平臺”等優(yōu)質(zhì)資源，推送到學校和家庭。

3.建設(shè)區(qū)域教學質(zhì)量監(jiān)控平臺，提高全區(qū)教學質(zhì)量。

由于教學質(zhì)量監(jiān)控涉及數(shù)據(jù)龐大，必須建立信息化平臺。通過信息化手段，準確測量并長期跟蹤學生、教師、班級、年級的教學成績；通過對質(zhì)量檢測的經(jīng)驗性數(shù)據(jù)的積累和挖掘，為教學活動提供指導和決策支持，提供教學信息區(qū)域共享，有效支持區(qū)域內(nèi)交流和研討，提高全區(qū)的教學質(zhì)量水平。

4.構(gòu)建“教育e時空”，為學生、教師、家長提供服務(wù)。

“教育e時空”是以學生智能卡為應用整合的載體，將教育局各類信息化應用通過整合建成的“數(shù)字教育局”，通過電子身份認證和集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，將管理、教學、資源整合形成系統(tǒng)科學的局端信息化應用系統(tǒng)；將學?，F(xiàn)有信息化應用系統(tǒng)與專門應用系統(tǒng)整合為“數(shù)字化校園”，以校園一卡通及學生電子成長袋為核心，將德育、教學、教研、管理整合形成數(shù)字化的校園應用平臺；將“家校信息通”作為信息服務(wù)通道，整合移動、電信、聯(lián)通短信通道，整合電信網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)，促進優(yōu)質(zhì)教育信息、數(shù)據(jù)、資源、服務(wù)直達應用終端。

我們也有困惑：持續(xù)的巨大投入如何產(chǎn)生效益？我們的反思：一方面深入分析影響教育質(zhì)量的核心因素，另一方面找到信息化超越傳統(tǒng)工具和手段的核心技術(shù)，兩者順利對接之日，就是效益產(chǎn)生之時。

四、法治保障教育，讓人人享有更多的“優(yōu)質(zhì)學校”。

樹立講求效益、效率的科學發(fā)展觀。確立發(fā)展的思想和理念，提高發(fā)展的科學性；重視包括人、財、物、信息等有形的要素及辦學傳統(tǒng)和精神，提高學校資源的使用效率和效益；建立保證學校正常運轉(zhuǎn)的運行機制，建立激發(fā)學?；盍Φ膭恿C制，建立約束學校行為的調(diào)控機制，使學校經(jīng)營各要素與環(huán)境相互作用和聯(lián)系，構(gòu)成制約關(guān)系和功能體系，規(guī)范和推動學校行為。

1.落實法定職責，全面推進依法治教。

制定地區(qū)相關(guān)行政部門實施教育法的職責，并給予規(guī)范和落實，確定政府及相關(guān)行政部門管理教育職能，調(diào)整教育外部和內(nèi)部關(guān)系。建立教育工作目標責任制度，定期對完成情況進行檢查。

2.全面推進依法治校，建立現(xiàn)代學校制度。

制定和完善學校一系列章程及相應規(guī)章制度，加強對校務(wù)公開工作的檢查督促，規(guī)范辦學行為。建立健全教師申訴制度和學生申訴制度，依法維護教師和學生的合法權(quán)益，形成學校面向社會依法自主辦學、自我約束、自我發(fā)展的機制。

3.完善教育督導制度，強化教育督導評估機制。

發(fā)揮政府教育督導機構(gòu)的職能，堅持“督政”與“督學”相結(jié)合，加強對各級各類學校的監(jiān)督、檢查、評估、指導。抓好等級學校評估和教育強鎮(zhèn)評估工作。建立和健全對各級各類學校（幼兒園）評估和督導的制度，促進辦學水平的提高。

4.建設(shè)特色學校。

為讓優(yōu)質(zhì)學校更上一層樓，讓學生潛能得到進一步挖掘，我們制定了創(chuàng)建中小學校辦學特色規(guī)劃，鼓勵、指導學校創(chuàng)出教育特色。同時，建立促進優(yōu)秀校長產(chǎn)生、提升機制，保證學校的可持續(xù)發(fā)展。

五、德育引領(lǐng)教育，讓人人享有和諧的“優(yōu)質(zhì)教育”。

南海經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和改革開放的不斷深化，使中小學德育工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我們確立了以“培育全面和諧發(fā)展的現(xiàn)代南海人”為宗旨的教育目標，注重南海青少年學生的高尚道德情操與基礎(chǔ)文明素質(zhì)的培養(yǎng)，注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法制意識的熏陶，注重科技素養(yǎng)與人文素養(yǎng)的統(tǒng)一，更新德育觀念，改革德育內(nèi)容，創(chuàng)新德育載體，以德育引領(lǐng)教育，構(gòu)筑人本和諧的優(yōu)質(zhì)教育。

1.以政府為主導，共同營造中小學德育的良好氛圍。

建立德育共建機制。由區(qū)委宣傳部、文明辦牽頭，教育局唱主角，團區(qū)委、婦聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)科技局等部門聯(lián)合，開展主題系列教育活動。3年來，共涵蓋20個專題80個活動項目，為青少年做了不少實事。如成立德育工作研究中心，制定德育工作評價標準，成立家庭教育研究會，探索學習型家庭教育模式，實施“朝陽讀書”計劃，建設(shè)學校、家庭、社會相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成廣闊、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體性情境，構(gòu)成高效、立體的“教育場”，達到理想的教育效果。

2.以民族精神教育為立足點，創(chuàng)新中小學德育內(nèi)容。

把握時代進步和城市發(fā)展脈搏，引導青少年認識民族的歷史和傳統(tǒng)，把傳承歷史與繼承現(xiàn)代相結(jié)合，倡導實踐“敢為人先，務(wù)實進取，開放兼容，敬業(yè)奉獻”的南海精神。讓學生銘記南海精神是南海的脊梁，要弘揚南海精神，構(gòu)建和諧南海，以推動南海新的騰飛。

3.以班主任培訓為突破口，全力打造中小學德育隊伍。

2005年年底，成立南?！鞍嘀魅喂ぷ髦笇е行摹?，組建“南海區(qū)優(yōu)秀班主任講師團”，全面啟動班主任培訓。邀請國內(nèi)、省內(nèi)專家和區(qū)講師團成員，深入各鎮(zhèn)（街）基層為班主任提供“貼身服務(wù)”。南海先后組織了17期班主任培訓，以提高班主任綜合素質(zhì)。我們開展班主任能力大賽，建立激勵機制，實施“名班主任”工程，制定“名班主任”管理辦法，調(diào)動了班主任的創(chuàng)造性和積極性。

4.以創(chuàng)新德育模式為手段，構(gòu)建“數(shù)字德育”。

我們開展德育進網(wǎng)絡(luò)的研究，構(gòu)建南海德育資源網(wǎng)并鏈接所屬學校，形成了一個德育教學、研究、實踐的信息中心。2002年，在南海召開了廣東省中小學德育進網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場會。

5.以培養(yǎng)青少年和諧發(fā)展為目標，深入開展心理健康教育工作。

我們成立了“中小學心理健康教育指導委員會”和“心理健康教育指導中心”，研究制定未來5年中小學心理健康教育規(guī)劃和心理健康教育達標學校評估方案，建立心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，推進“全員參與，全員培訓，全方位滲透”模式。建立健全危機預防干預制度，防止突發(fā)事件。2006年，在南海召開了廣東省中小學心理健康教育工作現(xiàn)場會，教育局被評為廣東省中小學心理健康教育先進單位。

6.以科技教育為載體，培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)。

加強以科學知識、科學方法、科學思想和科學精神為主要內(nèi)容的教育，培養(yǎng)學生開拓創(chuàng)新、刻苦鉆研、團結(jié)協(xié)作的科學精神。我們舉辦了青少年科技節(jié)和“詹天佑杯”青少年科技創(chuàng)新大賽，在第27屆國際頭腦奧林匹克大賽上，九江鎮(zhèn)中學生的“森林之旅”花車榮獲“花車巡游”項目冠軍。

南海目前構(gòu)建了包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育在內(nèi)的大教育體系。2007年，全區(qū)幼兒入園率為98%；小學、初中入學率100%；高中入學率為98.8%；獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學校11所、成人學校12所、電視大學1所，在校學生數(shù)20432人；在南海開辦的高等教育機構(gòu)有8處。2006年，高等教育毛入學率達到50.3%。

南海將繼續(xù)大力推進教育創(chuàng)新，朝著“均衡、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、多元”的目標不斷邁進，努力辦好“讓政府放心，讓人民滿意”的教育。