石油戰(zhàn)略是國(guó)家的戰(zhàn)略，但決不能以犧牲公眾利益為代價(jià)來(lái)獲取石油利益集團(tuán)的發(fā)展，失去了民意的支持，這無(wú)異于沙漠中建高樓。

2007年1月24日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)在2007年度的工作會(huì)議上高調(diào)宣布，2006年是其國(guó)內(nèi)油氣勘探的豐收年，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)原油10664萬(wàn)噸，再次刷新歷史紀(jì)錄，生產(chǎn)天然氣442億立方米，連續(xù)兩年增幅超過(guò)20％。同時(shí)，2006年海外油氣業(yè)務(wù)快速發(fā)展，原油作業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)52.4％，相當(dāng)于在海外再造了一個(gè)“大慶油田”。但“受低油價(jià)的影響”，中石油全年稅前利潤(rùn)為人民幣1856億元，同比僅增長(zhǎng)4.9％，遠(yuǎn)低于2005年37％的增速。

在肯定業(yè)績(jī)的同時(shí)，中石油高層卻表達(dá)出對(duì)稅前利潤(rùn)大幅降低的遺憾和不滿，中石油把原因歸咎于2006年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)的回落，從而削弱了公司的整體贏利能力。表面看營(yíng)收降低了對(duì)公司本身是利空，但對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)未必就不是重大利好。靠被期貨炒作起來(lái)的油品價(jià)格在國(guó)內(nèi)之“為富不仁”，早已是民眾之怒，已不單單是市場(chǎng)供求關(guān)系那么簡(jiǎn)單。即便是國(guó)際油價(jià)再變化多端，誰(shuí)也不能確保中石油的期貨生意從此就可以一直賺得缽滿盆溢。

說(shuō)中石油利潤(rùn)增速銳降是重大利好，我們并非“落井下石”，而是石油產(chǎn)業(yè)在國(guó)家高度壟斷經(jīng)營(yíng)的情況下，做出如此業(yè)績(jī)?cè)揪筒粦?yīng)值得驕傲，因?yàn)樵谙M(fèi)者和中小企業(yè)的利益受到擠壓和傷害的同時(shí)，國(guó)家利益也并未見(jiàn)的得到了實(shí)質(zhì)上的增進(jìn)，倒是國(guó)外的股東和投資者們?cè)趫?chǎng)場(chǎng)石油博弈中任爾東西南北風(fēng)，穩(wěn)坐漁利。石油戰(zhàn)略是國(guó)家的戰(zhàn)略，但決不能以犧牲公眾利益為代價(jià)來(lái)獲取石油利益集團(tuán)的發(fā)展，失去了民意的支持，這無(wú)異于沙漠中建高樓。

政策保護(hù)不能犧牲公眾利益

我們應(yīng)該看到，國(guó)家對(duì)石油企業(yè)實(shí)施行政保護(hù)性政策逐漸凸顯短板：首先是油價(jià)調(diào)整流程的繁瑣經(jīng)常導(dǎo)致市場(chǎng)的被動(dòng)和公眾的遷怨。這種先由企業(yè)提出調(diào)價(jià)要求，然后由國(guó)家發(fā)改委、物價(jià)局審查批示的做法仍沒(méi)有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“批條子”經(jīng)濟(jì)的框框。國(guó)家單純照顧“會(huì)哭的孩子”而不斷實(shí)施“喂奶”再“喂奶”工程，實(shí)質(zhì)上一定程度上也是對(duì)這些“會(huì)哭的孩子”成長(zhǎng)的行政式扼殺，是對(duì)社會(huì)公眾利益的疏忽。長(zhǎng)此以往，“會(huì)哭的孩子”們不僅是患上嚴(yán)重缺鈣這么簡(jiǎn)單，更重要的是喪失了市場(chǎng)的根基和競(jìng)爭(zhēng)的活力。一旦油價(jià)下跌，“會(huì)哭的孩子”們往往戛然停止“哭鬧”，早已找尋不到蹤影，更遑論有心情和動(dòng)力去主動(dòng)申報(bào)降價(jià)了。

其次，國(guó)內(nèi)油價(jià)波動(dòng)的滯后效應(yīng)往往讓把持石油期貨主動(dòng)權(quán)的石油巨頭們“喜上眉梢”，巨大的套利空間也讓國(guó)際炒油大佬們大撈特?fù)疲闹凶匀话底愿`喜。

中國(guó)是世界第二大石油消耗國(guó)和進(jìn)口國(guó)，2030年將超過(guò)美國(guó)成為第一。世界石油市場(chǎng)上的期貨、期權(quán)對(duì)石油價(jià)格影響很大，只有參與才有話語(yǔ)權(quán)。但在目前，中國(guó)在世界石油市場(chǎng)上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只能跟隨。道理上講，影響世界石油市場(chǎng)的應(yīng)該是消費(fèi)和生產(chǎn)石油大國(guó)，比如美國(guó)、中國(guó)、歐佩克；但現(xiàn)實(shí)卻是，這個(gè)市場(chǎng)由美國(guó)、歐洲等資本型國(guó)家壟斷主導(dǎo)?？上У氖?，我們的石油企業(yè)們非常善于打“國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)”，而在參與“國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)”上往往力不從心、顯得軟弱無(wú)力。2005年夏天，發(fā)生在廣東、福建等多個(gè)省份的嚴(yán)重油荒，實(shí)際上根本不是沒(méi)油可供，而是有些企業(yè)囤油停售，人為地制造供應(yīng)緊張以此要挾國(guó)家有關(guān)部門謀求提價(jià)而已。真所謂“石油如此稀少，引無(wú)數(shù)商人競(jìng)折腰”。

忽視消費(fèi)者利益的石油戰(zhàn)略最終要影響到國(guó)家利益，作為市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者，我們除了培養(yǎng)中國(guó)企業(yè)善于運(yùn)用各種交易工具避免油價(jià)波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)造成的沖擊外，更要學(xué)會(huì)與他國(guó)進(jìn)行利益分享和互補(bǔ)。在國(guó)內(nèi)，我們必須打破高度壟斷的局面，使國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)外油價(jià)同步調(diào)整。在參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上，早參與比晚參與好，我們?cè)皆缌私夂陀绊懯澜缡袌?chǎng)，才可能共同參與游戲規(guī)則的制定。否則由別人制定規(guī)則，我們?cè)趧e人的規(guī)則和框架下只能步步被動(dòng)、處處受限。

企業(yè)責(zé)任與壟斷企業(yè)體制考量

一直以來(lái)，包括中石油等在內(nèi)的國(guó)家石油壟斷產(chǎn)業(yè)，公眾對(duì)其社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)并不樂(lè)觀。表現(xiàn)在石油產(chǎn)業(yè)鏈末端的加油站作為其神經(jīng)末梢觸覺(jué)最為靈敏。這些年來(lái)，摻水油、偷工減料、油品質(zhì)量差等導(dǎo)致汽車故障增多、壽命縮減等已是不爭(zhēng)的事實(shí)。一個(gè)真正的企業(yè)公民應(yīng)該是將社會(huì)基本價(jià)值與日常商業(yè)實(shí)踐、運(yùn)作和政策相整合，公司的成功與社會(huì)的健康、福利與環(huán)保密切相關(guān)起來(lái)。而在加油站諸多的潛規(guī)則中，國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)管和控制并不盡如人意，石油行業(yè)的一些“企業(yè)公民”職務(wù)并不十分稱職。

一個(gè)具有責(zé)任的企業(yè)應(yīng)該是不給社會(huì)添災(zāi)難，不給消費(fèi)者添麻煩，不能忘記公眾利益，不能讓創(chuàng)新倒退。而石油壟斷型企業(yè)籠罩在國(guó)家利益與榮譽(yù)的雙重光環(huán)下，這些最基本的企業(yè)責(zé)任往往被淡化成消費(fèi)者對(duì)降低生活成本的渴盼，這又是怎樣的無(wú)奈。

而與壟斷體制相呼應(yīng)的是國(guó)家相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任缺失。如煉油企業(yè)的持續(xù)虧損一直都是中石油、中石化們不斷向外界訴苦的主要內(nèi)容和政府據(jù)此上調(diào)成品油價(jià)格的主要理由，喊“虧損”和要求繼續(xù)上調(diào)價(jià)格的聲音實(shí)際掩蓋了真實(shí)的市場(chǎng)供求關(guān)系和社會(huì)公眾利益。

中石油在紐約和香港兩地同時(shí)上市，股權(quán)結(jié)構(gòu)非常清楚，中石油集團(tuán)持有其約90%的股權(quán)，其余股權(quán)全部為海外股東所有。僅僅一個(gè)中石油每年大約有100億港元的利潤(rùn)流向海外?，F(xiàn)在中國(guó)三大國(guó)有石油公司都在海外上了市，而這些企業(yè)的老總們卻一直在呼吁：國(guó)際油價(jià)漲潮中全球石油企業(yè)的業(yè)績(jī)都在直線上揚(yáng)，如果企業(yè)的利潤(rùn)不但不大幅增加，我們卻報(bào)出虧損，如何履行當(dāng)初上市時(shí)對(duì)全球投資者的承諾？如何向國(guó)內(nèi)外投資者交代？——但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)者呢？石油巨頭們，如何真正給中國(guó)公眾一個(gè)滿意的交代？作為本土市場(chǎng)國(guó)有控股的企業(yè)，是否對(duì)本土市場(chǎng)的上億消費(fèi)者承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任？而國(guó)家相關(guān)部門卻站在國(guó)家利益的基礎(chǔ)上一次次批準(zhǔn)上調(diào)油價(jià)，究竟是誰(shuí)的社會(huì)責(zé)任丟失了？

作為政府和國(guó)有壟斷企業(yè)，在面對(duì)國(guó)際“炒油”資本的襲擊，首先考慮的應(yīng)是如何穩(wěn)定中國(guó)油價(jià)，如何切實(shí)保護(hù)中國(guó)市場(chǎng)，如何維護(hù)中國(guó)消費(fèi)者的利益，而不是先國(guó)際期貨油價(jià)而抬高本國(guó)的現(xiàn)貨油價(jià)，也不是國(guó)際油價(jià)一上漲就猴急著喊虧、上調(diào)油價(jià)，更不是單純拿對(duì)國(guó)際投資負(fù)責(zé)回報(bào)說(shuō)事。為本企業(yè)利潤(rùn)而置本國(guó)市場(chǎng)基本供應(yīng)于不顧，反將應(yīng)該供應(yīng)本國(guó)的原油和成品油倒賣到國(guó)際市場(chǎng)上賺取高額差價(jià)，這才是對(duì)中國(guó)公眾的真正犯罪。

更何況，我國(guó)的能源企業(yè)開(kāi)采本土的資源其實(shí)并沒(méi)有交納多少資源稅，幾乎無(wú)償在使用屬于這個(gè)國(guó)家祖先和子孫的資源，用國(guó)際上已經(jīng)包括高額資源稅的高額市場(chǎng)價(jià)格，且取得的超額利潤(rùn)卻屬于本企業(yè)的員工和股東，這是一種對(duì)社會(huì)公共利益的侵害和侵吞。企業(yè)這么做是企業(yè)無(wú)良，政府相關(guān)部門如干預(yù)不力就是最大的瀆職。

這充分暴露出隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的深入發(fā)展，原有壟斷企業(yè)體制的高危病癥已到非動(dòng)大手術(shù)不可的境地。要完成這種轉(zhuǎn)變，改變石油行業(yè)的失衡局面，筆者建議：

除石油企業(yè)自身努力增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)外，外部力量也要承擔(dān)起普及和督促該意識(shí)的責(zé)任，首要的是政府，作為對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和管理者，在企業(yè)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境未完善時(shí)，政府必須發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用。不能只顧壟斷企業(yè)的利益，也不能單純妖魔化國(guó)際資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，要承擔(dān)起維護(hù)中國(guó)公眾利益的責(zé)任。

石油企業(yè)必須明確自己的社會(huì)責(zé)任所在，把產(chǎn)品或服務(wù)做得安全放心、做得有價(jià)值，這個(gè)價(jià)值不單是品牌、利潤(rùn)與價(jià)格，而是行使國(guó)家賦予你壟斷地位應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)；其次要站在國(guó)家利益的前提下加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，節(jié)約資源，要把公眾的安全置于首位，不能污染環(huán)境，要依法納稅，不能僅僅強(qiáng)調(diào)為國(guó)外股東負(fù)責(zé)，要積極參與本國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)，做到取之于社會(huì)，還利于社會(huì)。

石油企業(yè)也是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞之一，離開(kāi)了社會(huì)資源的支持，石油企業(yè)的發(fā)展也是無(wú)源之水、無(wú)本之木。而要真正把企業(yè)做得健康，有價(jià)值，有責(zé)任感，受社會(huì)尊敬，就需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)三方共同的努力。

為“中石油利潤(rùn)增速銳降”叫好，真正所期盼的是讓我們的經(jīng)營(yíng)者能夠停下來(lái)稍事休息，厘清思路，把脈內(nèi)外病因，以走得更遠(yuǎn)；

為“中石油利潤(rùn)增速銳降”叫好，是希望政府相關(guān)部門重新審視并權(quán)衡國(guó)家利益、企業(yè)利益和公眾利益的價(jià)值生態(tài)鏈，兼顧多方利益；

為“中石油利潤(rùn)增速銳降”叫好，是讓全社會(huì)共同思考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的新的市場(chǎng)與機(jī)制問(wèn)題，找到平衡與突破的新路徑。

而這，應(yīng)該是公眾最強(qiáng)烈、最真實(shí)、最具社會(huì)責(zé)任的呼吁與贊嘆，這種呼吁與贊嘆也不應(yīng)僅僅是與中石油們有關(guān)。