內(nèi)容提要：我國“人戶分離”現(xiàn)象一直沒有得到徹底解決，導(dǎo)致“戶籍城鎮(zhèn)人口”和“統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口”反映的城市化水平均存在較大程度低估。為排除人戶分離困擾，本項(xiàng)目從鄉(xiāng)村基層調(diào)查（農(nóng)村勞動力輸出演變趨勢和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀）考察我國城市化發(fā)展階段。文章認(rèn)為，我國農(nóng)村勞動力輸出已在世紀(jì)之交出現(xiàn)增速緩緩向下的拐點(diǎn)，民工荒不是短期性、局部性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾。我國城市化進(jìn)程沒有滯后于工業(yè)化，城市化不存在速度問題而是質(zhì)量問題，城市化政策需要從加速增長的速度型向穩(wěn)定增長提高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；城市化階段；城市增長S曲線；城市化政策

中圖分類號：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161(2007)02-0001-08

引言：現(xiàn)象與數(shù)據(jù)的背離——中國城市化率的困惑

關(guān)于我國城市化發(fā)展階段的判斷，人口現(xiàn)象和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一直十分矛盾。從現(xiàn)象看，農(nóng)村早已出現(xiàn)三八、六一、九九的人口結(jié)構(gòu)^①，中西部地區(qū)農(nóng)村人口普遍有1/3至1/2已進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動力輸出每年新增量近幾年一直持續(xù)遞減，東部城市則普遍存在數(shù)倍甚至數(shù)十倍于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的外來人口，這些現(xiàn)象在各種新聞報(bào)道、影視節(jié)目、農(nóng)村調(diào)研中，都可以看到和聽到，“民工荒”更是一個強(qiáng)有力的注腳，繼2004年之后，2006年“民工荒”再次卷土重來。但是，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，無論是戶籍城鎮(zhèn)人口計(jì)算的城市化率還是人口普查和抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城市化率，一直都很低，政府部門和學(xué)界因此幾乎一致認(rèn)為：我國城市化滯后于工業(yè)化，城市化水平目前仍然很低，農(nóng)村還有大量剩余勞動力需要向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力輸出增長仍然是今后農(nóng)民增收的最主要渠道，民工荒也僅僅是短期性、局部性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性現(xiàn)象，目前正在熱火朝天推動的社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及的種種規(guī)劃，也在這一判斷之上勾畫著宏偉藍(lán)圖。

我國城市化率的統(tǒng)計(jì)在改革開放后已有較大改進(jìn)?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》對城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的劃分有三種口徑：第一種口徑是按行政建制定義，即：城鎮(zhèn)人口指市轄區(qū)內(nèi)和縣轄鎮(zhèn)的全部人口，鄉(xiāng)村人口是指縣轄鄉(xiāng)人口；第二種口徑是按常住人口劃分，即：城鎮(zhèn)人口指設(shè)區(qū)的市的區(qū)人口和不設(shè)區(qū)的市所轄的街道人口以及不設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會人口和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會人口，鄉(xiāng)村人口是除上述兩種人口以外的全部人口；第三種口徑是按照國家統(tǒng)計(jì)局1999年發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）》（國統(tǒng)字[1999]114號）計(jì)算，2006年國家統(tǒng)計(jì)局對此進(jìn)行了修訂，于2006年3月10日發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》和《國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)工作管理辦法》（國統(tǒng)字〔2006〕60號）?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒2005》表4－1（人口數(shù)及構(gòu)成）的注釋寫明：1982年以前數(shù)據(jù)為戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)，1982～1989年數(shù)據(jù)根據(jù)1990年人口普查數(shù)據(jù)有所調(diào)整，1990～2000年數(shù)據(jù)根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，2001～2004年數(shù)據(jù)為人口變動情況抽樣調(diào)查推算數(shù)（2005年以前的中國統(tǒng)計(jì)年鑒基本均做了如此說明）?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》對城鎮(zhèn)人口還明確定義為：城鎮(zhèn)人口指居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部人口，鄉(xiāng)村人口是除上述人口以外的全部人口。人口普查和抽樣調(diào)查的登記對象均為常住人口（目前有關(guān)文件規(guī)定常住人口為在當(dāng)?shù)鼐幼“肽昙耙陨险撸?，且抽樣調(diào)查是按區(qū)域抽樣而不是戶籍群抽樣，抽樣調(diào)查中，農(nóng)村人口登記還區(qū)分出留村人口、外出務(wù)工半年以上人口（并區(qū)分外出地是縣內(nèi)縣外、省內(nèi)省外）。

從理論上說，上述一系列政策規(guī)定和操作辦法下，城鎮(zhèn)人口和城市化率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該已經(jīng)較成功地排除了“人戶分離”困擾，準(zhǔn)確反映了包括進(jìn)城農(nóng)民工及家屬在內(nèi)的真實(shí)城市化水平，然而，2005年我國仍然僅43%的城市化率，不僅與我國目前農(nóng)村人口現(xiàn)象相悖^[1]，而且與中國改革開放后勞動密集型為特點(diǎn)的工業(yè)化進(jìn)程相悖，顯然，勞動密集型工業(yè)化即意味著大量農(nóng)村人口向工業(yè)和城鎮(zhèn)聚集。筆者不贊同城市化滯后于工業(yè)化的判斷。城市化本來就是工業(yè)化的伴生物，更何況中國改革開放后加速的城市化動力，恰恰是勞動密集型工業(yè)化而不是資金密集和技術(shù)密集型工業(yè)化，中國作為一個大國，也難違背城市化演進(jìn)的一般規(guī)律。

城市化水平的標(biāo)志性指標(biāo)之一城市人口增長，包括自然增長和機(jī)械增長兩個部分。城市人口機(jī)械增長——大量農(nóng)民工進(jìn)城——對我國改革開放以來的城市化進(jìn)程具有十分重大的影響，從這個角度考察我國城市化發(fā)展階段、未來趨勢、面臨問題和政策設(shè)計(jì)，可以彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的許多缺憾，在理論層面和政策層面均有重要意義，基于此，本文重點(diǎn)從農(nóng)村勞動力輸出和鄉(xiāng)村基層問卷調(diào)查入手進(jìn)行探討。

1.從農(nóng)村勞動力輸出變化曲線看我國城市化進(jìn)程

農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，事實(shí)上就是農(nóng)村人口向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移、聚集和城市化水平提高的過程。我國東部農(nóng)村已經(jīng)較早從對外開放和出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略中受益而進(jìn)入工業(yè)化和城市化水平較高階段，這一點(diǎn)是沒有爭議的，因此，本項(xiàng)目主要考察中西部農(nóng)村勞動力輸出及其對城市化率的影響?？傮w而言，中西部農(nóng)村勞動力外出人數(shù)已高達(dá)1/3至1/2，這一點(diǎn)也是沒有爭議的，但我們還希望分析其改革開放以來的發(fā)展階段和趨勢。為此，我們分別在中部和西部各選擇一個典型的人口大省和農(nóng)村勞動力輸出大省，中部的河南省和西部的四川省，對農(nóng)村勞動力外出務(wù)工對城市化率的影響及低估程度進(jìn)行評估。為了數(shù)據(jù)的可靠性，我們選擇當(dāng)知青時住過多年因此非常熟悉的四川省安縣黃土鎮(zhèn)人民村，及四川省社科院研究生家鄉(xiāng)河南省鹿邑縣郭窯村、許樓村、圈門村、楊莊村全部及古莊村、六里井村部分農(nóng)戶，在四川調(diào)查了687戶共1 932人，在河南調(diào)查了533戶共1 979人，兩省共調(diào)查了1 220戶3 911人^②。四川安縣位于成都以北150公里，河南鹿邑縣位于鄭州東南250公里，兩縣均為農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣。四川許多縣的情況比我們調(diào)查的安縣更為突出，有的縣僅20萬人即有10萬人外出務(wù)工。本項(xiàng)目調(diào)查數(shù)據(jù)可靠且有代表性。

改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的增長曲線和增速曲線，經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代末、90年代前期、90年代中期三次高潮并持續(xù)20多年的高速增長，我們在四川和河南獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)清晰勾畫出1978～2005年間我國農(nóng)村勞動力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷的3個階段：（1）80年代的萌芽階段：改革開放后農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的禁區(qū)被突破，但進(jìn)城農(nóng)民人數(shù)仍然很少，1981～1988年，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工年新增人數(shù)的年均增速為5.96%。（2）90年代的高速增長階段：整個90年代都是中國農(nóng)村勞動力輸出的持續(xù)高速增長時期，問卷數(shù)據(jù)表明，從1989年明顯啟動到2000年最高峰，12年間中國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工年新增人數(shù)的年均增速高達(dá)39.43%！這一階段又分為兩個小階段：1989～1994年為第一個增長平臺，1994～2000年進(jìn)入第二個增長平臺，2000年達(dá)到最高峰，河南省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工高峰來得更早些，1998年便達(dá)到最高峰。（3）90年代末之后農(nóng)村勞動力輸出仍在高平臺運(yùn)行，但增速趨緩并緩緩下降，世紀(jì)之交是一個分水嶺，2000年后，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工累計(jì)數(shù)量雖然仍在增長，每年新增人數(shù)卻在下降，2000～2005年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工年新增人數(shù)的年均增速表現(xiàn)為－17.74%。

圖1是根據(jù)表1中農(nóng)村勞動力輸出每年新增人數(shù)描繪的增幅變動趨勢，圖2和圖3是根據(jù)表1中累計(jì)數(shù)據(jù)描繪的農(nóng)村勞動力輸出規(guī)模增長與增速變動形態(tài)，圖中可以明顯看到農(nóng)村勞動力輸出經(jīng)歷的幾個高潮以及2000年增速緩緩下降的趨勢和拐點(diǎn)，將圖2和圖3疊加于圖4，可以更加清晰地看到在總量繼續(xù)增長的同時，增速出現(xiàn)緩緩下降的背離走勢（見表1、圖1、圖2、圖3、圖4）。

注：（1）本表根據(jù)四川省安縣黃土鎮(zhèn)人民村687戶1 932人和河南省鹿邑縣郭窯村、許樓村、圈門村、楊莊村全部及古莊村、六里井村部分農(nóng)戶共533戶1 979人調(diào)查數(shù)據(jù)整理。（2）本表“年均增速”討論了兩種含義：“年均增速Ⅰ”討論每年新增量的年均增速，“年均增速Ⅱ”討論歷年累計(jì)數(shù)量的年均增速，此處主要考察農(nóng)村新增外出務(wù)工人數(shù)變動趨勢，即對增量的速度進(jìn)行考察。（3）本表“比上年增長”以累計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，考慮到數(shù)據(jù)的連續(xù)性，本表從1987年開始計(jì)算。

2.1 農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

城市化現(xiàn)象與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背離的原因。不僅農(nóng)村勞動力輸出增速遞減和民工荒現(xiàn)象讓人深感城市化進(jìn)程與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的背離，農(nóng)村調(diào)研中處處可見的三八、六一、九九現(xiàn)象，處處難見青壯年勞動力，更給人強(qiáng)烈的直觀感受，而這，恰恰又是城市化現(xiàn)象與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背離的原因。在表2可以看到，本項(xiàng)目調(diào)查的3 911人中，已有1 405人外出1年以上，占36%，留村人口2 506人，占64%。在留村的2 506人中，15歲以下734人，占29.3%，46歲以上945人，占37.7%，兩項(xiàng)合計(jì)比重高達(dá)67%，16～45歲青壯年827人，僅占33%，其中男性青壯年僅304人，又僅占青壯年中的1/3。我們在四川安縣調(diào)研的近700戶農(nóng)戶僅找到個別幾戶有特殊情況的家庭沒有子女進(jìn)城打工，在四川劍閣縣調(diào)研時，林業(yè)部門說，現(xiàn)在種樹等需要臨時找一兩個青壯年男勞力都很難，農(nóng)村甚至已經(jīng)形成青壯年不進(jìn)城務(wù)工就是沒有出息的輿論和文化氛圍。在最近一則被譽(yù)為全國留守兒童楷模的安徽巢湖留守女孩譚海美的報(bào)道中我們甚至看到，她回到農(nóng)村就讀的班里，56個同學(xué)中54個家長在外地打工^③[2]。農(nóng)村目前的這種人口結(jié)構(gòu)，當(dāng)然會產(chǎn)生城市化實(shí)際程度與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背離的現(xiàn)象：農(nóng)村適合外出務(wù)工年齡的勞動力少，這讓人感覺城市化程度已相當(dāng)高，但與此同時卻是：年齡已沒有優(yōu)勢向城市和工業(yè)輸出的老人占了留村人口的相當(dāng)比重（從而大大提高了農(nóng)村人口比重，或者說城市化水平的降低）（表2）。

注：（1）本表根據(jù)四川省黃土鎮(zhèn)人民村687戶1 932人和河南省鹿邑縣郭窯村、許樓村、圈門村、楊莊村全部及古莊村、六里井村部分農(nóng)戶533戶1 979人，兩省共1 220戶3 911人的調(diào)查數(shù)據(jù)整理；（2）河南省外出務(wù)工人員5～15歲年齡段7人中均為14和15歲。

2.2 城市化趨勢和特點(diǎn)

尚有10年左右的高速增長階段但農(nóng)村人口城市化渠道在悄然改變。當(dāng)然，農(nóng)村勞動力輸出增速趨緩并不代表農(nóng)村人口城市化速度已出現(xiàn)下降趨勢，從農(nóng)村人口城市化角度看，我國城市化進(jìn)程仍然處在快速階段，只不過農(nóng)村人口城市化渠道，隨著教育水平提高從而通過讀書進(jìn)城的農(nóng)村青年正在逐漸增加，由此改變過去幾乎完全依靠打工進(jìn)城的單一渠道，“學(xué)生潮”取代“民工潮”，已成為我國東部目前面臨的新情況。不過，由于人口自然增長率下降，這種高速增長在10年后將趨緩。表3是本項(xiàng)目問卷調(diào)查的年齡結(jié)構(gòu)，可以看到，農(nóng)村15歲以下人口隨著年齡段趨小呈現(xiàn)出遞減現(xiàn)象，尤其1歲至5歲人口數(shù)量減少趨勢明顯，這當(dāng)然將顯著影響農(nóng)村人口向工業(yè)和城市供給的潛力（見表3）。

注：（1）本表根據(jù)四川省黃土鎮(zhèn)人民村687戶1 932人和河南省鹿邑縣郭窯村、許樓村、圈門村、楊莊村全部及古莊村、六里井村部分農(nóng)戶533戶1 979人，兩省共1 220戶3 911人的調(diào)查數(shù)據(jù)整理；（2）河南省外出務(wù)工人員5～15歲年齡段7人中均為14和15歲。

3.從我國勞動密集型工業(yè)化特點(diǎn)考察城市化水平

城市化滯后于工業(yè)化是學(xué)術(shù)界和政府幾乎一致性的結(jié)論。筆者認(rèn)為，中國作為一個大國，城市化進(jìn)程不可能也沒有相異于著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?、錢納里等根據(jù)世界若干國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程提煉出來的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)和多國模型；事實(shí)上，工業(yè)化是城市化的核心動力^[3]，而中國改革開放后的工業(yè)化加速動力主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)品出口導(dǎo)向性質(zhì)，至今尚未完成向技術(shù)密集和資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段和增長模式轉(zhuǎn)型的階段，而這即意味著人口必然大量從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的聚集。在表4可以看到，中國各項(xiàng)數(shù)據(jù)除城市化率外，均與庫茲涅茨統(tǒng)計(jì)表第二階段中后期高度吻合。庫茲涅茨經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)為，工業(yè)化中期階段后期，即第3小階段，人均GDP 575～999美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)14.0∶50.9∶35.0，城市人口比重65.8%（見表5），與此比較，我國2004年人均GDP已達(dá)到1 276美元（表4），已高于庫茲涅茨經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也與庫茲涅茨經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分吻合，但我國正規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算的城市化率卻與庫茲涅茨經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相去甚遠(yuǎn)，竟然低了24個百分點(diǎn)（65.8－41.8＝24）^④[4]！

這里要順便指出一點(diǎn)，我國學(xué)者認(rèn)為城市化滯后于工業(yè)化的判斷一般基于兩個理由：一是城市化率低于第二產(chǎn)業(yè)增加值比重，二是我國與庫茲涅茨、錢納里等根據(jù)世界各國數(shù)據(jù)提煉的國際數(shù)據(jù)比較，每個發(fā)展階段的幾個代表性指標(biāo)中，中國都比較吻合，唯獨(dú)城市化指標(biāo)偏低。我們認(rèn)為這兩個理由都不成立，第一城市化與工業(yè)化有緊密關(guān)聯(lián)，但并非數(shù)據(jù)完全相等，不能用二者數(shù)據(jù)誰高誰低來進(jìn)行城市化是否滯后的判斷；第二中國指標(biāo)與錢納里和庫茲涅茨等國際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的比較，不僅不能說明城市化滯后于工業(yè)化，反而說明中國城市化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大低估，雖然中國2000年第5次人口普查對城市化水平作了約6個百分點(diǎn)調(diào)整，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使2005年11月1日零時的1%抽樣人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也沒有解決城市化水平的低估問題，我們認(rèn)為，對統(tǒng)計(jì)年鑒的城市化數(shù)據(jù)雖然不能完全按上述計(jì)算的24個百分點(diǎn)來調(diào)整，但至少應(yīng)再作10個百分點(diǎn)左右的修正（見表4、表5）。

注：（1）本表數(shù)據(jù)摘自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005》表3－1、3－2、3－4、4－1；（2）2004年人均GDP折美元的匯率按《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005》表18－2人民幣對美元年平均匯價（中間價，1美元=8.2768元人民幣）計(jì)算，折合為人均GDP 1 276美元；（3）本表各年人口未包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的人口數(shù)據(jù)；（4）1982年以前數(shù)據(jù)為戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)，1982～1989年數(shù)據(jù)根據(jù)1990年人口普查數(shù)據(jù)有所調(diào)整，1990～2000年數(shù)據(jù)根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，2001～2004年數(shù)據(jù)為人口變動情況抽樣調(diào)查推算數(shù)；（5）總?cè)丝诎ㄖ袊嗣窠夥跑姮F(xiàn)役軍人，按城鄉(xiāng)分人口中現(xiàn)役軍人計(jì)入城鎮(zhèn)人口。

資料來源：S·庫茲涅茨《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長》中譯本，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，第341頁、356－357頁。

4.從社會消費(fèi)品零售額城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動趨勢考察中國城市化水平

我們認(rèn)為，社會消費(fèi)品零售額城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動趨勢更超脫于戶籍統(tǒng)計(jì)的局限性，較準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)購買力的變化從而反映出城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化情況，雖然城鄉(xiāng)收入差距對此數(shù)據(jù)有一定影響，但該數(shù)據(jù)變化的動力更多緣于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民把他們過去在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)的購買力“帶進(jìn)”了城市。因此，農(nóng)村消費(fèi)品市場所占比重有規(guī)律的較大幅度的逐年下降，正好在相當(dāng)程度上從另一個側(cè)面說明農(nóng)村人口逐年向城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口比重逐年下降這個事實(shí)。在表6可以看到，改革開放27年來，社會消費(fèi)品零售額按銷售單位所在地統(tǒng)計(jì)，市占的比重逐年上升，縣及縣以下占比逐年下降，市占比1979年為32%，2004年上升到66%，縣以下占比則從1979年的48%，下降到2004年的23%，尤其1993年，縣以下占比突然銳減9.21個百分點(diǎn)，我們認(rèn)為，這在相當(dāng)程度上緣于當(dāng)年轟轟烈烈的“民工潮”影響：大量農(nóng)民進(jìn)城導(dǎo)致購買力向城市轉(zhuǎn)移從而發(fā)生社會消費(fèi)品零售額城鄉(xiāng)占比的突發(fā)性巨變。據(jù)了解，那一年并沒有發(fā)生商業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的巨變，可以算得上大事的，主要是糧食價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格放開以及城市消費(fèi)品市場零售價格暴漲，可能對社會消費(fèi)品零售額的城鄉(xiāng)比重會有影響，但影響不會如此之大，而且，縣以下市場還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售額，這又是與農(nóng)業(yè)投入和土地相聯(lián)系的，下降的幅度特別是猛烈下降的可能性不會很大，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料這一塊后，農(nóng)村人口變化對市場比重的影響會更加重要。1992年小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的賣城市戶口的熱潮，也可能是導(dǎo)致當(dāng)年出現(xiàn)農(nóng)村人口急劇向城市轉(zhuǎn)移從而1993年農(nóng)村消費(fèi)品市場份額銳減的另一個重要因素。我們認(rèn)為，表5數(shù)據(jù)較真實(shí)反映了我國城市化進(jìn)程和城市化率的低估現(xiàn)象，從社會消費(fèi)品零售額城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動數(shù)據(jù)看，我國戶籍城市化率也至少應(yīng)作10個百分點(diǎn)左右的調(diào)整（見表6）。

注：（1）1990年前數(shù)據(jù)摘自相應(yīng)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》16-3，1990年后數(shù)據(jù)摘自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005》表17-2。（2）1992年及以前為社會商品零售總額。（3）各地區(qū)相加不等于全國總計(jì)，原因是全國數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正。

5.我國城市化發(fā)展階段與諾瑟姆城市增長“S”曲線的比較

中國城市化進(jìn)程是否符合一般規(guī)律，這是本文最后部分需要分析的內(nèi)容。城市化理論認(rèn)為，城市化一般經(jīng)歷增長緩慢的初期階段（城市化率30%以下）、增長加速的中期階段（城市化率30%～70%）、增速趨緩的成熟階段（城市化率70%～90%）^⑤。圖5是美國地理學(xué)家諾瑟姆（Ray.M.Northam）1979年提出的城市化增長“S”曲線，他發(fā)現(xiàn)世界各國城市化發(fā)展過程所經(jīng)歷的軌跡可以概括為一條稍微拉平的S型曲線，為這條曲線配上數(shù)學(xué)模型的是清華大學(xué)的謝文蕙教授^[5]。

城市化增長S曲線本質(zhì)上是一條邏輯曲線：初期階段（T₁）增長緩慢，時間漫長，城市化率在30%以下，此時城市化的相應(yīng)動力機(jī)制和產(chǎn)業(yè)支撐還很薄弱，因而盡管該階段曲線對應(yīng)的函數(shù)的二階導(dǎo)數(shù)大于零（即城市化加速度大于零），但此時曲線的曲率（即在此階段函數(shù)的每一點(diǎn)處的一階導(dǎo)數(shù)）雖然為正卻增速緩慢，即城市化增速很小，城市化進(jìn)程緩慢。這一階段又可大致以10%為界區(qū)分為兩個子階段：10%左右之前，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平均較低，機(jī)器大工業(yè)和現(xiàn)代增長處于起飛的臨界點(diǎn)，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會少，從而農(nóng)村人口向工業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移極為緩慢；其后，城市化進(jìn)程雖然依舊緩慢，但由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，工業(yè)逐步替代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的快速規(guī)模擴(kuò)張和巨大的集聚效應(yīng)，使城市化開始具有了真正強(qiáng)大的動力機(jī)制，城市化的加速度日益顯現(xiàn)出來。中期階段（T₂）增長加速，時間縮短，城市化率在30%（即拐點(diǎn)A）～70%（即駐點(diǎn)B）之間，此時盡管加速度已轉(zhuǎn)為負(fù)，但由于拐點(diǎn)A前長期的速度累積，城市化水平提高迅速，這種快速城市化的態(tài)勢一直持續(xù)到邏輯曲線的駐點(diǎn)B，即城市化速度近似趨向零值的地方。成熟階段（T₃）增速趨緩，城市化率在70%～90%之間，此時曲線逐漸近似于直線，它對應(yīng)的函數(shù)的一階導(dǎo)數(shù)逐漸趨近于零（即城市化的增速近似為零），城市化增速趨緩，其間，會經(jīng)歷城市圈、城市群、城市帶、大都市區(qū)、郊區(qū)化、分散化、逆城市化、區(qū)域性中心城市增長等現(xiàn)象，但城市化率仍緩慢提升，并最終穩(wěn)定在約90%的飽和狀態(tài)，保持社會所必需的農(nóng)業(yè)規(guī)模（見圖5）。

中國城市化進(jìn)程是否也遵循上述規(guī)律？我們認(rèn)為也不例外。中國城市化進(jìn)程經(jīng)歷了19世紀(jì)中期到20世紀(jì)90年代一百多年時間的第一階段：1949年前一百年是中國城市化開始發(fā)育的緩慢增長時期，1949年中國城市化率僅為10%，從1949到1980年30年間，在新中國工業(yè)化建設(shè)的推動下，城市化進(jìn)程加快，30年間增長10個百分點(diǎn)，1980年中國城市化率達(dá)到20%，1980~1990年10年，中國城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，當(dāng)時又值改革開放之機(jī)，在城市工業(yè)化加速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村勞動力大量涌入工業(yè)和城市的“民工潮”的三股力量共同推動下，僅僅10年間，我國城市化率再增長10個百分點(diǎn)，1990年中國城市化率已達(dá)到30%（即邏輯曲線的拐點(diǎn)），進(jìn)入城市化第二階段（即城市化率30%～70%的加速增長階段），世紀(jì)之交我國城市化率已經(jīng)達(dá)到50%，早已進(jìn)入中期階段的后期，這一特點(diǎn)不僅十分吻合著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞暮湾X納里等提出的工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且十分吻合得到學(xué)術(shù)界高度認(rèn)同的諾瑟姆提出的城市化增長S曲線。但中國城市化率和城市化發(fā)展的成熟階段，即整個社會最終需要保持的農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，將因中國人多地少，尤其與歐美等發(fā)達(dá)國家比，山區(qū)多平原少（從而農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率相對較低）等種種因素，而與發(fā)達(dá)國家不同，中國的農(nóng)業(yè)在相當(dāng)區(qū)域比如西南的許多地區(qū)，將保持勞動密集型特點(diǎn)，因此，筆者估計(jì)，中國城市化成熟階段時仍將需要保持近30%的農(nóng)業(yè)人口。

6.中國城市化進(jìn)程面臨的挑戰(zhàn)與對策

綜上所述，我們認(rèn)為，中國城市化進(jìn)程面臨的挑戰(zhàn)，不是速度問題，而是質(zhì)量問題。中國城市化進(jìn)程沒有滯后于工業(yè)化，無論是東部還是西部，城市化水平都不低，但形式和階段有所不同。在西部地區(qū)，以城鎮(zhèn)人口比重計(jì)算的城市化水平不低，在東部，不僅以城鎮(zhèn)人口比重計(jì)算的城市化水平較高，而且城市密度較高，已進(jìn)入城市群、城市圈、城市帶、大都市區(qū)的城市化發(fā)展階段。根據(jù)我們的調(diào)研認(rèn)識，農(nóng)村勞動力輸出主體，已從過去幾十年積累的勞動力向改革開放后新出生人群轉(zhuǎn)變，平均年齡趨小、學(xué)歷水平趨高、計(jì)劃生育政策和人口自然增長率急速下降等因素，都將進(jìn)一步影響今后農(nóng)村勞動力向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移和供給的潛力^⑥[6]。我們面臨的挑戰(zhàn)，至少包括以下幾個方面：

第一，如何將進(jìn)城農(nóng)民工及家屬留住，如何提高他們?nèi)谌氤鞘械哪芰蜕钯|(zhì)量。正如國務(wù)院2006年3月出臺的關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見所指出，城市政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)，在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

第二，如何應(yīng)對農(nóng)村老齡化社會可能比城市提前到來的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，中國老齡化問題，農(nóng)村將比城市嚴(yán)峻，西部將比東部嚴(yán)峻，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將比發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)峻，因?yàn)槟贻p人、高素質(zhì)人才更愿意到東部、到發(fā)達(dá)地區(qū)、到國外，同時，進(jìn)城農(nóng)民工在一定年齡后，估計(jì)將有相當(dāng)比例的數(shù)量返回農(nóng)村。

第三，農(nóng)村勞動力主體和新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，目前許多地方的新農(nóng)村建設(shè)往往按照戶籍人口規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這不僅與目前城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀脫節(jié)，而且可能與未來農(nóng)村人口數(shù)量和需要脫節(jié)，一些投在農(nóng)村的資金，可能投在進(jìn)城農(nóng)民工身上更加科學(xué)合理。

第四，就業(yè)壓力轉(zhuǎn)型及挑戰(zhàn)。學(xué)生潮取代民工潮，因?qū)ぢ毚髮W(xué)生而在上?！皯?yīng)運(yùn)而生”的求職村、深圳的10元店，零工資就業(yè)，新的讀書無用論在農(nóng)村的蔓延，都給我們敲響了警鐘，這種情況在相當(dāng)長時期內(nèi)將會越演越烈。

第五，民工荒和中國經(jīng)濟(jì)增長方式面臨的挑戰(zhàn)。本文分析認(rèn)為，民工荒是長期性和根本性矛盾，我國人口自然增長率下降將加劇民工短缺，中國經(jīng)濟(jì)增長模式的趨勢肯定將發(fā)生改變，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，我們的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、匯率政策、開放政策、外貿(mào)政策，都要認(rèn)識到這一點(diǎn)，中國廉價勞動力優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢，已面臨轉(zhuǎn)型的必然性和緊迫性。

我們認(rèn)為，中國城市化進(jìn)程已從高速增長的速度型，向穩(wěn)定增長提高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，今后的發(fā)展戰(zhàn)略和政策重點(diǎn)，將是理清20多年來城市化高速推進(jìn)中留下的問題和欠賬，包括進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)、農(nóng)民工社會保障、農(nóng)民工城市居住問題、城市基礎(chǔ)建設(shè)、“民工荒”以及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和和諧社會建設(shè)等。這對我們將是一個全新的長期挑戰(zhàn)。溫家寶總理2006年4月24日在重慶考察工作時深情地說：“這些年，農(nóng)民工是我最操心的事之一。國務(wù)院出臺了40條措施，落實(shí)還要花大功夫?！?sup>⑦但愿這個時間能夠盡量縮短。

* 本項(xiàng)目牽頭人：劉世慶；執(zhí)筆人：劉世慶、許英明、林睿；課題組成員還有蔣同明、王娟、劉渝陽、邵平楨、祝娟、蘇林森、路卓銘、王文娟、王水平，他們參加了問卷調(diào)研、數(shù)據(jù)處理、資料收集、報(bào)告討論和修改等工作。

注 釋:

①三八、六一、九九分別為三八國際婦女節(jié)、六一國際兒童節(jié)、九九重陽節(jié)，我國普遍用它們指農(nóng)村存在的婦女、兒童、老人為主的人口現(xiàn)象。

②河南問卷調(diào)查由許英明牽頭，2005年7～8月完成；四川問卷調(diào)查由林睿牽頭，2005年8月～12月完成；全部問卷的數(shù)據(jù)匯總工作由許英明牽頭完成。

③田磊：《留守女孩譚海美的命運(yùn)轉(zhuǎn)折》，《南風(fēng)窗》2006年4月下半月刊。

④考慮到庫茲涅茨、錢納里等學(xué)者的研究成果使用的是許多年前的美元價格，與目前情況有較大差異，我國學(xué)者郭克莎（2001，2004）、魏后凱（2003）、陳佳貴、黃群慧、鐘宏武（2006）等對不同年代美元進(jìn)行了換算；陳佳貴、黃群慧、鐘宏武（2006）將人均GDP指標(biāo)換算為1964、1996、1995、2000、2002、2004年美元，同時又采用“匯率－平價法”將我國人均GDP以美元衡量的換算數(shù)據(jù)進(jìn)行了重估。顯然，將過去美元換算為現(xiàn)在美元將提高各個發(fā)展階段的人均GDP數(shù)值，而加入購買力平價法因素對人民幣重估從而事實(shí)上高估后將起到部分沖抵作用，這種處理對本文研究對象的必要性不大。在本文討論中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率更有直接關(guān)聯(lián)，因此，本文不進(jìn)行不同年代美元的換算處理。

⑤城市化現(xiàn)象事實(shí)上已具有十分久遠(yuǎn)的歷史，現(xiàn)在各種文獻(xiàn)所討論的城市化理論，尤其是城市化階段理論，均為近代工業(yè)革命開始后的城市化，本文討論中國城市化發(fā)展階段也是如此。

⑥參見劉世慶、許英明、林睿等：《中西部農(nóng)村勞動力資源及“民工荒”問題探討》，載《開放報(bào)導(dǎo)》2006年第1期。該文詳細(xì)介紹了本項(xiàng)目問卷數(shù)據(jù)對農(nóng)村勞動力輸出趨勢的反映：（1）農(nóng)村青壯年勞動力銳減，僅占留村人口1/3。（2）輸出主體從過去幾十年積累的農(nóng)村勞動力向改革開放后新出生人群轉(zhuǎn)變。（3）平均年齡趨小：河南省鹿邑縣郭窯等6村調(diào)查數(shù)據(jù)：農(nóng)村外出務(wù)工勞動力平均年齡1989年29歲，1995年下降到27歲，1998年后呈加速下降態(tài)勢，1998年24歲，1999年21歲，2000年19歲，2001年17歲，這種變化十分清晰地反映了農(nóng)村勞動力資源及輸出主體的變化，現(xiàn)在，改革開放后出生的青壯年已成為農(nóng)村勞動力輸出的主體。（4）學(xué)歷水平趨高：兩省問卷數(shù)據(jù)反映出，農(nóng)村外出務(wù)工者中初中畢業(yè)者人數(shù)從1990年以來一直持續(xù)攀升。1980年，農(nóng)村外出打工者中小學(xué)文化程度占3/4，初中文化程度的只有1/4，2005年，這種情況顛倒過來，外出務(wù)工者小學(xué)文化程度占26%，初中文化程度占69%，高中文化程度占5%。這給農(nóng)村勞動力資源和輸出帶來多方面的深刻影響，隨著義務(wù)教育使農(nóng)村青少年受教育程度提高甚至大學(xué)擴(kuò)招的影響，不僅意味著農(nóng)村青少年就業(yè)和外出務(wù)工年齡的推遲，而且意味著他們對未來職業(yè)和就業(yè)要求的改變和未來進(jìn)入城市的渠道的改變（作為農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市的比重逐漸降低，讀書后從學(xué)校畢業(yè)進(jìn)入城市就業(yè)的比重逐步提高），這兩個方面都將減少作為農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的數(shù)量和供給潛力。（5）計(jì)劃生育政策和人口自然增長率急劇下降：我國人口自然增長率在經(jīng)歷1988～1992年4年高峰期后開始下降。1978年我國人口自然增長率為12‰，1987年為16.61‰，1989年降到15.04‰，之后持續(xù)下降，2004年我國人口自然增長率已下降到5.87‰。尤其是人口大省和農(nóng)村勞動力輸出大省河南、四川、重慶等人口自然增長率下降得更低，2004年人口自然增長率，河南省為5.2‰、四川省已下降到2.8‰、重慶市下降到2.85‰（摘自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2004》、國家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《河南省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《2004年四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《2004年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。如此低的人口自然增長率對未來農(nóng)村勞動力資源和輸出的影響不言而喻。這一切，都將進(jìn)一步影響今后農(nóng)村勞動力向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移和供給的潛力。

⑦復(fù)蘇：《溫家寶在重慶考察工作》，央視國際(2006年4月24日)。

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[作者簡介]劉世慶（1950-），女，重慶市人，四川省社會科學(xué)院西部大開發(fā)研究中心秘書長，研究員，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、西部大開發(fā)研究；

許英明（1980-），男，河南省鹿邑縣人，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，主要從事西部大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；

林睿（1985-），男，成都市人，北京師范大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院本科生，主要從事西部大開發(fā)、農(nóng)村勞動力輸出和民工研究。

[收稿日期]2006-9-21

（責(zé)任編輯：羅哲）