內(nèi)容提要：以空間資源優(yōu)化配置的研究視角看，主體功能區(qū)對區(qū)域發(fā)展理論的創(chuàng)新就是空間資源價值的新拓展，空間功能互補性的新發(fā)現(xiàn)，以及在此基礎(chǔ)上對空間結(jié)構(gòu)極化規(guī)律的認(rèn)識。主體功能區(qū)對區(qū)域發(fā)展實踐的影響就是在空間結(jié)構(gòu)極化的情況下重構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間秩序。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；空間功能互補性；空間結(jié)構(gòu)極化

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161(2007)02-0014-04

大國的地域空間遼闊、地理環(huán)境差異顯著，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距較大，如何在整體上實現(xiàn)空間資源的優(yōu)化，是一個隨著區(qū)域發(fā)展的實踐提煉發(fā)展理論，又以新的理論指導(dǎo)實踐的螺旋式上升過程。從建國以來中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷程，可以看出中國在區(qū)域發(fā)展理論與實踐關(guān)系的不斷調(diào)整、不斷升華、日臻完善的過程。當(dāng)前的主體功能區(qū)建設(shè)，是中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下的空間秩序的再造，它將從理論和實踐兩個方面把中國的區(qū)域發(fā)展推向新高潮。

1.主體功能區(qū)是對區(qū)域發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識

規(guī)律是對客觀事物的正確認(rèn)識，理論是對認(rèn)識的準(zhǔn)確表述。主體功能區(qū)是在大國的區(qū)域發(fā)展實踐基礎(chǔ)上，對區(qū)域發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的升華。

1.1 主體功能區(qū)是對傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的創(chuàng)新

1.1.1 對區(qū)域發(fā)展中“空間資源”含義的拓展。在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論中，“空間”作為一種資源，其配置問題是通過對其二分后開始的。即首先把空間資源按要素的類型分為可流動性要素和不可流動性要素。一般而言，傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論是以可流動性要素為研究對象的一種理論，這種理論是把空間因素轉(zhuǎn)化為要素流動的成本后進行理論構(gòu)建的，重點考察的是同流動性相關(guān)的要素的運輸成本以及要素的集聚現(xiàn)象。這種以可流動性要素的集聚與擴散為主線的研究思路，必然把區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展問題看成是一個中心——外圍的不斷轉(zhuǎn)換過程。雖然以要素的流動性為研究的出發(fā)點仍是區(qū)域經(jīng)濟的主流，但對“區(qū)域發(fā)展”這一研究主題而言，這種研究思路的不足是明顯的。首先，它僅考慮了空間在經(jīng)濟發(fā)展中的作用；其次，它是以空間資源的無限性為前提條件；最后，在大部分的理論模型中都對空間因素作了同質(zhì)化的處理。

隨著區(qū)域發(fā)展實踐的深入，區(qū)域差距和可持續(xù)發(fā)展的問題日益突出，人們認(rèn)識到在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論中不可能得出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，并進而思考區(qū)域發(fā)展的真實內(nèi)涵，以及空間在區(qū)域發(fā)展中的資源含義這些根本性問題。如果考慮空間資源的有限性和差異性特征，在一定的國土面積內(nèi)，首先，空間資源具有雙重價值，一方面它是生產(chǎn)要素聚集的空間載體，另一方面又是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的提供者；其次，這種雙重價值在不同的空間上的組合是不同的，所謂的空間優(yōu)化就是在一個二維價值坐標(biāo)中對不同空間的功能定位問題。只有在整體上對不同區(qū)域進行功能定位，才有可能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1.2 對空間資源功能互補性認(rèn)識的升華。人類經(jīng)濟活動的空間分布格局上的規(guī)律性一直是經(jīng)濟地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究的重點，但是，受傳統(tǒng)理論產(chǎn)生的時代背景的局限，已有的理論對空間分布規(guī)律的認(rèn)識一直停留在可流動性要素的空間聚集層次，對空間資源自身尤其是對空間資源在功能上的互補性一直重視不足。這一時期形成的空間布局理論基本上是以要素流動性為主的，如地域生產(chǎn)綜合體理論、增長極理論、中心——外圍理論、梯度推移理論等，這顯然不能滿足當(dāng)代與未來區(qū)域發(fā)展的要求。

功能區(qū)的思想首先是在一些特定的發(fā)展領(lǐng)域形成，并在一些相對專業(yè)的領(lǐng)域?qū)嵤┑?。區(qū)域功能是基于區(qū)域差異之上的一種空間單元劃分，根據(jù)空間單元的顯著區(qū)域功能，可以將國土面積劃分為不同的類型區(qū)，以突出不同類型區(qū)域的特殊功能。由于引致區(qū)域差異的原因是豐富性的，既有歷史的、經(jīng)濟的、政治的、文化的原因，又有自然的、區(qū)位（包括邊疆）的原因，這樣，人們可以根據(jù)現(xiàn)實中的具體需要，從不同的角度規(guī)定區(qū)域功能，甚至?xí)霈F(xiàn)同一區(qū)域范圍具有多重功能的現(xiàn)象。因此，功能區(qū)這種空間劃分雖然考慮了空間資源在區(qū)域發(fā)展的作用，但沒有突出不同空間資源在區(qū)域發(fā)展中的顯著特征及重點功能。從區(qū)域功能的視角出發(fā)看區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，它的主要貢獻是對區(qū)域功能的分類，對基于區(qū)域功能互補性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，雖然突破了原有區(qū)域發(fā)展及區(qū)劃上的以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實區(qū)域分工的傳統(tǒng)思路，但對空間資源的優(yōu)化和空間秩序的建立，仍沒有整體性的思路。

主體功能區(qū)首先充分考慮了區(qū)域的多樣性，并對區(qū)域發(fā)展的特殊性給予了必要的關(guān)注，更重要的是它超越了一些專業(yè)性功能區(qū)的缺陷，突出了空間資源的互補性特征，這就為空間資源優(yōu)化配置，為空間的雙重價值在整個國土范圍內(nèi)實現(xiàn)最大化提供了一種新思路，給通過空間秩序再造，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一種有效途徑。

1.2 主體功能區(qū)是對區(qū)域發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識

1.2.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的極化效應(yīng)進一步強化。在全球化和產(chǎn)品內(nèi)分工的背景下，產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集形式也在發(fā)生著變化。供應(yīng)規(guī)模和需求規(guī)模在最小的空間單位上達到（對稱）均衡，成了空間上追求“運輸成本”最小化的主要方式，并產(chǎn)生了“都市圈”經(jīng)濟。這已是當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在空間效應(yīng)上出現(xiàn)的“區(qū)域極化”特征。說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已從傳統(tǒng)的地理“二元”向空間“二元”轉(zhuǎn)變。全球化背景下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在空間格局的“馬太效應(yīng)”越來越明顯，這也為一部分區(qū)域的經(jīng)濟“不發(fā)展”創(chuàng)造了可能的條件。

1.2.2 空間資源優(yōu)化配置是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展負(fù)效應(yīng)最小化的有效途徑。在人與自然環(huán)境的關(guān)系上，存在著一個永恒的“生存悖論”，即如果人要對自然進行改造，就（可能）構(gòu)成對自然的破壞，形成環(huán)境危機，危及人的生存；如果不對自然進行改造，就會因為物質(zhì)生活資料的匱乏，發(fā)生資源危機，同樣危及人的生存。

“生存悖論”的現(xiàn)實性，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的局限性，都要求在發(fā)展中必須重新認(rèn)識和正確處理發(fā)展與自然、發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系。其中，以空間資源優(yōu)化的方式來重新認(rèn)識“生存悖論”，解決發(fā)展中的資源與環(huán)境困境是一種新的思路。

一般而言，人類經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的負(fù)效應(yīng)是同經(jīng)濟發(fā)展的水平和經(jīng)濟增長方式相關(guān)的。受自然條件的限制，從不同的區(qū)域看，一些特定的區(qū)域（如海拔3 000米以上和降雨量200毫米以下的區(qū)域）的經(jīng)濟發(fā)展對自然負(fù)效應(yīng)的積累，是首先達到環(huán)境容量的閾值水平的。這樣，這類地區(qū)的經(jīng)濟“發(fā)展”就變成了“不經(jīng)濟”，其空間的發(fā)展功能要轉(zhuǎn)化為以生態(tài)保障為主，空間效率是以提供“生存必需品”的形式表現(xiàn)出來的。

從空間優(yōu)化的角度看，當(dāng)把空間作為一種資源時，其同人類生存和發(fā)展的客觀關(guān)系上，存在著一種內(nèi)在的空間開發(fā)秩序，這種秩序受自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的雙重支配。經(jīng)濟活動的空間聚集效果、自然環(huán)境的自我修復(fù)功能，既是空間優(yōu)化的約束，同時也給整體性的空間優(yōu)化提供了可能性。

以這樣的視角看區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，首先，區(qū)域發(fā)展不只是流動性要素的集聚。隨著社會發(fā)展，人口對資源環(huán)境壓力越來越大，不可流動性要素的可持續(xù)性對區(qū)域發(fā)展的作用日益突出，這時的區(qū)域發(fā)展含義，要統(tǒng)籌考慮一方水土、一方經(jīng)濟和一方人口的協(xié)調(diào)關(guān)系，要充分考慮資源環(huán)境的約束，在人類活動不超越資源與環(huán)境承載力的條件下，在充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)功能的前提下尋求區(qū)域發(fā)展的新模式。其次，不同地域在空間功能上的互補性，說明存在著一種可能的優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，可以讓一部分有條件發(fā)展的地區(qū)盡快發(fā)展，讓一部分沒有條件發(fā)展的地區(qū)不發(fā)展。通過經(jīng)濟發(fā)展在空間上的“馬太效應(yīng)”，把經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)效果在整個的空間上降低到最小程度。

2.主體功能區(qū)劃將開創(chuàng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展實踐的新局面

主體功能區(qū)劃是引導(dǎo)和約束中國未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將對中國規(guī)范空間開發(fā)秩序、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

2.1 空間結(jié)構(gòu)的極化

在空間層次上統(tǒng)籌人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，需要遵從社會經(jīng)濟發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上的演化規(guī)律，結(jié)合國土資源的自身特點，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。只要這樣，才能在有效保護好國土資源和生態(tài)環(huán)境屏障的同時，促進資源合理開發(fā)，提高開發(fā)效率。

2.1.1 在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下培育中國經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”。中國的空間結(jié)構(gòu)特征是，三大階梯的自然地帶差異顯著；流域內(nèi)的經(jīng)濟聚集現(xiàn)象明顯；人口、資源向中、西部傾斜，加工制造業(yè)向東部傾斜的空間不對稱趨勢日益強化；由于不同地區(qū)在自然地理環(huán)境條件、經(jīng)濟建設(shè)的資源基礎(chǔ)和生態(tài)保障、要素流動的區(qū)位條件和經(jīng)濟交往的“地理臨近”距離等方面都存在著較大差異，決定了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長方式的大不相同，進而又決定了不同地區(qū)經(jīng)濟活動的聚集程度不同，而不同的經(jīng)濟聚集程度對生態(tài)環(huán)境容量有著不同的要求。這說明空間結(jié)構(gòu)上的“增長極”選擇，是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的首要前提。

在今后一段較長時期內(nèi)，中國經(jīng)濟發(fā)展將進入一個結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時期，如何把這一大調(diào)整引導(dǎo)到有利于經(jīng)濟長期增長和持續(xù)發(fā)展的軌道上來，需要明確生產(chǎn)要素流動和聚集的“落腳點”，使未來的空間結(jié)構(gòu)向人口分布同生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)，人口分布同GDP分布相適應(yīng)，就業(yè)增量分布同人口的流向相適應(yīng)的方向演化。

從目前中國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢看，低成本競爭的增長方式，將會隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，其競爭優(yōu)勢出現(xiàn)遞減趨勢。在未來的一段時期內(nèi)，以空間的經(jīng)濟要素聚集將是重新確立中國經(jīng)濟新的競爭力的主要方式。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的提出，就是利用經(jīng)濟發(fā)展在空間聚集上的規(guī)律，促進空間“馬太效應(yīng)”的盡快形成。即在一些經(jīng)濟發(fā)展條件優(yōu)越的沿海、沿江、沿線地帶，進一步聚集生產(chǎn)要素，形成幾個以都市圈為核心的經(jīng)濟帶，使其成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”。

2.1.2 在人與自然的和諧理念中再造可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)屏障”。在新的發(fā)展理念下，區(qū)域功能應(yīng)同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和生態(tài)保護三個方面的協(xié)調(diào)。如果以區(qū)域的資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟聚集能力來概括區(qū)域發(fā)展能力，在空間格局上，必然存在著區(qū)域發(fā)展能力的差異性和梯度性，一部分地區(qū)的區(qū)域發(fā)展能力高，一部分地區(qū)的區(qū)域發(fā)展能力低就是一個客觀的現(xiàn)實。要實現(xiàn)人與自然的和諧，就必須重視自然環(huán)境的支撐能力和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，把區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護作為剛性約束，這樣，一部分區(qū)域的主體功能就突出表現(xiàn)為生態(tài)的保護與修復(fù)，在整個國土空間上表現(xiàn)為履行“生態(tài)屏障”的功能。

從現(xiàn)實的困境看，區(qū)域發(fā)展能力較低的地區(qū)，在發(fā)展致富欲望的驅(qū)動下，在地方政府追求GDP增長的沖動下，以粗放的、速度型的增長方式促進經(jīng)濟發(fā)展已導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化，這種狀況已嚴(yán)重地危及到了國家的生態(tài)安全，已成了空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中要解決的首要問題。由于在空間地帶上構(gòu)成“生態(tài)屏障”的地區(qū)，大都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和貧困人口相對集中的地區(qū)，如果不從發(fā)展的理念、增長的方式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從根本上解決人口對資源環(huán)境的壓力，就不可能走出越墾（伐、牧）越窮，越窮越墾（伐、牧）的惡性循環(huán)。

顯然，空間結(jié)構(gòu)極化的戰(zhàn)略思路是解決這一困境的有效途徑。這里的前提條件是，當(dāng)一部分地區(qū)可以通過要素的聚集形成空間的一極，即經(jīng)濟增長極時，在空間格局上把一部分地區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，讓一部分生態(tài)脆弱地區(qū)以不可流動性要素的可持續(xù)性為區(qū)域發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮其保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的特殊作用，在國土空間上形成另一極，即“生態(tài)屏障”主體功能，才有可能使國民經(jīng)濟保持全面、持續(xù)、健康發(fā)展，也可以使生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)和諧發(fā)展。

2.2 空間秩序的優(yōu)化

國土資源的空間開發(fā)秩序受自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律支配，由于空間秩序是在客觀規(guī)律支配下的行為選擇結(jié)果，因此，它同時還要受到現(xiàn)有空間管理體制的強有力約束。

2.2.1 主體功能區(qū)為構(gòu)建空間秩序提供了堅實的平臺。在中國經(jīng)濟的高速增長過程中，因空間秩序混亂造成的效率損失是多方面的，可以說，中國經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，無不同空間開發(fā)的無序相關(guān)。

針對中國國土空間開發(fā)利用的基本特征和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問題，四大主體功能區(qū)明確了區(qū)域的功能定位，使衡量區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)由單一化走向科學(xué)化，確保了可持續(xù)發(fā)展所必需的“綠色空間”，指明了未來生產(chǎn)要素聚集的空間范圍，為建立空間開發(fā)秩序提供了一個堅實的操作平臺。

首先，主體功能區(qū)使原來困擾區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本關(guān)系得到理順。在主體功能的視角下，區(qū)域發(fā)展要之于區(qū)域發(fā)展能力，區(qū)域分工要之于區(qū)域功能互補，區(qū)域差距的縮小要之于公共產(chǎn)品服務(wù)的均等化。主體功能區(qū)給不同的區(qū)域規(guī)定了明確的發(fā)展原則，這些原則又規(guī)定著不同區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵、方向和模式，有利于不同的區(qū)域發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，形成合理的開發(fā)秩序。

其次，以梯度式開發(fā)結(jié)構(gòu)重建空間開發(fā)秩序，既考慮了中國自然環(huán)境的空間特征，又考慮了中國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)特征。一方面可以利用市場機制，通過生產(chǎn)要素的大范圍合理流動和空間聚集，減少生態(tài)脆弱地區(qū)的人口對資源環(huán)境的壓力，為這一部分地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面可以利用公共財政轉(zhuǎn)移支付，通過提高公共服務(wù)的供給水平，實現(xiàn)區(qū)域差距的逐步縮小，創(chuàng)新出一種基于空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域功能互補的公平發(fā)展模式。

2.2.2 主體功能區(qū)劃是政府實施國土空間管制和實現(xiàn)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的有力手段。中國過去的相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃中，國土空間的管制功能往往被其他的規(guī)劃所肢解，除了缺乏整體上的空間管制規(guī)劃外，這也和經(jīng)濟發(fā)展過程中空間效率問題的認(rèn)識水平有關(guān)。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，空間結(jié)構(gòu)上的地區(qū)之間、部門之間以及部門與個人之間的利益關(guān)系日益復(fù)雜，以各行業(yè)為主體在長期與短期效益之間，以及社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一上越來越表現(xiàn)出不一致性，僅靠市場體制的協(xié)調(diào)機制已難以從根本上解決問題，于是就在客觀上需要一種強有力的空間管制手段。相對于其他區(qū)劃，主體功能區(qū)劃在空間管制和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展上的“比較優(yōu)勢”主要有如下兩點：一是以區(qū)域的主體功能區(qū)定位，調(diào)整和完善地方政府績效考評體系，可以改變地方政府的“GDP崇拜”，為落實科學(xué)發(fā)展觀打好堅實的基礎(chǔ)。按照不同主體功能區(qū)的定位，確定相應(yīng)的績效評價和政績考核指標(biāo)，既有利于地方之間基于區(qū)域功能互補性的合作機制的形成，也有利于解決功能區(qū)劃與行政區(qū)劃之間的矛盾。根深蒂固的行政區(qū)經(jīng)濟是從計劃經(jīng)濟的區(qū)域管理方式延續(xù)而來，又受到轉(zhuǎn)型期內(nèi)的地方分權(quán)改革的制度激勵，要遏止地方政府超越資源環(huán)境的承載能力追求經(jīng)濟增長的沖動，需要健全分類管理的區(qū)域政策，塑造空間秩序的制度結(jié)構(gòu)，這是一個相對漫長的過程，但最直接、最有效的手段首先是調(diào)整和完善地方政府績效考評體系。二是在空間的層面上做好公平與效率的文章，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新思路。主體功能區(qū)必然會使未來的空間結(jié)構(gòu)兩極化，相應(yīng)地，空間管制方式也就會形成讓發(fā)展（經(jīng)濟）和不讓發(fā)展（經(jīng)濟）兩種，這就為空間層次上的公平和效率提出了新挑戰(zhàn)，但同時也給協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展提供了機遇，讓優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)加快發(fā)展和不讓限制和禁止開發(fā)區(qū)發(fā)展，都是在空間結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)整體的效率。顯然，在這樣的空間結(jié)構(gòu)和秩序中，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就不是區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，而是實現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化，即通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，使禁止和限制開發(fā)區(qū)人民的生活水平和質(zhì)量得以改善，從而實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基金項目：國家社科基金項目《區(qū)域功能完善與西部自我發(fā)展能力培育》階段性研究成果（06BJL060）。

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[作者簡介]姜安?。?961-），男，蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，副教授，主要研究方向：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中的區(qū)域問題。

[收稿日期]2007-02-10

（責(zé)任編輯：梅文）