內(nèi)容提要：本文對甘肅省技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了分析和評價(jià)，認(rèn)為甘肅省技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但與全國平均水平相比，差距還比較大。還存在著科技投入不足、RD強(qiáng)度偏低、企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小、科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)相對滯后、高層次人才流失嚴(yán)重等六方面問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新能力;科技投入;RD;創(chuàng)新體系

中圖分類號：F127.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1003-4161(2007)02-0105-04

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場競爭從價(jià)格競爭、規(guī)模競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)競爭、創(chuàng)新競爭，即以技術(shù)求效益、以創(chuàng)新求發(fā)展。衡量一個(gè)區(qū)域競爭優(yōu)勢的因素已經(jīng)不是簡單的自然資源豐富程度和低廉的勞動(dòng)力成本，更重要的取決于區(qū)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能力。因此，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑甘肅創(chuàng)新平臺(tái)，是增強(qiáng)甘肅自我發(fā)展能力、提升競爭力、縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但仍有待提高

近年來，甘肅省在創(chuàng)新體系建設(shè)方面做了大量的工作，為甘肅省提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力奠定了基礎(chǔ)。

1.1 科技研發(fā)機(jī)構(gòu)門類比較齊全，在一些領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢

至2005年底，甘肅省從事科研活動(dòng)機(jī)構(gòu)379家，其中獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)107個(gè)，高等院校所屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)64個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)91個(gè)，此外，還有小型工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)和民營科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)1 000多家。依托于高校、科研院所、大中型企業(yè)，相繼建立國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心51個(gè)，野外觀測站（點(diǎn)）45個(gè)。部分科技領(lǐng)域已形成了一定研究特色與比較優(yōu)勢：在基礎(chǔ)研究方面，重離子物理、輻射技術(shù)、選擇氧化催化、冰川凍土、沙漠化防治、高原氣象、草業(yè)科學(xué)及藏語信息系統(tǒng)等處于國內(nèi)領(lǐng)先地位；在工業(yè)科技方面：石油化工、石油機(jī)械、超高壓容器制造、核技術(shù)應(yīng)用、有色金屬、結(jié)構(gòu)和功能新材料、生物醫(yī)藥等在全國有一定地位；在農(nóng)業(yè)科技方面，畜牧獸醫(yī)、馬鈴薯繁育、啤酒大麥、玉米制種、花卉培育、特色中藥材栽培、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)、日光溫室等具有較高的科技水平；生物制品、中藥（藏藥）新藥等在國內(nèi)也占一席之地。

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速較快，對GDP的貢獻(xiàn)逐年提高

“十五”期間，甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，總量較快增長，并向多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)建設(shè)充滿活力，電子信息業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等形成了一定的優(yōu)勢和特色。1995年甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的比重為0.7%，2000年和2005年分別上升到1.5%和3.44%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對GDP的直接貢獻(xiàn)逐年提高。2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到58.5億元，2001~2005年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度為48.59%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售收入從2004年的45.3億元增加到2005年的53.71億元，同比增長18.57%；利潤總額從1.59億元增加到2.8億元，同比增長76.1%。

圖12004~2005年高新技術(shù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

（單位：億元）資料來源：根據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、科技局的數(shù)據(jù)整理。

1.3 專利和科技成果產(chǎn)出增長迅速

“十五”期間申請專利5 100多件，僅2005年，全省申請專利1 759件，較上年增長93%，增幅在全國各省區(qū)市名列第一。其中發(fā)明專利712件、實(shí)用新型790件、外觀設(shè)計(jì)257件，分別占總申請量的40.5%、44.9%和14.6%。從地域分布看，分布極不平衡，蘭州市的專利申請占全省的2/3左右。“十五”期間，全省取得省級科技成果2 914項(xiàng)。其中國內(nèi)領(lǐng)先水平的1 630項(xiàng)，國際先進(jìn)水平的237項(xiàng)，國際領(lǐng)先水平的68項(xiàng)，獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)16項(xiàng)。但是甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專利申請量在全國總申請量中的比重較低，2005年專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)在全國排名第27位。

1.4 依托高新技術(shù)園區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平大大提高

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)有了一定的發(fā)展，使科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2004年，蘭州、金昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)141億元。甘肅省已建立的國家和省部級開發(fā)區(qū)、園區(qū)主要有：（1）國家級蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：蘭州高新區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批27家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一。高新區(qū)現(xiàn)有企業(yè)1 097戶，其中高新技術(shù)企業(yè)280戶。（2）省部級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、金昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、張掖市農(nóng)業(yè)高科技示范園。

甘肅省自1998年起開始實(shí)施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃，組織實(shí)施了生物與新醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、工業(yè)自動(dòng)化、新材料、新型元器件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、西部高技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體蓬勃發(fā)展，有力地促進(jìn)了我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。從1998~2004年，甘肅省已有36個(gè)項(xiàng)目列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃，總投資27.2億元，其中國家投資2.9億元，省配套1.3億元。截至目前，已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目7項(xiàng)，在建29項(xiàng)。

1.5 科技人才隊(duì)伍不斷發(fā)展

截至2005年底，全省專業(yè)技術(shù)人才總量為46.6萬人（不含非公有制企業(yè)）。從職稱結(jié)構(gòu)看，高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人員分別占總數(shù)的5.3%、31.6%和53.8%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，研究生、大學(xué)本科、大專、中專以下等專業(yè)技術(shù)人員分別占總數(shù)的0.92%、21.15%、42.34%和35.59%；從專業(yè)分布看，工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)研究、衛(wèi)生技術(shù)、教學(xué)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)以及其他各類人員分別占專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍總數(shù)的13.6%、4.6%、0.4%、12.5%、58.1%、2.8%、2.9%、0.4%和4.7%。高層次人才隊(duì)伍有了長足發(fā)展，有兩院院士12人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家1 892人，國家突出貢獻(xiàn)中青年專家90人，甘肅省優(yōu)秀專家473人，國家“百千萬人才工程”一、二層次人選57人。

1.6 科技創(chuàng)新環(huán)境得到改善

第一，建立公共科技平臺(tái)，力求科技資源和信息的共用共享。包括：大型科學(xué)儀器協(xié)作共用研究開發(fā)平臺(tái)、科技圖書文獻(xiàn)資源信息平臺(tái)、科技管理信息平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科研網(wǎng)絡(luò)環(huán)境平臺(tái)。第二，加強(qiáng)科技政策、法規(guī)和制度建設(shè)。近年來，甘肅省相繼制定頒布了《關(guān)于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》、《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范工程試行辦法》等法規(guī)條例，改善了甘肅省科技事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。第三，進(jìn)一步完善人才隊(duì)伍建設(shè)的政策法規(guī)體系。2005年，甘肅省修改完善《2002~2010年甘肅省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)“五支人才隊(duì)伍”建設(shè)。第四，依法推進(jìn)地方科技進(jìn)步，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。如按照《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，對市縣兩級財(cái)政對科技的投入有明確要求，即科技三項(xiàng)費(fèi)占本級財(cái)政支出的1%以上。第五，科技體制改革逐步走向深化。近年來，省屬科研機(jī)構(gòu)開展改革撥款制度、削減開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)、推行承包經(jīng)營責(zé)任制等多項(xiàng)改革，對開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制等多種形式的探索和嘗試，激發(fā)了科研院所的內(nèi)在潛力，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

1.7 科技中介機(jī)構(gòu)快速發(fā)展

2004年，甘肅省有技術(shù)交易登記機(jī)構(gòu)18個(gè)，技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)97個(gè)，全年?duì)I業(yè)收入34億元。目前甘肅省共有6家生產(chǎn)力促進(jìn)中心，其中甘肅省、蘭州市、天水市等3家生產(chǎn)力促進(jìn)中心被科技部認(rèn)定為國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。各生產(chǎn)力促進(jìn)中心針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，開展科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)等方面做出一定成績，成為我省科技中介服務(wù)的重要力量。

1.8 甘肅省技術(shù)創(chuàng)新能力總體評價(jià)

甘肅省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在全國的排序連續(xù)三年有了上升，但是與全國平均水平相比，科技創(chuàng)新能力差距仍比較大。根據(jù)《2006全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》，2006年甘肅省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為32.87%，比上年提高1.99個(gè)百分點(diǎn)，略高于全國平均增幅（1.50%），在全國排名也由第23位上升到第22位。

從科技活動(dòng)投入產(chǎn)出指數(shù)來看，2006年全國平均科技活動(dòng)投入指數(shù)為47.74%，與2005年相比較，提高了5.66個(gè)百分點(diǎn)，全國科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)為42.26%。甘肅2006年科技活動(dòng)投入指數(shù)為32.41%，比上年增加5.47個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名也由第21位上升到第17位，說明甘肅科技投入水平有了明顯的提高，但增幅仍然低于全國平均增幅?？萍蓟顒?dòng)產(chǎn)出指數(shù)由2005年的32.42%下降到25.23%，下降7.19個(gè)百分點(diǎn)，這一水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平，在全國排名也由第15位下降到第18位。說明甘肅科技進(jìn)步水平已明顯下降。由此可見，甘肅省在創(chuàng)新體系建設(shè)方面做了大量的工作，但甘肅省技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益還普遍較低，持續(xù)增長的科技投入并沒有形成與之相符的科技產(chǎn)出；甘肅省的科技創(chuàng)新能力仍有待加強(qiáng)、科技創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善；科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高；科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和服務(wù)能力有待增強(qiáng)。

2.存在的問題及制約因素分析

2.1 科技投入不足

“十五”以來，甘肅省科技能力雖然不斷提高，但科技投入明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是甘肅省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)總量逐年有所增加，但總體投入數(shù)量增長緩慢，沒有達(dá)到國家關(guān)于科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增長比例高于同級財(cái)政支出增長比例的要求。據(jù)科技部全國科技統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果顯示，2005年甘肅省科技投入在全國排名倒數(shù)第三?！笆濉逼陂g，甘肅省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額從2000年的19.4億元增加到2005年的37.23億元，年均增長17.7%；而同期全國科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額從2 312.55億元增加到4 734億元，年均增長19.6%。（見表2）

二是與同期經(jīng)濟(jì)增長相比，科技投入增長緩慢。尤其是科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重始終徘徊不前(見圖2)。2002年之后一直保持在1.93%左右。

圖2科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出情況資料來源：根據(jù)《甘肅年鑒（2006）》計(jì)算所得。

圖3甘肅省機(jī)構(gòu)RD經(jīng)費(fèi)支出情況資料來源：根據(jù)《甘肅年鑒（2006）》計(jì)算所得。

2.2 RD投入偏低

RD（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)是技術(shù)創(chuàng)新的直接體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)RD強(qiáng)度是衡量產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度和技術(shù)先進(jìn)性的重要指標(biāo)。發(fā)達(dá)國家RD經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重一般均在2%以上，如日本、美國接近3%?！笆濉逼陂g，甘肅省RD投入總量增長較快，但投入強(qiáng)度過低，與全國平均水平比差距仍然較大。從2000年到2005年，在甘肅省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出中，RD支出從7.5億元增加到19.49億元，年均增長21.05%，增長速度與同期全國平均水平基本持平；然而從RD經(jīng)費(fèi)支出在GDP的比重看，從2000年到2005年，我國RD經(jīng)費(fèi)在GDP的比重從1.07提高到1.3%，而同期甘肅省RD支出占GDP比重從0.74%增長到1.01%，始終比全國平均水平低近0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 企業(yè)還沒有真正成為有競爭力的技術(shù)創(chuàng)新主體

創(chuàng)新原本是企業(yè)的內(nèi)在需求，具有客觀性。但是，企業(yè)只有在擁有一定的規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、市場力量、采取適當(dāng)?shù)母偁幨侄危约捌髽I(yè)所屬的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)、好的外部環(huán)境等條件下才會(huì)把這種內(nèi)在的客觀要求實(shí)際上轉(zhuǎn)化為自覺和主動(dòng)的行為。甘肅省大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較差，企業(yè)RD投入低、產(chǎn)出低，研發(fā)能力不強(qiáng)；沒有形成引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各類資金積極投入的機(jī)制，社會(huì)資金難以介入；民營科技企業(yè)發(fā)展緩慢、自主研發(fā)能力不足或不具備自主開發(fā)新產(chǎn)品的能力。從科技經(jīng)費(fèi)支出看，2005年，甘肅省機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)中，大中型工業(yè)企業(yè)僅占26%，而科研機(jī)構(gòu)和高等院校占63%（見圖4）；從科技成果產(chǎn)出看，2005年甘肅省的科技成果主要集中在科研院所和高等院校（45.1%），企業(yè)完成的科技成果數(shù)僅占全部科技成果的15.3%；從專利授權(quán)量看，2005年甘肅省專利授權(quán)量共計(jì)547件，其中企業(yè)專利授權(quán)量115件，占21%?？梢姡拭C省研究與開發(fā)仍以科研機(jī)構(gòu)和高等院校為主，企業(yè)還沒有真正成為有競爭力的技術(shù)創(chuàng)新主體。

圖4甘肅省機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)資料來源：甘肅省科技成果網(wǎng)。

2.4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待加強(qiáng)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有先導(dǎo)性、高關(guān)聯(lián)度、高附加值、高滲透性等特點(diǎn)。高新技術(shù)領(lǐng)域的每一個(gè)技術(shù)突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，都會(huì)帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)群的成長，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。但是甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重明顯偏低。2004年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在制造業(yè)中的比重為3.54%，居全國第26位；2005年下降到2.99%，居27位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的比重是國際上衡量制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要指標(biāo)。發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的比重一般在30%以上。近年來我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在制造業(yè)中的比重迅速上升，2004年已經(jīng)達(dá)到10.9%。由此可見甘肅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比例還很低，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較小。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱。一些發(fā)達(dá)國家的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)份額已達(dá)30%左右，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為10.9%（2005年），而甘肅省還不到4%。

2.5 科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)相對滯后

首先，從整體上看，甘肅的科技基礎(chǔ)條件還比較薄弱，共享和服務(wù)體系才開始建立，共享機(jī)制形成還需要時(shí)間；管理方式傳統(tǒng)、落后，造成有限資源分散、重復(fù)和浪費(fèi)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足等等，都制約了許多重要研究領(lǐng)域的發(fā)展，難以為甘肅創(chuàng)新能力的提高提供有力的保障。其次，政府的主導(dǎo)作用和市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。其中財(cái)政金融政策對技術(shù)創(chuàng)新刺激不夠，財(cái)政激勵(lì)政策力度小。政府采購政策、減免稅政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注不夠等。再次，甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化的有效激勵(lì)機(jī)制尚不健全，市場機(jī)制的引導(dǎo)和激勵(lì)作用還沒有充分發(fā)揮出來。

2.6 人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才流失嚴(yán)重

在甘肅省專業(yè)技術(shù)人員中，從事科技研發(fā)、工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才比例偏低；大中城市人才多，小城市及邊遠(yuǎn)地區(qū)人才少；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才相對多，企業(yè)人才少；國有單位人才多，非國有單位人才少。據(jù)省科技廳調(diào)研，77.6%的科技人才主要集中在省會(huì)城市和中心城市，廣大地縣，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)人才匱乏。另一方面，甘肅省成熟的高層次人才流失嚴(yán)重。2004年，甘肅省外流人才中，70%以上都是具有高學(xué)歷和高級職稱的人員。據(jù)對11所重點(diǎn)科研單位、高等院校調(diào)查，近5年調(diào)往外省的碩士、博士及副高以上職稱的人才達(dá)398人，同期從省外調(diào)入203人，逆差195人。成熟的高層次人才大量流失，不但使創(chuàng)新型人才供給嚴(yán)重不足，而且造成現(xiàn)有人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，吸引人才難度加大。

3.提升甘肅省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的對策建議

3.1 繼續(xù)加大科技投入，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

近年來，甘肅省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益并沒有同步提高，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部還存在技術(shù)水平低、企業(yè)管理水平差、經(jīng)濟(jì)效益不高、增長方式粗放等問題，已越來越不能適應(yīng)未來發(fā)展和競爭的需要。甘肅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走集約型發(fā)展道路，必須加大科技投入，以科技發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

甘肅省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。在此條件下，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化，一方面必須使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，奠定現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)和體系，同時(shí)又需選擇性地發(fā)展具有戰(zhàn)略性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此甘肅工業(yè)化包括兩個(gè)進(jìn)程：一是用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級；二是有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如微電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、信息業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目的在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)甘肅工業(yè)發(fā)展最終走向技術(shù)集約的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段。

3.3 充分利用和發(fā)揮比較優(yōu)勢，有重點(diǎn)地培育高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)

甘肅發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不能盲目模仿發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式。必須在認(rèn)清省情和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，力求突出優(yōu)勢與特色，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，分階段、有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段選擇具有廣闊應(yīng)用前景的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，集中力量，優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料技術(shù)和精細(xì)化工等高新技術(shù)，培植一批具有甘肅特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

3.4 加快甘肅科技創(chuàng)新體系建設(shè)

構(gòu)建以科研院所、高等院校為依托的知識(shí)創(chuàng)新體系，為構(gòu)建甘肅新型產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐，使科研院所、高等院校成為區(qū)域創(chuàng)新體系的知識(shí)技術(shù)源泉；構(gòu)建以促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)的創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技中介服務(wù)體系組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，使科技中介機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器等成為區(qū)域創(chuàng)新體系的紐帶；構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，使支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的主體；構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)的社會(huì)多元化投融資創(chuàng)新支撐體系，使多元化的資金投入成為區(qū)域創(chuàng)新體系的支撐；構(gòu)建以制度創(chuàng)新與環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的政府宏觀管理調(diào)控體系，使政府成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的環(huán)境營造者。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]何苑(1969-)，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，甘肅省社會(huì)科學(xué)院副研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

[收稿日期]2007-01-12

（責(zé)任編輯：啟方）