內(nèi)容提要：本文介紹了基于溫室氣體減排的《京都議定書》及其清潔發(fā)展機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容與利益關(guān)系以及我國(guó)參與CDM的總體情況，分析了甘肅省參與清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善等多方面的意義，就甘肅省參與清潔發(fā)展機(jī)制在可再生能源、煤層氣、提高能效、污染減排、植樹(shù)造林和新能源等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了深入的剖析，最后從機(jī)制建設(shè)、觀念轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面對(duì)甘肅省深入?yún)⑴c清潔發(fā)展機(jī)制提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞：京都議定書；清潔發(fā)展機(jī)制；氣候變化；二氧化碳；溫室氣體

中圖分類號(hào)：X22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2007)02-0068-04

1.清潔發(fā)展機(jī)制的背景與內(nèi)容

工業(yè)革命以來(lái)，大氣中溫室氣體濃度明顯增加。二氧化碳等溫室氣體的大量排放已成為目前全球氣候變暖的主要原因^[1-4]。增強(qiáng)的溫室效應(yīng)使全球的平均溫度比1860年升高了0.6±0.2℃，預(yù)計(jì)到2100年，地球平均地表氣溫將比1990年上升1.4～5.8℃。氣候變化不僅會(huì)對(duì)全球環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生重大影響，而且還是一個(gè)涉及人類社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式以及生存空間等各個(gè)領(lǐng)域的重大問(wèn)題。

正是由于氣候變化影響的深刻性，氣候變化問(wèn)題得到了各國(guó)政府與公眾的極大關(guān)注。以減少二氧化碳等溫室氣體排放為目標(biāo)的《京都議定書》于2005年2月16日生效，從而使國(guó)際碳減排行動(dòng)具有了法律性文件^[5，6]?！毒┒甲h定書》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在2008～2012年間要將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2％^[7]，對(duì)于多數(shù)國(guó)家而言，面臨著巨大的減排壓力^[6]。

為使發(fā)達(dá)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)減排承諾，《京都議定書》允許發(fā)達(dá)國(guó)家出資和出先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，在發(fā)展中國(guó)家境內(nèi)共同實(shí)施有助緩解氣候變化的溫室氣體減排項(xiàng)目，由此獲得經(jīng)過(guò)核證的碳減排量（CERs），作為其遵守《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)的一部分貢獻(xiàn)，這一方式稱作清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism， CDM）。發(fā)達(dá)國(guó)家為完成其在《京都議定書》下的承諾，在2008～2012年的5年時(shí)間里，每年將需要通過(guò)CDM項(xiàng)目購(gòu)買約2億～4億噸CO₂當(dāng)量的溫室氣體。

《京都議定書》第12條規(guī)定：清潔發(fā)展機(jī)制的目的是協(xié)助未列入附件1的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和對(duì)完成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的最終目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，并協(xié)助附件1所列締約方遵守其依第3條規(guī)定的排放量限制和削減承諾。依據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制:(a)未列入附件1的締約方將獲益于經(jīng)確認(rèn)(certified)的減少排放的項(xiàng)目活動(dòng)；(b)附件1所列締約方可以利用通過(guò)此種項(xiàng)目活動(dòng)獲得的經(jīng)證明的減少排放，促進(jìn)其遵守由《公約》締約方會(huì)議依議定書第3條規(guī)定所確定的量化限制和減少排放的承諾之一部分(第12條3項(xiàng))，清潔發(fā)展機(jī)制應(yīng)置于由作為《京都議定書》締約方會(huì)議的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議的權(quán)力和指導(dǎo)之下，并由清潔發(fā)展機(jī)制的執(zhí)行理事會(huì)監(jiān)督(第12條4項(xiàng))，每一項(xiàng)目活動(dòng)所產(chǎn)生的減少排放，須經(jīng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議指定的CDM執(zhí)行理事會(huì)根據(jù)以下各項(xiàng)做出確認(rèn)：(a)經(jīng)每一有關(guān)締約方批準(zhǔn)的自愿參加；(b)與減緩氣候變化相關(guān)的實(shí)際的可測(cè)量的和長(zhǎng)期的效益；(c)相對(duì)于在沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)確認(rèn)的項(xiàng)目活動(dòng)的情況下，所產(chǎn)生的任何減少排放是凈增量。

2.清潔發(fā)展機(jī)制的特征

2.1 雙贏性

清潔發(fā)展機(jī)制是一種對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有著雙贏作用的機(jī)制。正是由于清潔發(fā)展機(jī)制的雙贏性，使得清潔發(fā)展機(jī)制受到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的廣泛關(guān)注，并有了穩(wěn)步的發(fā)展。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，清潔發(fā)展機(jī)制有利于其完成減排義務(wù)，同時(shí)是一種以成本最有效的方式履行《京都議定書》中規(guī)定的減排義務(wù)；清潔發(fā)展機(jī)制也是一種嶄新的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式。在清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)移對(duì)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有間接的積極作用，因?yàn)檫@將刺激發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新與出口，改善國(guó)內(nèi)稅收和擴(kuò)大生產(chǎn)。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，清潔發(fā)展機(jī)制能夠?yàn)槟切┯欣谵D(zhuǎn)向更繁榮的更低碳強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的項(xiàng)目帶來(lái)資金；鼓勵(lì)和允許私人和公共部門的積極參與；為技術(shù)轉(zhuǎn)移打開(kāi)了一條新渠道，CDM資金投資的項(xiàng)目通常是那些替代老舊的、低效的石化燃料技術(shù)，或者帶來(lái)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù)工業(yè)；增進(jìn)能源效率和節(jié)能；改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境；擴(kuò)大收入和就業(yè)，消除貧困；促進(jìn)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 雙重目標(biāo)

根據(jù)《京都議定書》第12條規(guī)定，CDM具有兩個(gè)目標(biāo)：協(xié)助未列入附件1的締約方(主要是發(fā)展中國(guó)家)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和對(duì)完成公約的最終目標(biāo)做出貢獻(xiàn)；協(xié)助附件1 締約方(主要是發(fā)達(dá)國(guó)家)遵守其做出的排放量限制和削減承諾。這個(gè)雙重目標(biāo)是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在議定書談判過(guò)程中激烈爭(zhēng)論的結(jié)果。由于雙方關(guān)注的焦點(diǎn)和發(fā)展的優(yōu)先順序不同，爭(zhēng)論的核心主要是減排和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家關(guān)注和優(yōu)先考慮的是可持續(xù)發(fā)展、公平、共同但又有區(qū)別的責(zé)任、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和財(cái)政援助；而發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先考慮的是減排、排放貿(mào)易和信用、私營(yíng)企業(yè)的參與以及實(shí)現(xiàn)減排承諾。

2.3 各方自愿參加

《京都議定書》第12條規(guī)定：每一個(gè)相關(guān)締約方必須是自愿參與項(xiàng)目，也就是說(shuō)，無(wú)論CERs的出售方還是購(gòu)買方都是自愿參加。目前全球CDM合作在自愿參加的基礎(chǔ)上仍然表現(xiàn)出了多種靈活的模式，參與方涉及到了政府、企業(yè)、中介、貿(mào)易機(jī)構(gòu)等。

2.4 真實(shí)、可測(cè)量和長(zhǎng)期收益

CDM項(xiàng)目中，買賣雙方交易的內(nèi)容是CERs。而CERs本身是個(gè)指標(biāo)，看不見(jiàn)摸不著，這樣，必須是以實(shí)際項(xiàng)目為依托。CERs是如果沒(méi)有該項(xiàng)目而上常規(guī)項(xiàng)目多出的排放量，其排放量是虛擬項(xiàng)目與實(shí)體項(xiàng)目的差值。虛擬項(xiàng)目是在現(xiàn)有條件下的普遍方案，其排放量要高于實(shí)體項(xiàng)目，其差值即是實(shí)際將產(chǎn)生的減排量。因此，實(shí)體項(xiàng)目的排放量必須是真實(shí)可測(cè)量的。CDM項(xiàng)目的長(zhǎng)期收益表現(xiàn)在它的“固定計(jì)入期”和“可更新計(jì)入期”上。在“固定計(jì)入期”，CDM項(xiàng)目最長(zhǎng)可收益10年。在“可更新計(jì)入期”，CDM項(xiàng)目在一個(gè)單一的計(jì)入期最長(zhǎng)可為7年后，可更新兩次（即CDM項(xiàng)目最長(zhǎng)可收益21年），因此它也具有長(zhǎng)期收益性。

2.5 可利用民間資本

CDM的一個(gè)突出特征是不僅利用政府資金，民間資金也得到利用。對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的官方發(fā)展援助（ODA）已達(dá)到最大限度，如果不能利用從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的民間資本(占77%)，推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的氣候變化對(duì)策將非常困難^[7]。

3.中國(guó)CDM的發(fā)展概況

我國(guó)已經(jīng)于2002年由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)《京都議定書》，國(guó)家發(fā)改委是我國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)，目前我國(guó)實(shí)施CDM項(xiàng)目的依據(jù)為2004年6月制訂、2005年10月修改的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》^[8]。自加入《京都議定書》后，我國(guó)展開(kāi)了一系列的CDM能力建設(shè)和項(xiàng)目推動(dòng)工作，并與意大利、加拿大、荷蘭、日本、歐盟、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)家和組織開(kāi)展了一系列的合作行動(dòng)，我國(guó)的CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力也在國(guó)際合作中不斷發(fā)展。目前我國(guó)的CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)力量逐步壯大，一些潛在CDM項(xiàng)目的業(yè)主也開(kāi)始關(guān)注這一領(lǐng)域所蘊(yùn)含的巨大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和發(fā)展機(jī)遇，一些政府部門和管理機(jī)構(gòu)也認(rèn)識(shí)到CDM對(duì)我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)改造、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意義。

自《京都議定書》生效以來(lái)，我國(guó)的CDM工作迅猛發(fā)展，截至2006年12月31日，已成功注冊(cè)CDM項(xiàng)目36個(gè)，年減排量合計(jì)達(dá)到4 639萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，折合收益每年超過(guò)40億元人民幣。盡管我國(guó)的CDM事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但目前的狀況與我國(guó)所擁有的減排潛力相比仍相去甚遠(yuǎn)，需要在更多的領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)行清潔發(fā)展機(jī)制的知識(shí)培訓(xùn)、項(xiàng)目發(fā)掘和能力建設(shè)工作，在幫助發(fā)達(dá)國(guó)家完成減排任務(wù)、提高我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力的同時(shí)，為減緩全球變暖做出貢獻(xiàn)。

4.清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)程序

清潔發(fā)展機(jī)制框架下的國(guó)際合作是基于具體的溫室氣體減排項(xiàng)目進(jìn)行的，一個(gè)合格的CDM項(xiàng)目需產(chǎn)生真實(shí)、長(zhǎng)期、可測(cè)量的、額外的溫室氣體減排效益，同時(shí)符合發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展利益。具體來(lái)說(shuō)，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目必須是尚未完成的新建或改造項(xiàng)目，能夠產(chǎn)生可測(cè)量的減排量，在建設(shè)過(guò)程中存在一定的障礙，影響項(xiàng)目融資的吸引力，或者沒(méi)有外部的資金或技術(shù)支持就難以完成。我國(guó)對(duì)CDM項(xiàng)目也做出了一些專門規(guī)定^[9，10]，如鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣等領(lǐng)域的項(xiàng)目；發(fā)達(dá)國(guó)家用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和義務(wù)；清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓；項(xiàng)目的參與主體應(yīng)為中國(guó)境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)等。

《京都議定書》^[9]認(rèn)定了6種溫室氣體的減排項(xiàng)目可以參與清潔發(fā)展機(jī)制，它們是：二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF₆）。CDM項(xiàng)目作為一個(gè)新生的國(guó)際合作領(lǐng)域，有其一套嚴(yán)格的識(shí)別、設(shè)計(jì)、申請(qǐng)、批準(zhǔn)、確認(rèn)、注冊(cè)、監(jiān)測(cè)、核實(shí)和減排量簽發(fā)的程序，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有一定的技術(shù)要求，因此目前我國(guó)所開(kāi)發(fā)的CDM項(xiàng)目多由專門機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的咨詢、設(shè)計(jì)和申報(bào)等工作。大致來(lái)說(shuō)，一個(gè)一般性的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目包括以下的開(kāi)發(fā)程序：

（1）初步確定符合溫室氣體減排條件的相關(guān)項(xiàng)目

·項(xiàng)目尚未完成，正處于項(xiàng)目招商、設(shè)計(jì)、可行性研究或施工階段

·項(xiàng)目存在資金、技術(shù)等方面的障礙

·項(xiàng)目能產(chǎn)生直接或間接的、可測(cè)量的溫室氣體減排

（2）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作

·項(xiàng)目識(shí)別（PIN文件編寫）

·項(xiàng)目設(shè)計(jì)（PDD文件編寫）

·利益相關(guān)方調(diào)查

·確定項(xiàng)目計(jì)入期：1×10年；3×7年

（3）溫室氣體減排量的國(guó)際買方篩選與談判

·減排量出售方式一般要以實(shí)際減排量為準(zhǔn)；

·減排量?jī)r(jià)格要把握國(guó)際行情

（4）申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)與注冊(cè)

·國(guó)內(nèi)審核、批準(zhǔn)

·CDM執(zhí)行理事會(huì)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)本項(xiàng)目的確認(rèn)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

·提交CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)

（5）監(jiān)測(cè)、核證與簽發(fā)

·建設(shè)項(xiàng)目完工并運(yùn)行，在計(jì)入期內(nèi)對(duì)減排量進(jìn)行監(jiān)測(cè)

·CDM執(zhí)行理事會(huì)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體每年對(duì)項(xiàng)目減排量進(jìn)行核證

·CDM執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)當(dāng)年經(jīng)核證的減排量（CERs）

（6）向買方轉(zhuǎn)讓當(dāng)年的CERs

5.甘肅省參與清潔發(fā)展機(jī)制的意義

清潔發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)是在幫助發(fā)達(dá)國(guó)家完成溫室氣體減排任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，參與清潔發(fā)展機(jī)制意義尤其重大，蘊(yùn)含著巨大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

首先，甘肅省作為我國(guó)重要的能源和資源開(kāi)發(fā)、加工省份，重化工業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、石化、采掘、制造等產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平相對(duì)較低，溫室氣體的減排空間較大，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和技術(shù)升級(jí)是必然的工作。對(duì)于那些對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展具有重要意義，急需立項(xiàng)，但缺乏資金的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目而言，如果能夠通過(guò)CDM引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，解決部分建設(shè)資金，無(wú)疑將加快項(xiàng)目工作的進(jìn)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善企業(yè)形象，降低企業(yè)發(fā)展的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本。

其次，甘肅省能源結(jié)構(gòu)中煤炭和石油比重仍然較高，對(duì)一次性能源的依賴程度偏高，目前正在逐步實(shí)施的能源轉(zhuǎn)型工作要適時(shí)地引進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制，這意味著額外的資金與機(jī)會(huì)。在甘肅省的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，能源還非常短缺，尚有超過(guò)10萬(wàn)戶的家庭還沒(méi)有使用電力。利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的可再生資源條件，將是這些地方解決貧困、推動(dòng)發(fā)展的重要機(jī)會(huì)。在這類地區(qū)開(kāi)展的一些小型風(fēng)電、水電和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)顯現(xiàn)出了積極的作用。利用清潔發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)加大可再生資源的開(kāi)發(fā)力度，無(wú)疑將加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐。

第三，甘肅省地處西北干旱半干旱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，植被覆蓋率低，生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境重建任務(wù)艱巨。目前正在實(shí)施或即將開(kāi)展的一些植被恢復(fù)工作（尤其是造林工程）所固定的CO2，也可以通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制交換國(guó)際資金，從而進(jìn)一步擴(kuò)大綠化面積，鞏固綠化效果，改善自然與人居環(huán)境，這對(duì)于迫切需要改善生存環(huán)境的西北而言，具有重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

總之，清潔發(fā)展機(jī)制是甘肅省可以利用的一次重要機(jī)會(huì)，是一項(xiàng)有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、改善生活條件與自然環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的、具有“額外性”意義的項(xiàng)目合作工作。

6.甘肅省參與清潔發(fā)展機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

清潔發(fā)展機(jī)制所提供的國(guó)際合作機(jī)會(huì)可以讓地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅省化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，充分利用本地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)及環(huán)境重建、產(chǎn)業(yè)改造和社會(huì)發(fā)展的空間，加快甘肅省可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。根據(jù)甘肅省科技發(fā)展促進(jìn)中心的一項(xiàng)估算數(shù)據(jù)，到2010年，甘肅省各行業(yè)可減排溫室氣體近6千萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，如果全部納入清潔發(fā)展機(jī)制將獲得超過(guò)4億美元的收益。概括而言，甘肅省參與清潔發(fā)展機(jī)制具有以下優(yōu)勢(shì)：

（1）太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能資源豐富，水力理論蘊(yùn)藏量1 724萬(wàn)千瓦，水力發(fā)電量居全國(guó)第4位；日照強(qiáng)，日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，年日照2 000～3 200小時(shí)；理論風(fēng)能資源1億千瓦以上，居全國(guó)第5位。目前正在規(guī)劃中的一些項(xiàng)目均可通過(guò)申請(qǐng)納入CDM項(xiàng)目體系，如白龍江、嘉陵江、黨河等河流上的水電項(xiàng)目，酒泉的光伏發(fā)電項(xiàng)目，白銀的風(fēng)電項(xiàng)目等。

（2）煤層氣儲(chǔ)量巨大，年排放量在2.44億m3左右，但缺少資金和技術(shù)投入，難以進(jìn)行有規(guī)劃的開(kāi)發(fā)，造成資源浪費(fèi)，威脅煤礦安全，破壞大氣環(huán)境。在具有較好的煤層氣開(kāi)發(fā)條件的靖遠(yuǎn)和華亭等煤礦開(kāi)展CDM國(guó)際合作，無(wú)疑是一項(xiàng)雙贏的工作。

（3）甘肅省是重要的鋼鐵冶煉、石化等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)大省，技術(shù)改造、提高能效、減少排放的需求潛力大。

（4）大面積的退耕地、四荒地有待恢復(fù)林地，這一部分的碳匯也可以開(kāi)展CDM合作。

（5）另外，在很多新興的領(lǐng)域，如生物質(zhì)能、氫能、節(jié)能建筑、廢棄物處理等，也蘊(yùn)藏著巨大的CDM合作機(jī)會(huì)。

7.甘肅省進(jìn)一步參與清潔發(fā)展機(jī)制的建議

甘肅省是國(guó)內(nèi)最早關(guān)注清潔發(fā)展機(jī)制的省份之一，目前是我國(guó)最主要的CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)省份之一，尤其在水力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方面位居全國(guó)前列。截至2006年底，甘肅省CDM項(xiàng)目國(guó)內(nèi)注冊(cè)數(shù)量達(dá)到24項(xiàng)，合計(jì)年減排量約為208萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，其中有6項(xiàng)已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)得到注冊(cè)。對(duì)甘肅省而言，目前還需要在前期工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注或加強(qiáng)以下方面的工作，推動(dòng)甘肅省在參與清潔發(fā)展機(jī)制方面取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。從“項(xiàng)目是發(fā)展的載體，有項(xiàng)目才會(huì)有投資，有投資才會(huì)有發(fā)展”。高度重視CDM項(xiàng)目的保障和推動(dòng)工作，完善領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保從決策到落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通。

推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變。增進(jìn)政府和企業(yè)人員對(duì)CDM更深入、全面的了解，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)水電項(xiàng)目的推動(dòng)工作，另一方面也要擴(kuò)大CDM理念在煤層氣開(kāi)發(fā)、提高能效、能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境工程、恢復(fù)植被等更廣闊領(lǐng)域的普及。

建立專業(yè)隊(duì)伍。CDM的發(fā)展需要甘肅省培養(yǎng)一支開(kāi)發(fā)和申報(bào)CDM項(xiàng)目的地方力量，目前在科技界已經(jīng)初步興起一批關(guān)注CDM的人士，有效地組織這些科研、生產(chǎn)和中介力量，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，將有助于甘肅省申報(bào)CDM項(xiàng)目的工作。

保證經(jīng)費(fèi)投入。在CDM項(xiàng)目發(fā)展之初，需要來(lái)自各方面的協(xié)助與支持，尤其是項(xiàng)目申報(bào)所需要的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)是CDM項(xiàng)目發(fā)展的重要制約因素。

保護(hù)企業(yè)參與的積極性。結(jié)合目前的稅收減免等鼓勵(lì)政策，對(duì)既有利于環(huán)境，又有利于發(fā)展的CDM項(xiàng)目給予相應(yīng)的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)CDM的參與。

推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)的參與。目前甘肅省大中型企業(yè)對(duì)CDM的關(guān)注還較少，需要從政府層面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的參與，從減排量及對(duì)環(huán)境貢獻(xiàn)方面，國(guó)有大中型企業(yè)的參與均具有重要的意義。

開(kāi)展?jié)摿托б嬖u(píng)估。目前CDM項(xiàng)目的申報(bào)工作在很多方面還處于探索階段，我們既要抓住目前機(jī)遇，擴(kuò)大CDM項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)模，又要把握甘肅省減排潛力，適應(yīng)未來(lái)減排交易市場(chǎng)的變化情況；既要引進(jìn)資金，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，又要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，保證最大的綜合收益。

基金項(xiàng)目：本文由中國(guó)科學(xué)院“西部之光”人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目“甘肅省利用清潔發(fā)展機(jī)制的對(duì)策與實(shí)現(xiàn)途徑研究”和甘肅省重大科技專項(xiàng)“甘肅省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”（編號(hào)：2GS063-A74-014-01）聯(lián)合資助。

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[作者簡(jiǎn)介]曲建升（1973-），男，山東萊陽(yáng)人，副研究員，主要從事氣候變化和國(guó)際環(huán)境政策等相關(guān)研究工作。

劉謹(jǐn)（1963-），男，河南固始人，主要從事科技管理和科技成果轉(zhuǎn)化。

[收稿日期]2006-06-05

（責(zé)任編輯：黃曉梅）