在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是投入的主體、利益的主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體，當(dāng)然也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義。高新區(qū)的主要功能是通過其完善的服務(wù)體系為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)信息和發(fā)展的平臺(tái)。

為進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，《若干意見》指出，國家高新區(qū)要采取強(qiáng)有力的措施，營造更加良好的環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)大幅度提高研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體；支持高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)通過上市、兼并和收購等方式提高競爭力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；鼓勵(lì)科研院所和高等學(xué)校為高新技術(shù)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供支持等方面突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。

2006年2月27日，國務(wù)院正式發(fā)布了關(guān)于實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策的通知（以下簡稱配套政策）。為了使國家高新區(qū)營造更加良好的環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。配套政策制定了以下幾項(xiàng)政策突出國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體位置。

關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策

配套政策中提出要發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金，加大支持力度，激勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

配套政策中還明確要求以國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地的建設(shè)，國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。

關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的

稅收政策

為了增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體地位，配套政策中在稅收政策上有了新的突破，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體地位。

1.加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。

2.允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

3.完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。

4.支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

5.完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實(shí)際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。

6.支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

7.扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。

8.鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過公益性的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈(zèng)，屬于公益性捐贈(zèng)，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。

在政府采購方面，配套政策也做出了重大的突破。突出表現(xiàn)在如下幾方面：

1．建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。政府為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新而對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行首購，是政府采購政策的重大突破。表明政府采購政策在由降低采購成本、防止腐敗等構(gòu)成的政策目標(biāo)體系中，加入了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策目標(biāo)，使政府采購這一政策工具有了更高的戰(zhàn)略性和前瞻性，對(duì)國家整體發(fā)展的推動(dòng)作用也將明顯增強(qiáng)。

2.配套政策不僅規(guī)定了政府本身的采購，也將鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的精神擴(kuò)大到國防采購、國家重大建設(shè)項(xiàng)目和所有使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購，而這些采購的資金總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府采購本身，因而其政策意義也更重大。

3.在政府采購的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則方面做出了重要突破，以往在政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)是按照\"同等條件下優(yōu)先\"的原則，而配套政策中明確規(guī)定了\"在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品\"。如果是同等條件下優(yōu)先，則我國企業(yè)的產(chǎn)品一般都很難與跨國公司的產(chǎn)品相競爭，而滿足采購條件下優(yōu)先，則降低了我國企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的進(jìn)入門檻，同時(shí)也限制了政府采購中盲目追求國外名牌產(chǎn)品的沖動(dòng)。

系統(tǒng)配套的創(chuàng)新政策將為企業(yè)的自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境，也將成為企業(yè)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。