冷靜看待“大部制”改革

中共十七大報告提出，要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制?！庇嘘P(guān)“大部制”改革的思路一經(jīng)提出，即引起海內(nèi)外各方關(guān)注。

究竟什么是“大部制”?在我國現(xiàn)有體制下，實行“大部制”可能會遇到哪些阻力?實行“大部制”管理后，一個部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機制?在執(zhí)政黨的機構(gòu)設(shè)置方面，如何與政府的“大部制”進行對接，不重復、重疊?在大部制管理模式下，作為國家權(quán)力機關(guān)的人大應(yīng)該在機構(gòu)的建設(shè)方面，如何加強對大部權(quán)力的監(jiān)督和控制?等等。

國家信息化專家咨詢委員會委頁、國家行政學院公共管理部教授汪玉凱近日在《北京日報》發(fā)表題為《冷靜看待“大部制”改革》的文章，對此一一作了簡要分析。

汪玉凱認為，所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。

大部門制，是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式，比如“大運輸”“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。

實行“大部制”，是中國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的必然要求。但是，汪玉凱強調(diào)指出，要冷靜看待“大部制”改革，尤其要堅持對于權(quán)力的監(jiān)督原則。汪玉凱認為，對公權(quán)力的制約，最有效的還是外部的監(jiān)督，特別是人大、司法、公眾、媒體等，因此，如何發(fā)揮這方面的作用，將對“大部制”改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。

從更深層次來看，“大部制”改革最終必然會涉及和涵蓋到黨政、人大等系統(tǒng)，要考慮黨的權(quán)力和政府權(quán)力的對接，因此，應(yīng)該把行政體制改革方案納入到政治體制改革方案中，從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整。沒有政治體制改革推進，真正的“大部制”也許很難確立。

汪玉凱認為，“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年來被強化7的部門利益，這決定了中國的“大部制”改革很難一步到位，只能是一個循序漸進的過程。他建議。首先應(yīng)該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾的服務(wù)對象廣泛，外部呼聲比較大的部門開始，然后逐步擴大。

從改革的上下銜接來看，由于中國是單一制國家，上下級步調(diào)一致，所以中央要先行一步。明年3月份新一屆政府的組建，就應(yīng)體現(xiàn)十七大報告精神，按照“大部制”思維來組建，從中央推行，然后逐步向地方推行。

30年來中國有兩場改革

2008年，中國改革開放將迎來50周年紀念。12月15日，學者朱學勤在廣州嶺南大講堂作了題為《激蕩30年：改革開放的經(jīng)驗總結(jié)》的演講，從他的角度總結(jié)了改革開放30年。

朱學勤首先評論了學界對于30年改革開放所持的兩種對立觀點。他認為，一邊說改革開放糟得很，一邊說改革開放好得很，兩種觀點在價值判斷上針鋒相對，但是共享的歷史前提是一致的，那就是都認為30年來中國只有一場改革，一場改革貫穿30年。朱學勤主張，先不要下價值判斷，而應(yīng)進行歷史學的事實還原。在這一點上，他的基本觀點是，30年來中國是有兩場改革，而不是一場改革。

朱學勤具體分析說，第一場改革從1978年十一屆三中全會到1980年，改革派的官員和社會上的知識分子在其中起7重要作用；之后，經(jīng)過三年的中斷和徘徊，第二場改革于1992年重新啟動。由于不同的歷史背景，第二場改革有很多第一揚改革不具備的特點，最明顯的有兩點：經(jīng)濟體制改革大踏步前進，經(jīng)濟體制改革的幅度、廣度、深度遠遠超過第一場改革；其中政府和資本的作用突出。

朱學勤同時分析了兩場改革存在的問題：第一場改革的問題，主要是改革派官員和知識分子的觀念風暴與千百萬民眾當下的利益結(jié)合仍不十分緊密；第二場改革的問題，則主要在于改革集中于經(jīng)濟體制改革這項目標，政治體制改革推進相對較緩。

朱學勤著重指出，第一場改革、第二場改革之間雖然有聯(lián)系，但是也有斷裂。他認為，第二場改革重新塑造了中國，改變了中國的結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，市場成了我們馬上就可以觸摸到的現(xiàn)實，但是政治體制、政治結(jié)構(gòu)的改革需要進一步深化。

因此，關(guān)于中國30改革開放何去何從，朱學勤主張，改革者應(yīng)按照實事求是的原則，不斷鞏固改革的共識，與老百姓一起應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

(曹立新輯)