內(nèi)容提要：中國(guó)社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力，是衡量中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)搞得好壞與否的標(biāo)尺。GDP的增長(zhǎng)與整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力的基礎(chǔ)。一國(guó)的GDP的增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的增強(qiáng)與社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力成正比例關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡和行業(yè)壟斷使中國(guó)社會(huì)保障增長(zhǎng)力出現(xiàn)差異。為解決好此類問題，必須要加快地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的差距，縮小城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間的差距，要打破行業(yè)壟斷所帶來的特殊利益格局，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力比較均衡地發(fā)展。并且要做好中國(guó)社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力的戰(zhàn)略選擇，不斷完善社會(huì)保障制度，從而進(jìn)一步促使中國(guó)社會(huì)從一個(gè)低保國(guó)家向社會(huì)保障創(chuàng)新的高增長(zhǎng)階段發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)；保障；創(chuàng)新；增長(zhǎng)力

中圖分類號(hào)：F120

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2007)02-0124-00

任何一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，能否讓更多的人，甚至全體公民，享有充分的社會(huì)保障福利，是衡量這個(gè)國(guó)家是否繁榮昌盛、和諧進(jìn)步的標(biāo)尺；也是衡量這個(gè)民族是否富于創(chuàng)新和強(qiáng)大的標(biāo)尺；同時(shí)也是衡量社會(huì)保障搞得好壞與否的標(biāo)尺。

中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史時(shí)期，同時(shí)也經(jīng)歷了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。積貧積弱的封建社會(huì)不可能解決社會(huì)保障問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于生產(chǎn)力水平仍然處在低下的程度，所以社會(huì)保障福利事業(yè)的發(fā)展并不能夠滿足中國(guó)公民的需求。

黨的十一屆三中全會(huì)以來至今，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)雖然處在一個(gè)快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)和階段，但是存在的問題仍然很多。與那些福利國(guó)家相比，還存在著許多差距。`

為了國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安，為了老百姓能夠安逸、幸福地生活，為了社會(huì)各界成員能夠心情舒暢地工作，而無后顧之憂，必須要逐步解決好中國(guó)社會(huì)保障方面存在的一系列問題，必須要推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障不斷出現(xiàn)創(chuàng)新增長(zhǎng)力。

1.GDP的增長(zhǎng)與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力的基礎(chǔ)

一個(gè)國(guó)家GDP基數(shù)的大與小，增長(zhǎng)的快與慢，增長(zhǎng)幅度的高與低，一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展程度如何，都對(duì)于社會(huì)保障有著重大而深遠(yuǎn)的影響。任何一國(guó)GDP的增長(zhǎng)與整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，都對(duì)社會(huì)保障是一個(gè)促進(jìn)和提高。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的GDP基數(shù)越大，增長(zhǎng)幅度越大，增長(zhǎng)速度越快時(shí)，該國(guó)的社會(huì)保障一定會(huì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。反之，則反。因而說，一國(guó)的GDP的增長(zhǎng)和整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)保障成正比例關(guān)系。

社會(huì)保障源自國(guó)家、企業(yè)、各個(gè)單位、社會(huì)部門以及個(gè)人。因而說，民不富，國(guó)何以強(qiáng)？國(guó)不強(qiáng)，民何以富？本文的觀點(diǎn)是：社會(huì)保障主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，涉及到社會(huì)保障的政治、制度(體制）都應(yīng)當(dāng)是次要問題，當(dāng)然這并不是社會(huì)保障制度不重要。因?yàn)殡x開了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，離開了增長(zhǎng)與發(fā)展，社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上就是一句空話。即使是處在特殊的歷史時(shí)期，在特殊的環(huán)境中，也是如此。當(dāng)一個(gè)國(guó)家和民族處于非常困難的時(shí)期，社會(huì)保障，應(yīng)依附于政治和制度是必然的。如果政治和制度不發(fā)揮作用，就會(huì)出大亂子。有些事情就根本無法做。社會(huì)保障亦如此，因?yàn)樵趹?zhàn)時(shí)，在天災(zāi)人禍等非常時(shí)期，在國(guó)家和老百姓經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，政治和制度的調(diào)控顯得更加重要。我國(guó)的供給制就是一個(gè)典型的例子。社會(huì)保障在國(guó)強(qiáng)民富時(shí)期，和國(guó)弱民貧時(shí)期的作用是不大一樣的。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)保障的增長(zhǎng)力呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。在新的特殊歷史時(shí)期，盡管我國(guó)失業(yè)人口的問題還未徹底解決，盡管貧富差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨勢(shì)，盡管二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾仍然十分突出，但是我國(guó)的社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力比任何歷史時(shí)期都強(qiáng)勁。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著我國(guó)GDP的不斷提升，隨著我國(guó)新型工業(yè)化、全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷深入發(fā)展，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)取得新的進(jìn)展，隨著綜合國(guó)力的不斷提高，就會(huì)為我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.多種所有制結(jié)構(gòu)推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)保障的增長(zhǎng)力

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，所有制結(jié)構(gòu)的變化，如雨后春筍般地產(chǎn)生于中國(guó)大地的各個(gè)角落。80年代以來，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，異軍突起，隨后的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又茁壯成長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化，再加上中外合資、外國(guó)獨(dú)資等企業(yè)在中國(guó)大地上的落戶，推動(dòng)了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。多種所有制結(jié)構(gòu)打破了完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面。中國(guó)多種所有制形式和經(jīng)濟(jì)格局，是新的生產(chǎn)關(guān)系和新的生產(chǎn)力在新的歷史時(shí)期的裂變和釋放的形式和內(nèi)容的反映。因而，從所有制結(jié)構(gòu)方面，從經(jīng)濟(jì)實(shí)體方面，也就是從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力方面，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力更加強(qiáng)勁地發(fā)展。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡和行業(yè)壟斷使中國(guó)社會(huì)保障的增長(zhǎng)力出現(xiàn)差異

我國(guó)由于地理地域復(fù)雜遼闊，各省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力不同，整體而言，東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中部地區(qū)次之，而西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，社會(huì)保障肯定是不會(huì)相同的，并且差距甚大。

與此同時(shí)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，而農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，而農(nóng)村十分脆弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，往往支撐不起社會(huì)保障這頂巨傘。我國(guó)城市市民得到的社會(huì)保障福利，與農(nóng)村相比，差距也很大，我國(guó)城市的社會(huì)保障比農(nóng)村強(qiáng)勁得多。城市和農(nóng)村的矛盾，基本上都是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而釀成的。社會(huì)保障的差距亦如此。這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)是非常有害的。

另外，由于我國(guó)的行業(yè)壟斷十分嚴(yán)重。行業(yè)差距，除了性質(zhì)方面的差距而外，主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異。我國(guó)的行業(yè)壟斷也是形成貧富差距拉大和兩極分化的主要矛盾之一。因而說，我國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展不平衡，也有行業(yè)壟斷制造的差距因素在其中。

綜上所述，要使中國(guó)的社會(huì)保障能夠呈現(xiàn)較大程度的創(chuàng)新增長(zhǎng)力，必須加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的差距，同時(shí)，要通過促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民的差距，并且要加大改革的力度，打破壟斷行業(yè)群體的特殊利益格局，以利從全方位促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障的創(chuàng)新增長(zhǎng)力。

4.認(rèn)真做好社會(huì)保障戰(zhàn)略的科學(xué)選擇，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，大力促進(jìn)中國(guó)從一個(gè)低保國(guó)家向社會(huì)保障福利事業(yè)高增長(zhǎng)階段發(fā)展

4.1 大力夯實(shí)社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力的基礎(chǔ)

不斷提升創(chuàng)新能力，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、科學(xué)地發(fā)展，為中國(guó)社會(huì)保障夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會(huì)保障增長(zhǎng)力最關(guān)鍵的因素。任何一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)不能卓有成效地發(fā)展，如果綜合國(guó)力不能達(dá)到一個(gè)適合的平臺(tái)，社會(huì)保障就沒有可靠的基礎(chǔ)。我國(guó)在實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，隨著整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的大力發(fā)展，隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)必然會(huì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)力。

目前，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)大力發(fā)展了，并且以后達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也不可能把社會(huì)保障制度福利標(biāo)準(zhǔn)提得多么高。因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)情特殊，人口眾多，并且超生現(xiàn)象，在一些地方至今還相當(dāng)嚴(yán)重，并且人口老齡化問題即將來臨。盡管隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，社會(huì)保障福利一定會(huì)有相當(dāng)?shù)奶岣撸膊粫?huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，否則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，第二次世界大戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母采w全社會(huì)的高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障福利，像這樣的社會(huì)保障福利，到了20世紀(jì)70年代中期發(fā)展到了鼎盛時(shí)期，同時(shí)在這一歷史階段，也顯示出了高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展生產(chǎn)的巨大作用，但是到了70年代末期，隨著人口老齡化的到來，隨之就進(jìn)一步加大了社會(huì)保障費(fèi)用，于是高額的社會(huì)保障費(fèi)用帶來了一系列的問題。因而導(dǎo)致出現(xiàn)了政府財(cái)政困難等問題。這主要是西方各國(guó)的社會(huì)福利開支，一般占到本國(guó)政府總支出的1/2，甚至2/3。這樣，就引起財(cái)政狀況的惡化，赤字屢屢增加，國(guó)債急劇增長(zhǎng)的后果，同時(shí)還增加了老百姓的賦稅。西方國(guó)家的高福利，是靠高稅賦支撐起來的。所以又出現(xiàn)了人們不愿意增加投資和勞動(dòng)的現(xiàn)象，瑞典政府曾經(jīng)為負(fù)擔(dān)福利開支，就一再增加稅賦，于是就導(dǎo)致出現(xiàn)了加一天班的收入絕大部分被征稅，在家當(dāng)一天病號(hào)卻得到全額工資的現(xiàn)象。此外，由于高福利所致，一方面加大了成本，另一方面卻降低了效率。因?yàn)楦＠钠毡樵瓌t是按照公民平均發(fā)放，不干或少干工作的人也可以照樣生活，依賴于政府和社會(huì)，就可以吃上大鍋飯，于是一部分人寧可休息，享受福利，就是不肯工作，于是又出現(xiàn)了削弱工作動(dòng)力，降低效率等現(xiàn)象。

由于我國(guó)即使達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也不可能在社會(huì)保障方面達(dá)到西方中等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。到了2010年以后的中國(guó)，人口仍然眾多，保吃飯、保建設(shè)的問題仍然很突出。但是，我們深信，隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，必然會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力的基礎(chǔ)。必然就會(huì)開拓出我國(guó)社會(huì)保障前所未有的新局面。只有我國(guó)的社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力達(dá)到了一個(gè)較高的程度，才能逐步解決社會(huì)保障方面的諸多問題。

4.2 進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，用制度來保證和促進(jìn)社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力

我國(guó)的社會(huì)保障制度，是由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)償?shù)囊环N制度。事實(shí)上，社會(huì)保障制度，牽扯和覆蓋著各個(gè)家庭，涉及每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益。同時(shí)，完善社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。

我國(guó)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等等。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中最基本、最主要和最核心的內(nèi)容，是國(guó)家通過法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪階層的勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。具體有養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)制度規(guī)范，將目前所采取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的模式進(jìn)一步得到完善，并加快城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍從全民所有制企事業(yè)單位擴(kuò)大到全社會(huì)的步伐。依法搞好集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、“三資企業(yè)”職工和個(gè)體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以家庭為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合的模式，并且有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民的自愿，實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。目前，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定待業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌，具體由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例統(tǒng)籌繳納并統(tǒng)籌使用。目前這一制度及其標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)過程中有許多具體的問題，應(yīng)加大解決的力度。我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)的原則。但目前我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)采取新的改革的重大舉措，關(guān)鍵是在落實(shí)好制度的同時(shí)，把重點(diǎn)放在改革藥品價(jià)格，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德水平等方面。我國(guó)在推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過程中，應(yīng)把降低醫(yī)藥費(fèi)和提高醫(yī)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提高醫(yī)療單位的管理水平等結(jié)合起來。否則，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)，面對(duì)一些醫(yī)院的“黑洞”和一些醫(yī)務(wù)人員的腐敗行為，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一系列新的不正之風(fēng)。這里有一個(gè)制度與人員素質(zhì)的辯證關(guān)系的問題。因?yàn)樵俸玫闹贫纫膊皇侨f能的，更何況，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度完善空間還很大。

關(guān)于社會(huì)救濟(jì)保障。社會(huì)救濟(jì)其實(shí)是政府對(duì)于生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民所給予的基本生活保障。目前，我國(guó)城市居民所在地，基本建立了城市居民的最低生活保障制度，使符合城市最低生活保障條件的城鎮(zhèn)居民得到了最低生活保障，使貧困人口得到了定期定量的救助，擁有最基本的生活條件和生存權(quán)利。在農(nóng)村有五保戶等社會(huì)救濟(jì)制度。如何調(diào)動(dòng)我國(guó)城市和農(nóng)村貧困人口的生活與生產(chǎn)積極性，搞好社會(huì)救濟(jì)，是一個(gè)十分重要的問題，也是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。

關(guān)于社會(huì)福利與社會(huì)優(yōu)撫保障。社會(huì)福利，是政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)以及為各類殘疾人、生活無保障的人員提供的生活保障。社會(huì)優(yōu)撫，是政府對(duì)軍、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、傷殘軍人所進(jìn)行的優(yōu)待撫恤制度。這一制度的確立保證了這幾類人員的基本生活。

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障制度的內(nèi)容，如果能夠得以落到實(shí)處，并在我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增長(zhǎng)的情況下，必然會(huì)推動(dòng)我國(guó)整體社會(huì)保障創(chuàng)新的增長(zhǎng)力。

4.3 認(rèn)真做好我國(guó)社會(huì)保障增長(zhǎng)力的戰(zhàn)略選擇

應(yīng)從我國(guó)的社會(huì)保障福利事業(yè)的本質(zhì)要求出發(fā)，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)保障制度。用制度來推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體反映。

在建立健全我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)程中，必須在堅(jiān)持既有利于生產(chǎn)又能保障基本生活的原則和權(quán)利與義務(wù)的相互統(tǒng)一的原則指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化我國(guó)企業(yè)的改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定、和諧，大力促進(jìn)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的全面提高，最終建立新型的社會(huì)保障制度。因?yàn)橹挥羞@樣，我國(guó)的社會(huì)保障，才能夠把著眼點(diǎn)放在我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力的水平上，并有動(dòng)態(tài)的發(fā)展。也才能夠從目前我國(guó)生產(chǎn)力水平的實(shí)際情況和弱勢(shì)群體、人口眾多、老齡化速度加快的基本國(guó)情出發(fā)，也才能使家庭、企業(yè)、個(gè)人能夠承擔(dān)得起，又能兼顧生產(chǎn)，保障勞動(dòng)者的基本生活。新型社會(huì)保障制度的建立，反過來又會(huì)對(duì)企業(yè)改革與發(fā)展，對(duì)我國(guó)整體社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，起促進(jìn)與保護(hù)的作用。

我國(guó)的社會(huì)保障對(duì)象面寬量大，既包括企業(yè)富余人員，又有因?yàn)?zāi)害、衰老、疾病、工傷、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因造成的災(zāi)民、殘疾者、復(fù)員退伍軍人、城市和農(nóng)村的鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾者等。對(duì)于這些人，及時(shí)提供社會(huì)保障，使他們的合法權(quán)益得到有效的保證。

在健全我國(guó)新型的社會(huì)保障體系的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持獨(dú)立于企業(yè)之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)好確保國(guó)有企業(yè)職工基本生活費(fèi)和離退休人員的基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”。同時(shí)，必須兼顧城市與農(nóng)村，必須兼顧社會(huì)的方方面面，首先應(yīng)滿足我國(guó)社會(huì)參與群體和弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)保障，以及最低生活與生產(chǎn)保障，廣泛開拓就業(yè)渠道，推行科學(xué)化、多元化的保障制度，保障城市居民共享社會(huì)保障福利。并使廣大農(nóng)民逐步受益于我國(guó)的社會(huì)保障福利，最終能夠促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。

在我國(guó)建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)地發(fā)展，就能夠保證社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就有利于實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。在此基礎(chǔ)上，就能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障創(chuàng)新增長(zhǎng)力大幅度提高。

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[作者簡(jiǎn)介]郭繼強(qiáng)(1958-），男，中共甘肅省委黨校副教授。

郭 周(1984-），女，蘭州商學(xué)院金融學(xué)院。

[收稿日期]2006-09-30

(責(zé)任編輯：羅哲）