內容提要：經過20年的發(fā)展，勞務經濟已經成為甘肅省經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一。但是，甘肅省進一步發(fā)展勞務經濟還面臨著一系列內在和外在的制約因素，勞務經濟的質量與效益不盡如人意。本文通過對全省勞務經濟發(fā)展現狀進行深入剖析，總結了甘肅省發(fā)展勞務經濟的經驗和存在的問題，提出了進一步提高勞務經濟質量的思路與對策。

關鍵詞：發(fā)展；勞務經濟；對策

中圖分類號：F249.27文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0140-04

甘肅省委、省政府把發(fā)展勞務經濟作為加速甘肅經濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措和全省最大的項目來抓，推動全省勞務經濟迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。但是，全省勞務經濟的規(guī)模與效益，還不能從根本上緩解日益增長的農村勞動力就業(yè)壓力，發(fā)展勞務經濟還面臨著諸多制約因素。認真分析并消解這些制約因素，是甘肅勞務經濟實現超常規(guī)發(fā)展必須破解的難題。

1.勞務經濟發(fā)展現狀分析

1.1 農村勞動力及勞務經濟發(fā)展現狀

1.1.1 農村勞動力基本情況。據統(tǒng)計，2005年甘肅農村人口為2 074.76萬人，農村勞動力為1 084.25萬人，其中，男性勞動力570.79萬人，占農村勞動力總數的52.64%。據有關部門測算，全省農村富余勞動力約400萬人，每年還新增勞動力約40萬人。從受教育程度看，全省農村勞動力中，小學及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年；受過專業(yè)技能培訓的僅占7.2%；系統(tǒng)接受農業(yè)職業(yè)教育的農村勞動力還不到5%，遠遠低于全國平均水平。就業(yè)需求強烈和受教育程度低，既是農村勞動力群體的兩個突出特征，同時又是一對相互制約的尖銳矛盾。

1.1.2 甘肅省勞務經濟發(fā)展情況。全省有組織勞務輸出始于1986年，并于1987年成立了省勞務輸出辦公室。20年來，全省各級勞務輸出辦公室會同有關部門，深入開展勞務宣傳和培訓工作，截至2005年底，全省累計舉辦各類培訓班近萬期，共培訓農村勞動力和下崗失業(yè)人員近90萬人次。2006年，進一步加強培訓工作，落實農民工培訓資金5 500萬元，僅上半年培訓農村富余勞動力達50萬人；不斷健全勞務輸轉管理服務體系，截至2005年底，全省所有市（州）和縣（市、區(qū)）以及1 380個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞務工作服務管理機構，在全國31個省市區(qū)及哈薩克斯坦設立了11個駐外勞務管理處（站），2 180個勞務基地。通過全省上下協同努力，甘肅勞務經濟規(guī)模不斷擴大，“十五”期間，全省共輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力1 538.96萬人次，創(chuàng)勞務收入294.57億元。當前，勞務輸轉已經成為甘肅省農村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一。

1.2 甘肅省勞務經濟發(fā)展特點

通過對甘肅省統(tǒng)計局2005年1800戶農戶抽樣調查數據分析，甘肅勞務經濟表現出以下特點：

（1）自發(fā)擇業(yè)為主，組織化程度日益提高。調查表明，甘肅農村勞動力外出打工，主要依靠自己尋找門路和依靠親戚朋友介紹，但有組織輸出率逐年提高。2005年全省有組織輸轉率33.96%，比2004年高出5.41個百分點。

（2）常年外出務工人數日漸增多。甘肅目前常年外出務工人員174.19萬人，占外出人員總數的54.7%；季節(jié)性外出144.02萬人，占總數的45.3%。常年外出務工人數已超出了季節(jié)性、兼業(yè)性務工人數。

（3）中青年男性勞動力為主體。從2006年上半年情況看，外出務工人員以50歲以下青壯年勞動力為主，占外出勞動力總數的92.8%。

（4）外出勞動力受教育程度普遍較低，苦力型務工為主。2005年全省農村當年外出勞動力中，小學及以下文化程度占20.86%；初中文化程度占55.97%；高中及中專文化程度占16.76%；大專及以上文化程度占2.52%。從行業(yè)看，到第二產業(yè)就業(yè)的占35.74%，其中，建筑業(yè)占36.84%；轉移到第三產業(yè)的占64.26%，其中，交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)占20%，批發(fā)零售貿易業(yè)占19.02%，住宿和餐飲業(yè)占2.93%，居民服務和其他服務業(yè)占7.8%，教育占21.46%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)占8.29%，其他占18.05%。

（5）流入地主要在西部地區(qū)，以中小城市為主。2005年，全省當年外出的農村勞動力中，在西部地區(qū)、東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)打工的人數比重分別為69.61%、24.57%和5.67%。在本省內務工人數161.72萬人，占外出人員總數的50.8%，在省內務工人員中，到省會城市的占26.1%，到省內中心城市的占22.3%，到縣城的占22.3%，到建制鎮(zhèn)的占11.9%，到其他地區(qū)的占17.4%。

（6）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者日漸增多。據統(tǒng)計，2002～2005年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者共計150 331人，興辦企業(yè)48 621家，個體戶數101 710戶，涌現出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物9 039人；勞務收入累計投向非農產業(yè)和農村事業(yè)資金達1 117 258.34萬元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不僅給當地農村帶來了信息、技術、資金和就業(yè)機會，同時還傳播了先進的思想觀念和現代文化，有力地促進了當地農村社會發(fā)展。

（7）品牌戰(zhàn)略效應顯現。全省各地在發(fā)展勞務經濟的過程中逐步形成了一些地方特色，諸如臨洮縣的建筑隊，禮縣的家政服務，慶陽的保安，天水的賓館服務員等。這些務工群體以誠實守信、愛崗敬業(yè)的精神，成為所從事行業(yè)的佼佼者，并在一些地區(qū)和城市供不應求。省內一些地方根據市場需求，結合已經形成的勞務優(yōu)勢，有重點地加強培訓，強化勞務輸出特色、培育勞務品牌，如天水市將傳統(tǒng)的“白娃娃服務員”、“天水家政大嫂”、“天水抹灰工”三大勞務品牌，以“羲皇故里白娃娃”、“羲皇故里大嫂”、“羲皇故里建筑工”為名稱，向國家工商總局申請了商標注冊并獲得通過，取得了很好的市場效應。

（8）政府推動作用顯著，規(guī)模、效益增勢強勁。“十五”期間，全省各級黨委、政府把勞務輸出作為發(fā)展農村經濟的重要舉措，在組織管理和專業(yè)培訓方面加大了工作力度，確定“先培訓、后輸出”的路子，充分整合現有培訓資源，使農民工掌握多種職業(yè)技能，提高了農民工的素質和競爭力，勞務經濟得到了迅猛發(fā)展。

（9）境外勞務輸出開始起步。2002年境外就業(yè)輸出58人，實現了甘肅境外輸出“零”的突破，截至2005年底，共向境外有組織輸出2294人，輸出地主要是東南亞諸國和加拿大、巴基斯坦、蒙古、馬達加斯加等國。從這4年境外輸出發(fā)展情況看，雖然輸出規(guī)模很小，但是表現出了良好的增長趨勢。

2.發(fā)展勞務經濟的制約因素及發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

2.1 制約因素分析

2.1.1 內在制約因素

第一，思想保守，觀念落后。受傳統(tǒng)的固守土地思想的束縛，全省仍有部分農民群眾觀念滯后，自我脫貧的競爭意識不強，不適應日益嚴峻的就業(yè)形勢的需要，致使一些農村富余勞動力資源閑置浪費。

第二，文化素質低下，職業(yè)技能缺乏。農村勞動力素質不高是實現甘肅農村勞動力轉移的主要制約因素。勞動力市場對勞動力資源素質的要求，已由過去單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變，就業(yè)市場競爭日趨激烈。由于文化素質和勞動技能低，即使就業(yè)也只能選擇從事簡單勞動的崗位，勞動的回報難以提高，而勞動收入少又反過來抑制了農村勞動力實現轉移的積極性。

第三，經濟條件較差，無力支付外出成本。農民就業(yè)的愿望與農民資本積累不足的矛盾制約了農村勞動力轉移。農民外出務工的前期費用太多，農民負擔不起。據甘肅省勞務輸出辦公室調查，外出務工每個農民至少需花費400元，其中包括車費、旅途伙食費、計生費、體檢費等。到了輸入地還得辦暫住證，支付務工地的日常開支等等。貧困地區(qū)農民由于沒有能力支付這些費用，喪失了外出打工脫貧的機會。

2.1.2 外在制約因素

第一，就業(yè)形勢依然嚴峻。國家發(fā)改委預測，2007年將有國有企業(yè)下崗后沒有安置和年底登記失業(yè)人員950萬人，加上2006年全國新成長勞動力1 200萬人，2007年就業(yè)再就業(yè)工作的總量為2150萬人。可見，勞動力供大于求的矛盾依然非常突出。未來五年，我國農村人口向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模平均每年都將保持在800萬以上，總轉移量可能達到4500萬人。與全國其他省市橫向比較，甘肅農村富余勞動力素質較低，必將在嚴酷的轉移就業(yè)競爭中處于劣勢。

第二，就業(yè)門檻日趨增高。隨著工業(yè)化程度的提高，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在內的工業(yè)部門面臨著技術結構升級，對農村勞動力的文化素質和工作技能的要求相應提高了。農村工業(yè)近年來對勞動力的吸收也呈現出緩慢的趨勢，城市工業(yè)和農村工業(yè)將隨著增長方式的轉變，資金密集和技術密集程度的提高，整個工業(yè)部門吸收勞動力的能力下降，不利于農村剩余勞動力的轉移和就業(yè)。

第三，二元結構下的就業(yè)制度帶有一定的歧視性。長期以來，國家把就業(yè)工作的重心放到城市，就業(yè)資源向城市居民配置，農村勞動力就業(yè)一直游離于國家就業(yè)體制之外，不能分享國家就業(yè)資源和政策，制約了農村勞動力轉移就業(yè)。

第四，勞務輸出工作機制尚不完善。政府沒有建立完善的農村勞動力轉移就業(yè)市場服務體系，導致農民工就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低。同時沒有采取必要的措施幫助農村勞動力做好轉移前的培訓和準備，而且對實現轉移后的人員關注也不夠，致使一些實現轉移的農村勞動力進城后在就業(yè)、子女入托、上學、工商登記等方面遇到自身無力解決的問題，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務農。

第五，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，制約著農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。甘肅共有地級市14個，縣級市4個，與城市發(fā)展密切相關的鎮(zhèn)442個。在地級市中，只有蘭州市的城鎮(zhèn)人口超過100萬，其他城市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模均在10~20萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模小，數量少、水平低，城市難以發(fā)揮輻射帶動作用，因而也影響了城鎮(zhèn)對農村勞動力的吸納能力。

第六，合法權益難以保障。其一，確保農民工工資按時發(fā)放還沒有形成制度化，一些行業(yè)和用人單位拖欠農民工工資的現象屢禁不止。據甘肅省農民工工資支付專項檢查結果顯示，2005年，企業(yè)拖欠農民工工資總額7 025.4萬元，涉及農民工2.65萬人；2006年1~6月，1 223戶用人單位拖欠農民工工資1.16億元，涉及農民工24.27萬人，拖欠問題愈演愈烈。其二，農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機制還沒有建立，進城務工農民的工作時間長、勞動強度大、工作收入低的狀況沒有根本改變。其三，勞動合同中用工單位與農民工享受平等權利和承擔同等義務的機制沒有建立，一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但是合同內容中對農民工規(guī)定的義務多、權利少，對用人單位規(guī)定的權利多、義務少，屬于不平等合同。其四，對農民工的人身保護在制度上還不完善，一些用人單位在農民工的安全保護、職業(yè)病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位。

2.2 發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

2.2.1 在提高勞動力素質上大有潛力可挖。2005年，全省受過各種職業(yè)技能培訓的人數僅占農村勞動力總數的7.2%。農民工的素質高低，不僅關系到他們的工資待遇，而且關系到甘肅輸出勞務在勞動力市場上的競爭力、就業(yè)率。因此，在提高農民工素質、促進輸轉率上大有潛力可挖。

2.2.2 在提高有組織輸轉率上大有潛力可挖。2005年，全省共輸轉富余勞動力409.83萬人次，其中有組織輸轉139.19萬人次，創(chuàng)勞務收入100.82億元，這三項指標與2004年相比，分別增長了26.3%、5.41%、56.55%。分析這組數據的相關度，不難看出，有組織輸轉率與勞務收入之間呈強烈的正相關，因此，今后應在提高有組織輸轉率上下大功夫，以此作為甘肅提高勞務經濟質量和效益的突破口和總抓手。

2.2.3 在與境外勞務合作上大有潛力可挖。據有關部門統(tǒng)計，我國現有外派勞動人員最低月純收入在200美元以上，大多數月純收入都在600美元以上，高的甚至超過1 000美元，是國內務工收入的6～8倍。但是，甘肅的對外勞務合作目前還處于相當落后的階段，至2005年底共向境外有組織輸出2 294人。由此可見，甘肅省向境外輸出勞務的發(fā)展空間還很巨大，大有可為。

2.2.4 在搞好用工信息上大有潛力可挖。增強信息的對稱性有利于擴大就業(yè)范圍，提高供需對接率。甘肅對境外國外的勞務輸出與沿海有的省市相比，差距很大。福建、廣東、浙江、江蘇等省每年向境外國外輸出的勞工都分別在4萬人次以上，而甘肅2002年以來共輸出2 294人，其中一個重要原因，就是用工信息不靈。因此，大力加強用工信息收集分析工作，必將有力促進勞務輸轉率。

2.2.5 在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上大有潛力可挖。民工通過在外打工，既積累了一定資金，又學到了技術、學會了管理、了解了市場信息，吸引他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對于解決民工輸出地發(fā)展經濟缺資金、技術、人才的困難不失為一條有效措施。以2005年為例，全省各地共有18 331人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅占當年輸轉勞動力總數409.83萬人次的0.45%。因此，這方面工作的發(fā)展余地還很大。

3.甘肅發(fā)展勞務經濟的思路與對策

3.1 總結實踐經驗，創(chuàng)新發(fā)展思路

立足省內、國內、國際經濟發(fā)展大局，認真總結勞務經濟發(fā)展的經驗，不斷創(chuàng)新勞務經濟發(fā)展思路，是進一步提高全省勞務經濟規(guī)模與效益的關鍵所在。

——堅持省內省外并重，實現富余勞動力多途徑轉移、多渠道分流。既要鞏固現有勞務輸出基地、拓展外省新的基地、開辟國際勞務協作渠道，還要做好省內就地消化轉移文章；既要促進富余勞動力向非農產業(yè)轉移，還要大力調整農業(yè)內部結構，充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力。

——堅持城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同開放，既合理有序地組織和引導農民進城入鎮(zhèn)從事二三產業(yè)，又要動員鼓勵城鎮(zhèn)勞動者參與農業(yè)綜合開發(fā)，在城鄉(xiāng)對流互動中統(tǒng)籌解決全省就業(yè)難題。

——堅持輸出與回流一起抓，在組織本地大批勞動力外出就業(yè)的同時，重視引資引智，吸引有一定資本實力、有經營管理經驗、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情的勞動者回鄉(xiāng)投資置業(yè)，發(fā)展本地經濟。

——堅持政府引導與市場運作雙管齊下，按照勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，充分發(fā)揮政府的組織引導和管理服務功能，發(fā)揮合法中介和勞動者自身解決就業(yè)問題的積極作用，充分運用市場機制促進就業(yè)。

——堅持內涵發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，推動勞務輸出向組織化、產業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，降低輸出成本，減少市場風險，增強輸出信用，擴大輸出規(guī)模和效益。

3.2 發(fā)展勞務經濟的對策建議

3.2.1 加快制度創(chuàng)新和政策調整，破除影響勞動力流動的體制性障礙。

消除城鄉(xiāng)壁壘，降低農民進城門檻。加快農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，逐步改革戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度和基礎教育制度。特別是要盡快調整城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策，打破勞動力流動的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實行城鄉(xiāng)居民身份平等，擇業(yè)自由；改革招工和人事錄用辦法，按照公開、公平、公正的原則，實行考試、考核相結合，擇優(yōu)錄用；有關部門應取消對企業(yè)使用農民工的行政審批，不干預企業(yè)自主合法使用農民工的權利。通過體制改革，放寬對農民進城就業(yè)的種種不合理限制，確保勞動力要素在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動，實現城鄉(xiāng)勞動者平等競爭就業(yè)。

3.2.2 建立統(tǒng)一、規(guī)范、信息化的勞動力市場，為發(fā)展勞務經濟搭建平臺。

逐步取消目前存在的“人才市場”和“勞動力市場”的劃分，將人才交流市場和勞動力市場歸并，建立人力資源專門管理機構，對除公務員以外的人力資源進行統(tǒng)一管理，建立平等就業(yè)的人力資源市場，避免兩個市場重復建設、浪費資源的情況。積極支持和鼓勵有條件的社會團體、民營組織創(chuàng)辦跨省、跨境勞務中介組織，培育勞務經紀人隊伍，逐步形成政府指導、全社會參與的大勞務格局。進一步加強省、市、縣、鄉(xiāng)勞動力信息網站建設，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級上下聯通、全面覆蓋的勞務信息網絡，及時準確地引導勞動力有序流動。

3.2.3 加大對城鄉(xiāng)勞動力的培訓力度，不斷提高勞動力素質。

第一，充分發(fā)揮政府部門對勞務培訓的主渠道作用。進一步完善職業(yè)培訓制度，統(tǒng)籌利用好“陽光工程”等國家政策和全省現有的8483個涉及勞動、農業(yè)、科技、教育、建設、扶貧、鄉(xiāng)企的培訓機構和基地，建立既能調動勞動者參訓積極性，又有利于培訓機構在競爭中良性發(fā)展的機制，積極面向城鄉(xiāng)勞動力開展各種職業(yè)技能培訓，形成有利于勞務經濟發(fā)展的大培訓格局。可以考慮以“兩個人力資源對接”的方式培訓農民、安置待業(yè)的大中專畢業(yè)生——讓大中專畢業(yè)、暫時不能就業(yè)者作為培訓者，向農民講授基礎文化知識；讓其他高層次培訓者，向大中專畢業(yè)的待業(yè)者進行專業(yè)技能培訓。通過這種方式，逐步形成我省人力資源培訓開發(fā)鏈。

第二，鼓勵社會和企業(yè)發(fā)展教育培訓事業(yè)。進一步開放職業(yè)培訓市場，鼓勵和吸納社會各方面的投資，大力開展面向新興產業(yè)和現代服務業(yè)的應用性專業(yè)培訓。根據國家產業(yè)發(fā)展方向和市場需求，重點抓好電子電工、酒店管理、旅游服務、家政服務、市場營銷、物業(yè)管理、電腦、電焊、園藝、縫紉以及數控機床等新設備、新工藝、新技術、新領域的專業(yè)培訓，努力提升初級勞務人才隊伍，壯大中級勞務人才隊伍，發(fā)展高級勞務人才隊伍，優(yōu)化勞務人才結構。

第三，推行“訂單式”勞務培訓。要按照“校企聯辦、定向安置”的發(fā)展思路，開展“安置基地”建設。積極選擇沿海發(fā)達地區(qū)效益好、規(guī)模大、用工規(guī)范的大中型企業(yè)，簽訂定向培訓和定向安置協議，使培訓工作“適銷對路”。

3.2.4 加快小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟。

充分發(fā)揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設和村莊集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，有機聯系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。開展經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能。同時應制定相關政策，吸引、鼓勵有條件、有意愿的農民進入小城鎮(zhèn)定居或從事經營活動，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)就近吸納農村人口的功能。

3.2.5 落實已經出臺的優(yōu)惠政策，積極引導和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

各級黨委政府應把鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展經濟的重要“項目”來抓，充分利用外出勞務大軍中蘊藏的資金、技術、信息以及人際關系等資源，促進“回流型”企業(yè)的發(fā)展。認真落實已出臺的對外資企業(yè)、民營經濟的優(yōu)惠政策，從經營方式、從業(yè)人員、注冊資本、租用場地等方面放寬限制。進一步加強金融、財政對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。各級銀行要按照國家規(guī)定，積極為返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持，各地要盡快建立切合實際的貸款擔保體系。各級已經建立的中小企業(yè)擔?；鹨獙ｉT切塊用于為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供貸款擔保。參照下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的政策，給予一定的稅費優(yōu)惠，以調動廣大務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的區(qū)域，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強水電路和基礎設施建設，規(guī)范收費項目，努力營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，充分發(fā)揮駐外機構在吸引外出務工經商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的橋梁和紐帶作用，采取定期組織召開務工人員座談會、聯誼會等形式，帶動更多的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或聯系更多的外商外企來隴興業(yè)，使外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資良性互動，真正做到“輸出勞動力，帶回生產力”。

3.2.6 改革社會保障制度，解除進城農民的后顧之憂。

建立農民工養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險金，可采取用人單位與個人共同繳付、賬戶分設、專戶儲存、勞動就業(yè)服務部門管理的辦法。個人賬戶繳足一定的年限，退休后享受與城市人一樣的養(yǎng)老保險待遇；繳費年限不足的可酌情規(guī)定不同的待遇；當農民工返回農村時，個人賬戶資金全部帶走。建立就業(yè)困難援助體系和制度。政府應通過調控手段，將政府掌握的城市公共服務部門的就業(yè)崗位，如清潔工、綠化養(yǎng)護員、社區(qū)保安員等，提供給進城就業(yè)困難人員；通過政府創(chuàng)辦或指定訂貨企業(yè)、舉辦公共工程，安置就業(yè)特困人員。建立最低生活保障制度。對于外出或轉為城鎮(zhèn)戶口放棄了農村土地承包經營權生活十分困難的，政府應給予最低生活保障待遇。

3.2.7 規(guī)范用工單位行為，保護農民工的合法權益。

第一，要按照合理收費、公開透明、減輕負擔、?？顚Ｓ玫脑瓌t，規(guī)范對農民工的收費行為。第二，要落實合同用工制度，嚴禁拖欠和克扣農民工工資。第三，要改善農民工生產生活條件，確保農民工安居樂業(yè)。一是認真落實甘肅省農民工“平安計劃”，著力解決好農民工的生產安全和保護問題。二是著力解決好農民工的醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障問題。三是應著力解決好農民工的住房設施等問題。四是切實保護好農民工的人格尊嚴和人身安全。

3.2.8 加強組織引導和管理，促進勞務經濟健康有序發(fā)展。

第一，建立健全組織領導機構，著力提高有組織輸轉率。建議各級政府成立由分管領導負責的勞務經濟領導小組，在現勞務輸出辦公室的基礎上設立勞務經濟領導小組辦公室，統(tǒng)籌和領導本地區(qū)的勞務經濟工作。強化政府對就業(yè)和再就業(yè)、發(fā)展勞務經濟的指導、管理和服務功能?？h級勞動與社會保障部門要進一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站，勞務輸出人員較多、就業(yè)服務工作較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要單獨設站，其他可按中心區(qū)域設置，2~3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1站。在甘肅勞務輸出集中的省外區(qū)域，勞動部門應建立健全勞務服務派出機構，配備相應的工作人員。

第二，加強維護勞務經濟秩序的執(zhí)法活動。司法、執(zhí)法機關應將促進勞務經濟發(fā)展的執(zhí)法工作作為重要工作內容，依法規(guī)范勞務市場、仲裁勞務糾紛、打擊違法犯罪、維護合法權益。要加強勞動和社會保障法規(guī)的宣傳和普法教育，幫助廣大外出務工者在增強法制意識，努力遵紀守法的同時，能夠自覺地依靠法律維護自身的合法權益。

第三，多渠道增加發(fā)展勞務經濟的投入。對農村勞動力就業(yè)培訓、勞務管理和服務、社會保障和保險、法律援助等所需經費，納入公共財政支出范圍，由輸出和輸入地政府財政負擔。建議調整財政支出結構，從支農資金中的扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等資金中切出適當比例，專門用于智力扶貧和就業(yè)開發(fā)。對于農民創(chuàng)辦中小企業(yè)，金融機構應按照有關政策提供所需貸款，財政給予貼息扶持。市縣政府應建立勞務經濟貸款擔?；穑攸c用于出國勞務的前期費用貸款擔保。

第四，加強檢查督促。各級黨委、政府作為本地區(qū)發(fā)展勞務經濟的責任主體，應堅持把發(fā)展勞務經濟、實現充分就業(yè)列入黨委政府年度工作計劃，并建立嚴格的目標責任體系，努力形成黨委統(tǒng)一領導，政府宏觀調控，部門全力配合，全社會共同促進的勞務經濟工作格局。要建立嚴格的責任機制和激勵機制，確保發(fā)展勞務經濟的責任落到實處。同時，要防止在勞務輸出中弄虛作假、搞強迫命令等有害作法，推動全省勞務經濟健康有序發(fā)展。

注：本文有關勞務輸轉數據來源于省勞務輸出辦公室，其他數據來源于省統(tǒng)計局。

基金項目：本文是2006年甘肅省社科規(guī)劃項目“甘肅省提高勞務經濟質量對策研究”部分成果。

［作者簡介］宋學功(1969-)，男，甘肅靖遠人，甘肅省社會科學院副研究員。

［收稿日期］2007-07-28

（責任編輯：梅文）