內(nèi)容提要：小城鎮(zhèn)建設(shè)浪費(fèi)了稀缺的土地資源，造成了小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的失衡，可持續(xù)發(fā)展能力被削弱。本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及運(yùn)行原則出發(fā)，分析了欠發(fā)達(dá)區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中(以甘肅河西地區(qū)為例)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性?；诖耍M(jìn)一步研究了河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論策略與政策體系，并提出了河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)措施與建議。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0147-03

小城鎮(zhèn)建設(shè)作為中國(guó)特殊的城市化發(fā)展道路，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市化本身。除了利用發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)大城市工業(yè)的邊際擴(kuò)張，為城市大工業(yè)發(fā)展建立配套產(chǎn)業(yè)外，主要是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基地、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道、農(nóng)村工業(yè)化的重要載體。小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，取得了輝煌的成績(jī)，顯示出強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。在肯定發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該客觀冷靜地研究和發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題。許多學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)“熱”都進(jìn)行了“冷”思考，共性的問(wèn)題包括：缺乏科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；人口少、投資水平低，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，被搞運(yùn)動(dòng)式地“催生”出來(lái)，成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的“奇葩”，等等。但更受人們關(guān)注的問(wèn)題，是在小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中制造和排放出來(lái)的大量廢氣、廢水、廢固體物和居民生活垃圾，極大地污染和破壞了周?chē)h(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了農(nóng)村的寧?kù)o，實(shí)質(zhì)上是浪費(fèi)了稀缺的土地資源，破壞了農(nóng)村的田園生活風(fēng)格，造成了小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的失衡，許多地方的居民生活質(zhì)量下降，可持續(xù)發(fā)展能力被削弱。如何解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中伴生的這一系列“老大難”問(wèn)題，是今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要研究解決的重要課題。

1.甘肅小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

首先，環(huán)境問(wèn)題對(duì)甘肅小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展造成多重制約。甘肅處于黃河上游，擔(dān)負(fù)著黃河下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障的重要任務(wù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到甘肅自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到全國(guó)的生態(tài)質(zhì)量。2005年甘肅省森林覆蓋率僅為9.9%，比全國(guó)平均森林覆蓋率（16.56%）低7個(gè)百分點(diǎn)還多，遠(yuǎn)低于世界25%的平均水平，加之森林的過(guò)度砍伐、毀林開(kāi)荒等，使甘肅成為水土流失量最為嚴(yán)重的省份之一。同時(shí)，草原超載過(guò)牧和干旱化使草地退化率達(dá)87%，大面積綠色屏障的消失導(dǎo)致土壤侵蝕加劇，沙漠化威脅加大。全省沙漠及沙漠化面積30.58萬(wàn)km²，涉及河西五地市及白銀、慶陽(yáng)、甘南、蘭州、定西、臨夏等11個(gè)市州。受生態(tài)環(huán)境破壞的影響，頻繁的干旱和沙塵暴給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)重大災(zāi)難。

其次，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、原材料為主，大中企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率低，甘肅工業(yè)污染問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。2005年甘肅工業(yè)廢氣排放總量為4 250億標(biāo)m³，生產(chǎn)工業(yè)廢氣排放量為2 647億標(biāo)m³；工業(yè)廢氣中二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別為56.25萬(wàn)t、16.17萬(wàn)t和16.63萬(wàn)t，二氧化硫比2004年增加了16.22%；城市中煤煙、粉塵、汽車(chē)尾氣等空氣污染問(wèn)題日益突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重，全省28條省控河流（段）中，未達(dá)標(biāo)河段達(dá)19條，占67.8%，其中，重度污染的多達(dá)11條，占39.3%。以上種種生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)如得不到有效的遏制，以生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容之一的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將難以順利推進(jìn)，甘肅及其廣大西部地區(qū)將會(huì)繼續(xù)陷入經(jīng)濟(jì)貧困和生態(tài)退化的惡性循環(huán)中。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用率以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，就成為推進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然選擇。

第三，城鎮(zhèn)發(fā)展的水資源保障存在諸多問(wèn)題。甘肅地處內(nèi)陸地區(qū)，從氣候條件來(lái)看屬季風(fēng)性氣候向大陸性氣候過(guò)渡地帶，全省的年降水量在 300~500 毫米之間，但分布極不均勻，主要特征是從東南向西北遞減，許多地區(qū)的年降水量在 200 毫米以下，是全國(guó)聞名的干旱地區(qū)之一。全省大部分地區(qū)年降雨量300mm以下，水資源短缺且時(shí)空分布不均勻。全省多年平均入境地表水資源量為289.829億立方米，占全國(guó)地表水資源量的l.06%，人均不到全國(guó)平均水平的三分之一；畝均占有水資源只有394立方米，不到全國(guó)平均水平的三分之一。河西內(nèi)陸河流域地多水少，水資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)狀年缺水量達(dá)7.41億立方米；中部的黃河流域地區(qū)自產(chǎn)水資源極少，黃河干流及其支流洮河的水量雖然充沛，但可以分配的水量有限，開(kāi)發(fā)利用困難，現(xiàn)狀缺水量達(dá)0.41億立方米。目前，全省現(xiàn)狀年總?cè)彼窟_(dá)11.94億立方米。干旱少雨對(duì)城市的建設(shè)也有很大的影響，因?yàn)榈乇斫邓可?，?duì)用水量大的城市而言，其布局一般是向河谷地帶集中，或向地勢(shì)平坦、地下水資源豐富的地區(qū)集中，這些地區(qū)往往又是宜農(nóng)地區(qū)，造成了城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幍噩F(xiàn)象。因此惡劣的氣候條件對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的制約作用也是較強(qiáng)的。

因此，如何實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的相互統(tǒng)一和協(xié)同進(jìn)步，是甘肅城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維破解小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境難題

筆者認(rèn)為，目前甘肅小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，主要原因是沒(méi)有堅(jiān)持和運(yùn)用好科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展理念和發(fā)展道路?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本理念是“以人為本”、“人與自然和諧發(fā)展”，其所蘊(yùn)含的發(fā)展道路必然是低消耗、低污染、高效益、高技術(shù)、再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展道路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做到“生產(chǎn)和消費(fèi)污染排放最小化，廢物資源化和無(wú)害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比較，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少?gòu)U物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)。在這種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把自然資源和能源開(kāi)采出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)資源輸入減量化、延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)使用壽命、使廢物再生資源化等三個(gè)原則，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得整個(gè)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程基本上不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少?gòu)U物末端處理。

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，并產(chǎn)生大量和嚴(yán)重的環(huán)境污染，形成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人體健康的重大損害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)；同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納入到一個(gè)有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)割裂開(kāi)來(lái)，形成大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和產(chǎn)生大量廢物的惡性循環(huán)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已在三個(gè)層面上將生產(chǎn)(包括資源消耗)和消費(fèi)(包括廢物排放)這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)：一是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)：三是區(qū)域和整個(gè)社會(huì)的廢物回收和再利用體系。

總之，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠從根本上解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，同時(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)需要，是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該加快制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要確立科學(xué)發(fā)展觀的倡導(dǎo)的理念，從規(guī)劃抓起，開(kāi)發(fā)并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系，以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和與保護(hù)環(huán)境有關(guān)的法律法則的保障作用，從而使我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)獲得更快、更好地發(fā)展。

3.河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇與政策取向

嚴(yán)格地來(lái)說(shuō)：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有固定的模式。但是河西地區(qū)由于有著特殊的區(qū)域特點(diǎn)，它們處于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，各地區(qū)與整個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境有著密切的關(guān)系。因此，在這種情況下，設(shè)計(jì)河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式顯得十分必要：

3.1 “點(diǎn)”模式

“點(diǎn)”包括河西地區(qū)行政區(qū)劃上的各地區(qū)(市)，也包括各行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)和農(nóng)村基本組織單位。從宏觀上看，河西地區(qū)是由各綠洲點(diǎn)構(gòu)成。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須首先從各個(gè)地區(qū)、各行業(yè)開(kāi)始，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)星火點(diǎn)。當(dāng)然也包括建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，鼓勵(lì)建立生態(tài)園區(qū)。比如在張掖建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園示范點(diǎn)，在嘉峪關(guān)建立工業(yè)園示范點(diǎn)。就像甘肅省在武威涼州區(qū)建立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)一樣，在一個(gè)地區(qū)試驗(yàn)，逐步推進(jìn)。而在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施廢棄物的全過(guò)程控制，達(dá)到污染物的減量化。再結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、推廣成熟有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品。培植一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。推出資源利用好、污染少的清潔生產(chǎn)企業(yè)典型案例，指導(dǎo)全行業(yè)的內(nèi)部治理，使企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)形式上的循環(huán)變成成本有效的、更高效益的、多效益的循環(huán)，突出經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)這條主線。對(duì)廣大農(nóng)村，從“點(diǎn)”上著手，在經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)及城市近郊，建設(shè)布局合理的種植養(yǎng)殖綠色小區(qū)，建立農(nóng)村生態(tài)示范點(diǎn)。興建一批綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，培植“豬——沼——秸——雞”、“糧——豬——沼——果”等各種類(lèi)型的生態(tài)家園經(jīng)濟(jì)和生態(tài)家庭細(xì)胞。

3.2 “線”模式

這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更高級(jí)別的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。它包括把河西地區(qū)各地、市的星火點(diǎn)發(fā)展成星火帶，形成真正意義上的河西走廊循環(huán)經(jīng)濟(jì)；又包括把共生企業(yè)群層面和大范圍的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)大力延伸和打造產(chǎn)業(yè)鏈，把一個(gè)地區(qū)發(fā)展成一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中心。并且圍繞該支柱產(chǎn)業(yè)，在河西地區(qū)建立符合該區(qū)域優(yōu)勢(shì)的工業(yè)系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。但是由于河西地區(qū)又是處在不同行政區(qū)劃下的獨(dú)立區(qū)域，缺乏統(tǒng)一的規(guī)制系統(tǒng)。因此，各地、市必須從市場(chǎng)角度及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，根據(jù)本地、市的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展補(bǔ)鏈企業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、廢物鏈共生互補(bǔ)不斷完善，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)，并且形成梯次發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)群。政府規(guī)劃時(shí)要從地區(qū)長(zhǎng)景和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景出發(fā)，防止出現(xiàn)在河西地區(qū)重復(fù)的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，并且對(duì)形成的或即將形成的產(chǎn)業(yè)鏈給予優(yōu)惠措施等等。

同時(shí)，河西地區(qū)不但要大力推進(jìn)以點(diǎn)帶線、以點(diǎn)帶面，形成河西走廊經(jīng)濟(jì)帶狀發(fā)展，而且還要在涉及生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系中，形成生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、綠色服務(wù)體系和各產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組合與共生。

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史是生產(chǎn)力的發(fā)展史，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展推動(dòng)著人類(lèi)社會(huì)從初期發(fā)展階段到工業(yè)化階段和走向后工業(yè)化時(shí)代。人與自然的關(guān)系也從被動(dòng)索取到相互對(duì)立，逐漸將會(huì)走向和諧統(tǒng)一。同樣“人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也將從自然循環(huán)型到線性掠奪型，必將走向高級(jí)循環(huán)型的發(fā)展道路，這是人類(lèi)發(fā)展的客觀規(guī)律?！豹?］當(dāng)然河西地區(qū)也要適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。并且河西地區(qū)應(yīng)該抓住國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，建立健全河西各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系，這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策取向。

（一）加快河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境各個(gè)方面，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、自然環(huán)境的治理方式以及相關(guān)法律法規(guī)的重點(diǎn)調(diào)整和變革。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要建立相關(guān)的法律法規(guī)。盡管從全國(guó)來(lái)講已經(jīng)建立了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，這對(duì)河西地區(qū)同樣也適用，如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物環(huán)境防治法》，但是河西各地區(qū)還應(yīng)該建立與本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)。比如根據(jù)本地區(qū)水資源單位立方產(chǎn)出率低，可建立規(guī)范性法規(guī)，提高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源利用。同時(shí)，各地區(qū)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，不但要強(qiáng)化立法體系，還要加強(qiáng)執(zhí)法體系。

（二）政府要大力規(guī)范河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。就政府規(guī)范來(lái)說(shuō)有兩層含義：其一，河西地區(qū)并不是獨(dú)立的行政區(qū)域，因此，一個(gè)地區(qū)的政府只能規(guī)制一方，而很難使整個(gè)區(qū)域一盤(pán)棋，再加上有些地區(qū)不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)存在著壁壘，存在著互相拆臺(tái)的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該充分利用省政府或中央政府對(duì)這一地區(qū)的宏觀調(diào)控力度，呼吁健全國(guó)家對(duì)這一地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制，在財(cái)政、價(jià)格、稅收、金融等各方給予優(yōu)惠。其二，河西各地、市政府應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，建立健全適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的制度體系。包括資源的有償使用制度、財(cái)政信貸鼓勵(lì)制度、環(huán)境標(biāo)志制度、排污交易制度等，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有相應(yīng)的政策保障與制度保證。同時(shí)各地區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行省政府和中央政府的宏觀政策調(diào)控，必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)，從企業(yè)到政府建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。

（三）以市場(chǎng)為主導(dǎo)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)是一只無(wú)形的手，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是凌駕于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上，而是服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身不只是形式上的物質(zhì)循環(huán)，更重要的是利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！鞍盐廴緳?quán)納入市場(chǎng)進(jìn)行交易，市場(chǎng)力量就會(huì)以最有效的方式來(lái)決定誰(shuí)會(huì)繼續(xù)從事污染，以及誰(shuí)會(huì)率先降低污染排放量，并提供必要的市場(chǎng)誘因刺激創(chuàng)新?！蓖瑫r(shí)從本質(zhì)上說(shuō)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則與企業(yè)效益原則是一致的，尤其是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，顯然與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是統(tǒng)一的。”因此，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以利益驅(qū)動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)才是持續(xù)的、高效的，而任何逃避市場(chǎng)，缺乏利益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是曇花一現(xiàn)，所以河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)將市場(chǎng)看作主導(dǎo)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)立足于市場(chǎng)之內(nèi)。

（四）建立健全科學(xué)技術(shù)支撐體系?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，推動(dòng)清潔生產(chǎn)需要科學(xué)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)需要科學(xué)技術(shù)支撐，而河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果脫離科技，一切都是空談。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，要組建專門(mén)從事資源節(jié)約的科技研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事研究與開(kāi)發(fā)河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)。如信息技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)、綠色再造技術(shù)、資源重復(fù)利用技術(shù)等。并且將各技術(shù)形成技術(shù)體系，構(gòu)建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系，大力提倡引進(jìn)與借鑒國(guó)內(nèi)及國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)與國(guó)際間的合作。采用高新技術(shù)與適應(yīng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)的技術(shù)手段改造河西地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

當(dāng)然，構(gòu)建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策框架是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但包括上述所論述的法律、政府政策、市場(chǎng)、技術(shù)四方面，而且還包括道德觀念、宣傳教育等各個(gè)方面。這些都需要河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中積極探索、不斷總結(jié)。

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［作者簡(jiǎn)介］石興中（1963-），甘肅省河西學(xué)院財(cái)務(wù)處處長(zhǎng) ，副研究員，主要方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校財(cái)務(wù)管理等。

［收稿日期］2007-05-25

（責(zé)任編輯：羅哲）