有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)消費(fèi)不足是由于社會(huì)保障不健全而居民不敢于花錢導(dǎo)致的。本文作者認(rèn)為，從主要因素講，這是不對(duì)的，是一種誤導(dǎo)。中國(guó)的問(wèn)題是相當(dāng)人口比例的居民錢少，甚至因失業(yè)而沒(méi)有錢，而不是有錢不去花。擴(kuò)大消費(fèi)最主要的是解決就業(yè)。

就業(yè)左右宏觀經(jīng)濟(jì)

就業(yè)和民生是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的指標(biāo)。凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論就是當(dāng)時(shí)研究失業(yè)問(wèn)題而為主要對(duì)象創(chuàng)立的。不考慮就業(yè)的宏觀調(diào)控，在現(xiàn)代國(guó)家中是不可想象的。目前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本格局是：快速度、平物價(jià)、高失業(yè)。GDP增長(zhǎng)10.7%，消費(fèi)物價(jià)增長(zhǎng)1.4%，勞動(dòng)力閑置率15.77%。這些數(shù)字是按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，將1990年城鎮(zhèn)就業(yè)視為正常就業(yè)水平，2005年和2006年根據(jù)城鎮(zhèn)人口從業(yè)率加1990年時(shí)2.5%的登記失業(yè)率，推算得出真實(shí)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力閑置率。

在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，高投資、高出口，但勞動(dòng)力要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不夠。統(tǒng)計(jì)顯示，投資對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為48%左右；進(jìn)出口對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大約為22%；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為30%左右。從這三個(gè)數(shù)字可以看出，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)消費(fèi)。

在我國(guó)，投資與消費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)。按國(guó)際慣例，處于發(fā)展中期階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，投資與消費(fèi)比例的正常水平是30∶70，正常的下限是35∶65，但我國(guó)是45∶55。因?yàn)橄M(fèi)決定于收入，而收入決定于就業(yè)充分與否和勞動(dòng)工資的高低，國(guó)內(nèi)消費(fèi)偏冷的主要原因：一是社會(huì)保障不健全，不敢消費(fèi)，二是勞動(dòng)就業(yè)嚴(yán)重不足和工資水平增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資，以及將國(guó)內(nèi)消費(fèi)不了的產(chǎn)品出口于國(guó)外拉動(dòng)的。

就業(yè)不足約束消費(fèi)

一般來(lái)說(shuō)，資本（指企業(yè)）和國(guó)家分配率高，規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，勞動(dòng)和人民群眾的分配率相對(duì)就低。因?yàn)閲?guó)民生產(chǎn)增加值從收入分配講，一年中是一定的，如果國(guó)家分配的多，資本所有者分配的多，勞動(dòng)者和居民就分配的少，不可能存在既確保財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，又保證企業(yè)的利潤(rùn)大幅度提高，又要盡快提高人民群眾收入的現(xiàn)象，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)。

這一點(diǎn)從數(shù)字上可以印證。財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.7%。2006年1-11月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)16532億元，同比增長(zhǎng)30.7%；財(cái)政收入增長(zhǎng)25%；而城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平均報(bào)酬增長(zhǎng)14%左右；農(nóng)村居民純收入平均增長(zhǎng)估計(jì)超不過(guò)6%。為什么日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在高速增長(zhǎng)時(shí)期，居民的收入也增長(zhǎng)很快，而我們高速增長(zhǎng)也近30年了，居民收入增長(zhǎng)滯后，原因在于他們的增長(zhǎng)很大程度上是勞動(dòng)推動(dòng)的，失業(yè)率低，中小企業(yè)多，勞動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)的程度高，勞動(dòng)的分配能力強(qiáng)，居民的收入增長(zhǎng)就較快。我們的增長(zhǎng)是由國(guó)家和資本推動(dòng)的，國(guó)家和資本分配能力強(qiáng)，勞動(dòng)的分配能力弱，政府財(cái)力充裕，居民收入增長(zhǎng)卻緩慢。

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)消費(fèi)不足是由于社會(huì)保障不健全而居民不敢于花錢導(dǎo)致的。我認(rèn)為，從主要因素講，這是不對(duì)的，是一種誤導(dǎo)。中國(guó)的問(wèn)題是相當(dāng)人口比例的居民錢少，甚至因失業(yè)而沒(méi)有錢，而不是有錢不去化。擴(kuò)大消費(fèi)最主要的是解決錢少和沒(méi)有錢的問(wèn)題，其次需要解決的才是有錢不敢化的問(wèn)題。

中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道

解決就業(yè)的最主要和最大的渠道，就是大力發(fā)展個(gè)體、微型和中小企業(yè)，其解決我國(guó)每年新增和再就業(yè)的90%以上。因此，只有通過(guò)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體、微型和中小企業(yè)，才能創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

國(guó)際上的規(guī)律是：一個(gè)國(guó)家96%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè)；65%-80%的勞動(dòng)力在非登記、登記的微型和中小企業(yè)中就業(yè)；每個(gè)企業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)范圍在9-15人左右；發(fā)達(dá)國(guó)家每千人口的非登記和登記企業(yè)數(shù)量為45-55個(gè)左右。

中國(guó)的情況是：中國(guó)就業(yè)越來(lái)越難的關(guān)鍵是個(gè)體、微型和中小企業(yè)相對(duì)太少，增長(zhǎng)緩慢。數(shù)字顯示，2005年城鎮(zhèn)總就業(yè)勞動(dòng)力為27331。過(guò)去國(guó)家工商局一直公布稱中國(guó)企業(yè)數(shù)量在800萬(wàn)左右。2005年經(jīng)濟(jì)普查表明2004年法人企業(yè)只有325萬(wàn)家。后來(lái)國(guó)家工商局又公布中國(guó)2005年有350萬(wàn)法人企業(yè)。2005年中國(guó)如果按照350萬(wàn)個(gè)法人企業(yè)計(jì)算，每千人只有2.7個(gè)企業(yè)；黨政社團(tuán)事業(yè)單位就業(yè)的4000萬(wàn)左右，黨政社團(tuán)就業(yè)的非編制人員2000萬(wàn)左右，企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)18553萬(wàn)人，平均每個(gè)法人企業(yè)53人。如果按照國(guó)家工商局最近又調(diào)整的數(shù)據(jù)近800萬(wàn)個(gè)企業(yè)計(jì)算，則為每千人6個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家45-55個(gè)的水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均千人20-30個(gè)企業(yè)的水平。如果是800萬(wàn)個(gè)，中國(guó)平均每個(gè)企業(yè)就業(yè)規(guī)模為23人。實(shí)際上，個(gè)體、微型和中小企業(yè)是勞動(dòng)力的最大需求者，只有鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展它們，才能改變勞動(dòng)力供給大于需求的局面，變成像日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期一樣勞動(dòng)力需求大于供給，這樣失業(yè)率才能降低，而且勞動(dòng)力的工資也會(huì)增長(zhǎng)較快。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)是實(shí)現(xiàn)收入公平分配的基礎(chǔ)，只有鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，才能增加中等收入人群規(guī)模，減少因失業(yè)而貧困的人群規(guī)模，才能從基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的收入分配公平，才能有望扭轉(zhuǎn)分配不公和收入差距拉大的局面。

根據(jù)我的研究，社會(huì)保障、財(cái)政福利拉美各國(guó)和日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)體制上相差不大。但是，在世界上收入差距最大的地方是特大、大型企業(yè)多，而微型、中小企業(yè)少，失業(yè)率高表現(xiàn)為；失業(yè)率最低和收入差距小的是微型和中小企業(yè)多的日韓國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。日韓和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)比中國(guó)大陸的人口密度都要大，它們?cè)趶霓r(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，特別是它們的高增長(zhǎng)過(guò)程中，并沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重失業(yè)、收入分配差距很大的問(wèn)題，其基尼系數(shù)并不呈倒U型變化，還發(fā)生了勞動(dòng)力不夠用的現(xiàn)象，臺(tái)灣的基尼系數(shù)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中間比轉(zhuǎn)型開(kāi)始和結(jié)束時(shí)還要低，即呈正U型變動(dòng)，關(guān)鍵是它們的微型和中小企業(yè)要比拉美和中國(guó)大陸多得多。

中國(guó)收入差距最小和基尼系數(shù)最低的地區(qū)是每千人個(gè)體戶和中小企業(yè)多的浙江溫州等地，收入差距最大和基尼系數(shù)最高的是每千人個(gè)體戶和中小企業(yè)最少的貴州。關(guān)鍵在于個(gè)體、微型和中小企業(yè)多，中等收入的人口相對(duì)多，因失業(yè)而沒(méi)有收入的貧困人口相對(duì)少，收入差距和基尼系數(shù)才能得到改觀。否則，中等收入人口少，因失業(yè)而沒(méi)有收入的貧困人口多，再想什么辦法，收入差距大的局面根本不可能得到改變。

另外需要說(shuō)的是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，只有充分地利用閑置的勞動(dòng)要素，相對(duì)降低資本和其他資源的使用，污染才能降低下來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來(lái)，資源消耗也才能減少，增長(zhǎng)方式才能得到調(diào)整。也只有鼓勵(lì)農(nóng)村、集鎮(zhèn)和縣城市創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，才能改變勞動(dòng)力在全國(guó)東西大流動(dòng)，特別是向特大和大城市流動(dòng)的困局。

鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

這里需要引起重視的是，就業(yè)要通過(guò)創(chuàng)業(yè)解決。

據(jù)調(diào)查，在中國(guó)城市居民，特別是大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿很低，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)愿望遠(yuǎn)高于城市居民和大學(xué)生。中國(guó)目前，包括未來(lái)，創(chuàng)業(yè)的主體可能是農(nóng)民。美國(guó)大學(xué)生畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)率為20%；中國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)率不到1%；在有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查中，城市中農(nóng)民工如果有5萬(wàn)元以上的本錢，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的65%，城市居民和大學(xué)生有5萬(wàn)元錢創(chuàng)業(yè)的不到5%；通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)看：中國(guó)90%以上的創(chuàng)業(yè)者是農(nóng)民，微型和中小企業(yè)投資者的90%以上是農(nóng)民。因此，國(guó)家要鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

假如450萬(wàn)大學(xué)生中有10%創(chuàng)業(yè)，年增加50萬(wàn)個(gè)微型和中小企業(yè)，每個(gè)企業(yè)平均就業(yè)10人，可以解決500萬(wàn)人；再假如還有其他創(chuàng)業(yè)有50萬(wàn)個(gè)，再解決500萬(wàn)人就業(yè)；如果每年再有200萬(wàn)人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，可以解決近400萬(wàn)人就業(yè)；僅僅個(gè)體、微型和中小企業(yè)就可以解決年需要就業(yè)勞動(dòng)力的58.3%，再加上非個(gè)體和企業(yè)就業(yè)，以及外資企業(yè)，國(guó)內(nèi)特大和大型企業(yè)就業(yè)，以及社團(tuán)等社會(huì)就業(yè)，中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題并不難解決，關(guān)鍵是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)出重拳

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)是通過(guò)立法和行政體制改革，從制度上消除政府各部門對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)奪利。一要立法要民主化，部門法規(guī)和條例也要通過(guò)人大審查；第二，任何行政性，包括準(zhǔn)行政性的收費(fèi)是政府向人民收錢，需要人民同意，因此，任何政府、政府部門和行政性事業(yè)單位，包括兩院收費(fèi)和罰款項(xiàng)目的設(shè)置，都需要人大的批準(zhǔn)；第三，各地人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制、制止、檢查、審計(jì)工商、質(zhì)監(jiān)、交通、醫(yī)藥食品監(jiān)督、檢察院、法院、城管、交警等收費(fèi)罰款單位的辦公樓、暗的福利性住宅的建設(shè)，因?yàn)閭€(gè)體、微型和中小企業(yè)收費(fèi)和罰款加重的一個(gè)重要原因就是這些部門搞豪華辦公樓、豪華車等引起的；第四，人大應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的審查，對(duì)行政、執(zhí)法和司法，包括行政性事業(yè)單位，不能設(shè)立機(jī)構(gòu)，而不給預(yù)算，或者不給夠預(yù)算，給收費(fèi)罰款政策的體制；第五，近期，人大應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通運(yùn)輸行政管理、公路收費(fèi)、食品醫(yī)藥監(jiān)督、法院和檢察院的收費(fèi)、罰款項(xiàng)目和支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)行清理，進(jìn)行審查，逐步廢除這些部門的收支兩條線體制，由財(cái)政全額供養(yǎng)起來(lái)；第六，尊重勞動(dòng)者權(quán)利，對(duì)一般的個(gè)體戶不再進(jìn)行登記，實(shí)行備案制，放寬個(gè)體、微型經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)空間。