劉向暉　周麗娜

今年3月，趙玉芬院士等105位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名的“遷建議案”，揭開廈門PX(一種化工產(chǎn)品，別名對(duì)二甲苯)項(xiàng)目的蓋子，使其成為國(guó)內(nèi)矚目的焦點(diǎn)。然而，PX項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程并沒(méi)有因這一提案而停頓下來(lái)。

5月“新媒體時(shí)代的民意表達(dá)”(詳見本刊2007年第20期)，以及6月初廈門市民理性、和平的“散步”事件，讓當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力面臨空前考驗(yàn)：沸騰民意與強(qiáng)勢(shì)政府、環(huán)保保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，孰重孰輕？

在民意的推動(dòng)面前，廈門市政府啟動(dòng)公眾參與程序所體現(xiàn)出來(lái)的民本導(dǎo)向，最終促使多方利益博弈達(dá)到共贏。

“反對(duì)PX，保衛(wèi)廈門”的民意，廈門市民通過(guò)和平、理性的“散步”方式，在6月1日、2日得到空前的表達(dá)。

“歷史會(huì)給你們鑒證”

2007年12月22日，20歲的吳賢坐在湖濱南路瑪琪雅朵咖啡廳的沙發(fā)上，向本刊記者講述了自己5、6月間的經(jīng)歷。

5歲就開始在廈門生活的吳賢，是QQ群“還我廈門碧水藍(lán)天”的發(fā)起者之一。今年5月，伴隨著QQ群成員的擴(kuò)大，“還我廈門碧水藍(lán)天”逐漸擴(kuò)展到了1、2、3群，而且話題也由PX項(xiàng)目的危害逐漸轉(zhuǎn)移到了如何用實(shí)際行動(dòng)“反對(duì)PX，保衛(wèi)廈門”上。

2007年5月27、28日，吳賢在群里呼吁成員帶“反對(duì)PX，保衛(wèi)廈門”的橫幅和黃絲帶，于29日中午12時(shí)到廈門世貿(mào)商城前集合。

29日上午，當(dāng)吳賢帶著復(fù)印好的廈門PX資料來(lái)到世貿(mào)商城時(shí)，發(fā)現(xiàn)附近停有3輛警車，而附近火車站的巡邏警力比平時(shí)有明顯增加。曾有過(guò)在派出所工作經(jīng)歷的吳賢不免有所警覺(jué)，此時(shí)，他收到QQ群成員“我是網(wǎng)警”的短信，“警車已經(jīng)被派往世貿(mào)”。

吳賢見勢(shì)不妙，馬上回家到QQ群里發(fā)信息通知，撤。那天的聚會(huì)當(dāng)然也沒(méi)搞成。

29日下午5時(shí)許，兩名便衣登門拜訪吳賢，詢問(wèn)世貿(mào)商城前聚會(huì)之事。兩人要吳賢寫了“再也不在網(wǎng)上散布類似言論，相信政府能處理好”的保證，然后離開。

30日下午，吳賢來(lái)到廈門火車站對(duì)面的“意利”網(wǎng)吧，依舊在“還我廈門碧水藍(lán)天”群里和網(wǎng)友商量第二天上街“散步”的事情。

晚上9時(shí)許，吳賢的雙手突然被人死死摁在鍵盤上，然后被3名便衣帶離網(wǎng)吧。按住吳賢的手，是防止他按電腦重啟鍵消掉聊天記錄。

當(dāng)晚10時(shí)許，一疊一寸多厚的聊天記錄打印紙擺在廈門思明區(qū)梧村派出所審訊室的桌上?！懊宽?yè)都要簽字、摁手印。簽了又摁，摁了又簽。最后簽到手軟，摁得指麻?！眳琴t回憶道。

6月1日晚9時(shí)許，吳賢收到拘留證：拘留15天。在福津大街對(duì)面的廈門第一拘留所，一進(jìn)審訊室的門，吳賢就委屈得大哭，“我從沒(méi)想過(guò)在網(wǎng)上發(fā)發(fā)帖子也會(huì)被拘留”。詢問(wèn)的警官倒是安慰說(shuō)：“不要哭，小伙子，歷史會(huì)給你們鑒證?！?/p>

6月16日中午，吳賢從拘留所回到家中。只要有空，他依舊在“還我廈門碧水藍(lán)天”QQ群里交流PX項(xiàng)目的最新動(dòng)向和媒體報(bào)道。

“只是那以后，再?zèng)]有陌生人拜訪。這個(gè)月的環(huán)評(píng)座談會(huì)后，群里的朋友都在忙著為‘廈門人拉選票，一定要讓他當(dāng)選《南方周末》年度人物，也算是鞏固反對(duì)PX的勝利成果?！眳琴t不經(jīng)意間挺直腰說(shuō)，“誰(shuí)讓我們是廈門人呢？”

人生的插曲與歷練

“當(dāng)沒(méi)有更好的表達(dá)渠道，我們才去市政府門前散步。只要PX能遷出廈門，我被關(guān)，應(yīng)該，我也不怨恨?！崩盍x強(qiáng)不時(shí)撫摸胸前標(biāo)志性的大胡子說(shuō)，“我是廈門人，被關(guān)55天只是人生的插曲，也是一種歷練。”

5月底，李義強(qiáng)收到上街“散步”“反對(duì)PX，保衛(wèi)廈門”的短信。他上街的理由很簡(jiǎn)單，“生活在這里，熱愛這片土地，自然而然地選擇了參與”。

6月1日上午9時(shí)，李義強(qiáng)特意戴著防毒面具，“散步”到市政府門前?！按髦褪且怀霏h(huán)保的主題，遠(yuǎn)離污染，珍惜生命”。

不到1小時(shí)，李義強(qiáng)就接到在美國(guó)的朋友打來(lái)的電話，說(shuō)是在網(wǎng)絡(luò)上看到他戴防毒面具，在廈門市政府門前“散步”的照片。

“做了第一天，第二天也不回避?！?月2日，李義強(qiáng)依舊隨著人群在街上“散步”。

警察在人群前頭的道路兩側(cè)封鎖交通，為“散步“的人群開辟安全通道，李義強(qiáng)認(rèn)為，“這是他們的職責(zé)所在。他們也是廈門人，也同樣熱愛廈門這片土地和人民。”

那兩天，廈門街上的清潔一如往常，人群走過(guò)，地上沒(méi)有任何多余的垃圾，即使地上有丟棄的礦泉水瓶，或者立即被丟進(jìn)路旁的垃圾捅，或者立即被拾荒者撿走。

6月3日，李義強(qiáng)被刑事拘留。他解釋道，“那兩天我沒(méi)組織，只是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言比較積極。當(dāng)然，事先沒(méi)有走向公安局申請(qǐng)的程序，被關(guān)也是應(yīng)該?！?/p>

在看守所的55天經(jīng)歷，李義強(qiáng)評(píng)價(jià)為“特別人道”，理由是“這些警察都生活在廈門，比普通老百姓更清楚PX的危害，只是限于身份，不能像我這樣上街表達(dá)”。

按照看守所的規(guī)定，進(jìn)去的犯罪嫌疑人都必須剃頭刮須。李義強(qiáng)平時(shí)都是短頭發(fā)，也不存在再剃頭。只是要刮李義強(qiáng)的胡子時(shí)，他提出抗議，說(shuō)這胡子是我的標(biāo)志。獄警馬上向上級(jí)請(qǐng)示，最終，這一尺長(zhǎng)的胡子保留了下來(lái)。從此，看守所民警找李義強(qiáng)時(shí)，都不喊名字，直接叫“大胡子”。

“大胡子”被帶進(jìn)號(hào)房時(shí)，民警向里面的人特別交代，“(他)誰(shuí)也不能動(dòng)”。當(dāng)?shù)弥按蠛印边M(jìn)來(lái)的原因后，號(hào)房的老大不僅沒(méi)有“潛規(guī)則”過(guò)李義強(qiáng)，還特意讓190多斤的他獨(dú)占兩個(gè)人的鋪位。

讓號(hào)房老大艷羨不已的是，他進(jìn)來(lái)都快一年了，連看守所所長(zhǎng)都沒(méi)見過(guò)。但自從“大胡子”來(lái)了以后，所長(zhǎng)三天兩頭帶著科長(zhǎng)們來(lái)號(hào)房看李義強(qiáng)，“大胡子，身體怎么樣啊”?；蛘呤?，“大胡子，有什么困難沒(méi)有，只要是權(quán)利允許的范圍，我們都會(huì)盡力幫你”。自從李義強(qiáng)在號(hào)房里中過(guò)一次暑后，只要天氣稍熱，總有民警過(guò)來(lái)問(wèn)，“大胡子，要不要來(lái)辦公室吹吹空調(diào)?。俊?/p>

7月27日，象征性交了2000元錢，李義強(qiáng)取保候?qū)徃鎰e了55天的看守所號(hào)房生活。

12月23日，李義強(qiáng)接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，民眾上街理性表達(dá)的效果，在半年內(nèi)充分體現(xiàn)出來(lái)。政府在大項(xiàng)目建設(shè)上能本著尊重民意，最終能以公正、透明的區(qū)域環(huán)境評(píng)估，以及用公眾座談會(huì)的形式征求廣大市民意見，甚至敢于公布百分之九十幾的市民反對(duì)率，這在中國(guó)是“前所未有的，也標(biāo)志著廈門市政府執(zhí)政水平和能力的提高。PX項(xiàng)目上民意和政府的互動(dòng)，為國(guó)內(nèi)解決類似問(wèn)題樹立了典范”。

前所未有的民本導(dǎo)向

“黨的十七大報(bào)告中建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)和諧社會(huì)，以及重視民生的精神，直接指導(dǎo)著市委、市政府最終妥善解決PX項(xiàng)目問(wèn)題?！?2月21日，廈門市政府副秘書長(zhǎng)朱子鷺在接受本刊記者采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“這絕對(duì)不是官話?！?/p>

今年7月，現(xiàn)年54歲的朱子鷺就任市政府副秘書長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系土地、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門，是以市長(zhǎng)掛帥的廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)辦公室主要負(fù)責(zé)人之一。

朱子鷺坦言，根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，只要求業(yè)主按法定程序組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，而沒(méi)有要求政府必須進(jìn)行城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)?！霸谶@一點(diǎn)上，海滄PX項(xiàng)目手續(xù)齊全、項(xiàng)目合法。但本著尊重民意、重視民生的出發(fā)點(diǎn)，市政府早在今年5月，就啟動(dòng)了公眾參與程序”。

據(jù)朱子鷺介紹，5月30日，廈門市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布緩建海滄PX項(xiàng)目，并啟動(dòng)公眾參與程序，廣開短信、電話、傳真、電子郵件、來(lái)信等渠道，充分傾聽市民意見。

6月，廈門市將PX項(xiàng)目納入廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)行新的考量。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院受廈門市政府委托，承擔(dān)這一課題，包括兩院院士在內(nèi)的21名專家出任顧問(wèn)。

為了讓市民相信政府這次啟動(dòng)公眾參與程序的公平、公開、公正，沒(méi)有任何人為操縱的可能，政府部門頗費(fèi)苦心。

12月10日，廈門市政府在《廈門日?qǐng)?bào)》上全部公布了624名自愿報(bào)名參加座談會(huì)的市民名單，這其中甚至包括“一些亂七八糟的名字”。如“fuck px”和46位故意同名為“張三”的報(bào)名者。

在參會(huì)代表的抽選細(xì)節(jié)上，廈門市政府不僅邀請(qǐng)市民代表參加抽號(hào)直播現(xiàn)場(chǎng)，還幾改方案，消除市民可能的疑慮。

廈門電視臺(tái)《視點(diǎn)》欄目主持人徐明接到直播抽號(hào)全過(guò)程的通知，已經(jīng)是12月10日下午。直到11日上午，改動(dòng)好幾次后，最終的抽號(hào)方案才定下來(lái)。而當(dāng)晚8點(diǎn)半必須在電視臺(tái)二套直播抽號(hào)現(xiàn)場(chǎng)。

徐明當(dāng)時(shí)的感覺(jué)就是“忙，太急了”。原定的方案是參照體彩的抽獎(jiǎng)方式，用機(jī)械抽出一個(gè)球(號(hào)碼)，然后讓身份證號(hào)碼尾數(shù)相同的報(bào)名者參加座談會(huì)。

“但領(lǐng)導(dǎo)馬上否決了這個(gè)方案，理由是擔(dān)心市民懷疑政府作假。最后，臨時(shí)決定改機(jī)械抽號(hào)為人工，從濱北小學(xué)請(qǐng)來(lái)12位小學(xué)生?！毙烀骰貞浾f(shuō)，“根本沒(méi)有時(shí)間彩排，所有過(guò)程都要一次性在直播中通過(guò)，完全靠臨場(chǎng)發(fā)揮。”

在徐明的記憶里，以往主持抽獎(jiǎng)或公房抽號(hào)，一般10來(lái)分鐘就可以完成。那天抽號(hào)的小朋友一共抽了200次。有的拿不穩(wěn)抽出來(lái)的球，逼得攝像師用鏡頭四處追尋球上的號(hào)碼，鏡頭不敢有絲毫中斷。徐明說(shuō)，“那天45分鐘直播確實(shí)出了一些小差錯(cuò)，但正是這些小差錯(cuò)，讓市民更加相信這次抽號(hào)的真實(shí)性?！?/p>

第二天晚上10點(diǎn)，抽號(hào)的全過(guò)程在廈門電視臺(tái)一套重播。

朱子鷺承認(rèn)，廈門這次環(huán)評(píng)座談會(huì)，無(wú)論是從信息的透明(場(chǎng)內(nèi)3臺(tái)攝像機(jī)向場(chǎng)外直播)，還是程序的公正上，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例可循，“一切都是摸著石頭過(guò)河”。

面對(duì)國(guó)內(nèi)媒體事后對(duì)座談會(huì)的高度評(píng)價(jià)，朱子鷺認(rèn)為，座談會(huì)成功的關(guān)鍵就在于“以平常心態(tài)對(duì)待朋友之間的交流”；對(duì)朋友之間的意見分歧，主持人要做到“不威脅、不戴帽子、不打棍子”。

在解讀自己在座談會(huì)上反復(fù)提到的“誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利”，朱子鷺解釋道，“其實(shí)這是一個(gè)民主政府言論自由的應(yīng)有之義。只要不違反法律法規(guī)，就應(yīng)該保障對(duì)方充分發(fā)言的權(quán)利。”

市民的換位思考

“我這輩子都沒(méi)中過(guò)什么獎(jiǎng)，這次竟然被抽中。老公本來(lái)是候補(bǔ)，不料第二天竟然轉(zhuǎn)正，也進(jìn)了會(huì)場(chǎng)。兩口子都成為環(huán)評(píng)座談會(huì)的市民代表，我當(dāng)時(shí)激動(dòng)得不行了。”未來(lái)海岸業(yè)主吳玉梅和她的丈夫鮑小磊分別于12月13、14日相繼出席座談會(huì)。

提及海滄現(xiàn)在的環(huán)境，吳玉梅總愛拿2003年的一些生活細(xì)節(jié)來(lái)對(duì)比。那時(shí)的“天很藍(lán)，空中沒(méi)有塵土，即便兩個(gè)星期不擦腳上的黑皮鞋，鞋面依舊錚亮如新”。

這些誘人的居住環(huán)境細(xì)節(jié)讓吳玉梅愛上廈門，最終賣掉在廣州的房子，于2005年底入住海滄區(qū)的未來(lái)海岸。

當(dāng)時(shí)小區(qū)里什么異味都沒(méi)有。去年7、8月間，附近污水處理廠飄來(lái)的怪味開始讓吳玉梅無(wú)法容忍，“未來(lái)海岸”成了“味來(lái)海岸”?！艾F(xiàn)在我們都很失望，廈門的天怎么會(huì)變成這樣，看到藍(lán)天的時(shí)候不到四分之一。以前的天空藍(lán)得連一點(diǎn)雜質(zhì)都沒(méi)有”。

5、6月間，吳玉梅等人在小區(qū)組織宣傳、簽名活動(dòng)反對(duì)PX項(xiàng)目，但“大家都很麻木，覺(jué)得PX項(xiàng)目是政府行為，無(wú)法改變”。

當(dāng)然，她也在努力給自己尋找抗?fàn)嶱X項(xiàng)目的信心?！笆叽蠛?，我們膽子才大了起來(lái)。國(guó)家大方向擺在那里，‘節(jié)能減排‘生態(tài)文明”。她當(dāng)時(shí)的結(jié)論就是，這個(gè)項(xiàng)目可能不會(huì)上，畢竟官員考核體制開始變化了，環(huán)保一票否決。

吳玉梅坦言，對(duì)于政府的信任直到環(huán)評(píng)座談會(huì)才真正建立起來(lái)。在她的眼里，市政府免費(fèi)散發(fā)的《PX知多少》，“有著政府的目的”；網(wǎng)絡(luò)征求意見平臺(tái)的開而復(fù)關(guān)，某官員一度提出的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，盡管這名官員隨即被撤職，她依然認(rèn)為，這一切“就是為上PX鋪路”。

“環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本出來(lái)后，很多人罵。但我很滿意，10的負(fù)六次方我看不懂。但我就看出這個(gè)，看出政府想解決問(wèn)題的誠(chéng)意”。

13日的座談會(huì)，吳玉梅是第35號(hào)發(fā)言。她發(fā)現(xiàn)自己原先的發(fā)言都白準(zhǔn)備了，那些很技術(shù)的話，都被前面的人說(shuō)光了，那些“厲害”的人都說(shuō)得有理有據(jù)。

第一天座談會(huì)上政府所表現(xiàn)出來(lái)的姿態(tài)，以及90%多市民代表的反對(duì)意見，給吳玉梅的感覺(jué)就是，遷建PX項(xiàng)目應(yīng)該有希望了。她的理解很直接，也很簡(jiǎn)單?！皳Q位思考，如果我是政府，我也會(huì)這么做。順應(yīng)民意的話，廈門就是環(huán)保的典型，會(huì)被廣泛宣傳。被廣泛宣傳，廈門就能得到源源不斷的機(jī)會(huì)”。

如今，吳玉梅說(shuō)，“真的要歇會(huì)兒了，太累了。精神緊張了半年，以前每次討論P(yáng)X，心情都很沉重，花一輩子的血汗錢來(lái)買這個(gè)房子。如果真的要賣掉去別的地方買，真的不知道該怎么辦?！?/p>