內容提要：民族地區(qū)新農村建設是民族地區(qū)社會經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵和長久之計，也是少數民族振興與繁榮的前提保證。民族地區(qū)建設新農村，關鍵是開發(fā)與培養(yǎng)農村人力資源。本文通過對甘肅民族地區(qū)的調查，分析了當前民族地區(qū)新農村建設中人才的狀況與特點，提出在新農村建設中如何吸引人才、留住人才和培養(yǎng)人才的相關對策與建議。

關鍵詞：民族地區(qū)；新農村建設；人才保障

中圖分類號：F320.34文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0037-03

民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱，因此以自然資源開發(fā)為主、“見物不見人”的開發(fā)模式，在一定時期內易造成生態(tài)環(huán)境的惡化，使人類生存受到嚴重威脅。為此，民族地區(qū)新農村建設應堅持“以人為本”，調動農牧民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強對人才的培養(yǎng)與開發(fā)，使之成為新農村建設的主體，這也是民族地區(qū)新農村建設的首要和根本問題。

1.民族地區(qū)農村人才隊伍建設的現狀及其問題

1.1 民族地區(qū)農村人才建設的基本情況

近些年來，民族地區(qū)農村人才的培養(yǎng)問題受到民族地方政府的高度重視。以甘肅為例，甘肅省先后制定出臺了《關于進一步加強新形勢下民族工作的意見》、《關于進一步加快甘南臨夏兩州經濟社會發(fā)展的意見》、《關于進一步開展民族團結進步創(chuàng)建活動的決定》等政策文件，同時也從資金上給予了大力支持，另外，還制定了加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)的傾斜政策、改進人才評價辦法、加大人才獎勵力度等辦法，使得甘肅民族地區(qū)農村人才隊伍得到了很大發(fā)展。截至2005年底①，全省少數民族地區(qū)(臨夏回族自治州、甘南藏族自治州，張家川回族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、天祝藏族自治縣)人才總量12.8754萬人，占總人口的4.03%，其中少數民族人才總量6.2913萬人，占人才總量的48.86%。按五支人才隊伍分類，黨政人才2.2256萬人，占人才總量的17.29%，其中少數民族人才1.2418萬人，占黨政人才的54.58%；企業(yè)經營管理人才1.0437萬人，占人才總量的8.11%，其中少數民族人才0.2902萬人，占企業(yè)經營管理人才的27.81%；專業(yè)技術人才4.241萬人，占人才總量的32.93%，其中少數民族人才1.9135萬人，占專業(yè)技術人才的45.12%；高技能人才0.8925萬人，占人才總量的6.93%，其中少數民族人才0.4575萬人，占高技能人才的51.26%；農村實用人才4.4726萬人，占人才總量的34.74%，其中少數民族人才2.4153萬人，占農村實用人才的54%?？傮w上看，隨著經濟社會快速發(fā)展，甘肅省少數民族地區(qū)人才隊伍日益壯大，素質有了明顯提高，結構有所改善，對民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定起到了重要作用。

1.2 民族地區(qū)農村人才隊伍建設中存在的問題

甘肅省雖然在少數民族人才隊伍建設方面做了一定的工作，但由于少數民族地區(qū)經濟社會和科技教育事業(yè)的發(fā)展相對滯后，培養(yǎng)、吸納人才的能力不強，為人才提供的發(fā)展機會、物質支持和社會環(huán)境較差，甘肅省少數民族地區(qū)人才隊伍仍然不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要，主要表現在：一是人才總量不足，總體素質不高。受自然環(huán)境、經濟條件等因素制約，少數民族地區(qū)科技教育事業(yè)發(fā)展相對滯后，人才隊伍基礎薄弱，總量不足，質量不高。從數量上看，甘肅民族地區(qū)人才總量僅占總人口的4.03%，低于全省7.1%的比例；從質量上看，具有本科以上學歷和中高級職稱的人才所占比例也低于全省平均水平。臨夏州本科以上學歷的人才為2248人，僅占人才總量的3.2%；具有高級職稱的專業(yè)技術人才396人(其中正高5人)，僅占專業(yè)技術人才總量的1.8%。二是人才結構及分布不合理。甘肅民族地區(qū)的專業(yè)人才類型基本集中在教育和衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)，而高新技術人才、工程技術人才、農業(yè)技術人才比例偏低；人才分布主要集中在臨夏市、合作市等中心城市，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村人才少，機關、事業(yè)單位人才多，企業(yè)生產一線人才少。甘南藏族自治州經濟以畜牧業(yè)為主，但畜牧專家卻寥寥無幾，嚴重制約了當地畜牧業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。由于民族地區(qū)自然條件艱苦，生活和工作條件差，人才待遇普遍較低，使穩(wěn)定吸引人才有很大難度。三是高層次人才流失嚴重。2000年以來，甘肅民族地區(qū)引進的人才中，大學以上學歷93人，基本上是大學應屆畢業(yè)生；而同期流失的人才中，大學以上學歷117人，大都是工作經驗豐富的業(yè)務骨干。四是人才隊伍發(fā)展不平衡。黨政人才、農村實用人才、專業(yè)技術人才比例較高，企業(yè)經營管理人才和高技能人才偏少。臨夏州高技能人才僅占人才總量的3.04%，甘南州企業(yè)經營管理人才僅占人才總量的0.83%。企業(yè)經營管理人才和高技能人才的匱乏，嚴重影響了少數民族地區(qū)工業(yè)化進程。

民族地區(qū)人才隊伍建設落后的實際，與當地農村經濟社會發(fā)展相對滯后是聯系在一起的，但與主觀認識和工作方式不無關系。主要是：一是認識和重視不夠。長期以來，民族地區(qū)對農村人才建設的重要性認識不足，普遍存在重經濟發(fā)展、輕人才建設的現象。同時，缺乏深入研究和總體規(guī)劃，多頭管理、無人負責的現象比較突出。二是資金投入不足。在甘肅，每年用于農村勞動力培訓的資金大約1個多億，每個勞動力平均不到20元②，而且這些資金主要來自中央和省級財政，市縣兩級財政幾乎沒有什么投入。三是機制不健全。主要是培養(yǎng)機制、管理機制、激勵機制、運作機制等還沒有發(fā)揮有效作用。這種狀況，不僅影響了農村人才作用的發(fā)揮，而且也制約了農村人才隊伍的成長。

2.民族地區(qū)新農村建設的人才保障策略

民族地區(qū)農村人才隊伍建設的實際表明，農村人才隊伍培養(yǎng)是一個緊迫而長期的任務。為了適應民族地區(qū)新農村建設的實際要求，應當以培養(yǎng)農村人才隊伍為重點，進行系統(tǒng)開發(fā)和多層次開發(fā)③，優(yōu)化人力資源的內部結構，包括產業(yè)間的人力資本配置結構和產業(yè)內部的微觀人力資本優(yōu)化配置結構。并從人力資源市場配置、教育體制改革、政府機構改革和社會保障體系等方面為人才培養(yǎng)與開發(fā)營造外部環(huán)境創(chuàng)造條件，打破傳統(tǒng)用人制度，建立人才資源市場機制。

2.1 克服宗教因素、思想觀念、環(huán)境束縛等因素的影響

人才的培養(yǎng)與開發(fā)要有一個良好的氛圍。而在目前，宗教因素、思想觀念、環(huán)境束縛等因素嚴重影響和制約著民族地區(qū)農村人才的培養(yǎng)與開發(fā)，人才還未被引起足夠重視和利用，人力資源的綜合素質偏低問題普遍存在，對人才分配和人事制度方面沒有有效的激勵機制和傾斜政策，專業(yè)技術人員流失嚴重；從事簡單勞動的隊伍龐大；文盲、半文盲比例較大，這些狀況直接影響了民族地區(qū)新農村建設。針對這些問題，首先應該充分認識人才是社會經濟發(fā)展中關鍵性的軟環(huán)境因子。實踐證明，豐富而高質量的人力資源是一個區(qū)域或一個國家經濟增長與經濟發(fā)展的動力，人力資源的開發(fā)利用有著比注重物質資本高得多的人均GDP增長率，并使得產品大幅度增值和財富增長等等。其次，應該徹底改變舊的開發(fā)模式，確立“以人為本”的新開發(fā)導向，注重硬環(huán)境和軟環(huán)境并舉建設，逐漸把培養(yǎng)和開發(fā)人力資源變成決策層的主導思想和廣大人民群眾的自覺行動。第三，應該以教育為先導，普及教育，提高人的素質。美國管理學權威人士威德魯克認為，今天任何一個國家都不具有“自然的”優(yōu)勢或劣勢，而僅僅取決于教育，素質、機制和管理這些人為的因素。因此，開發(fā)人力資源必須從教育入手，加大教育投資力度，引導民族地區(qū)農牧民進行人力資本投資，消除“能力貧困”和“機會貧困”。

2.2 加強民族地區(qū)農村人才的規(guī)劃指導工作

民族地區(qū)農村人才隊伍建設是一項龐大的工程，面廣復雜，做好人才的規(guī)劃指導工作非常必要。為此，要明確目標，制訂規(guī)劃，上下聯動，形成合力，共同抓好落實；在工作思路上，要堅持從實際出發(fā)，著眼于本地經濟社會發(fā)展，立足本地人才隊伍現狀，確立工作重點，明確主攻方向，不能搞上下一般粗和照抄照搬，而要堅持以市場為導向，根據市場的需要培養(yǎng)人才、造就人才，不斷增強人才培養(yǎng)的針對性和時效性；在資金安排上，要整合資源，對分散的涉農部門的專項資金和教育、衛(wèi)生、科技、勞動等部門的項目資金進行統(tǒng)一規(guī)劃，避免各抓各的項目、各管各的事情以及分頭培訓、重復培訓、低層次培訓等資源浪費、資金使用效益不高的現象。

2.3 在民族地區(qū)農村人才隊伍建設中要激活存量、培植增量，尤其要培育人才市場特別是企業(yè)家市場

2.3.1 盤活現有人力資源。民族地區(qū)農村人才的作用能否得到充分發(fā)揮，受到多方面環(huán)境因素的影響。（1）在農村，有技術沒有資金、有技術找不到市場、有技術不懂得經營的現象比較普遍，針對民族地區(qū)農村人才單一型多、復合型少的這一特點，必須抓好人才資源內部的相互整合以及人才資源同其他社會資源間的相互整合，將技術、資金、市場等有機結合起來，以實現資源互補和資源開發(fā)利用效益的最大化。（2）通過實施制度化的教育培訓，推進新型農牧民科技培訓工作，并且以開展“素質教育”培訓為契機，建立健全制度，切實加強對農村人才的跟蹤指導、服務和管理，建立健全農村人才庫。（3）激活科技人才存量，把貧困地區(qū)的科技人才下鄉(xiāng)扶貧攻堅與科研立項結合起來，把下基層扶貧成效與經費、晉升職稱統(tǒng)一起來，調動科技人才的積極性和主動性。

2.3.2 培植增量?？刹捎枚喾N方式培植增量：其一，通過扶持農民的成人技術培訓，既可激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有大中專人力資源，又可提高農民應用農業(yè)科技的能力，從而為民族地區(qū)農村發(fā)展創(chuàng)造條件。其二，堅持職業(yè)教育低級化與高級化相結合，擴展教育內容，解決教育與科技發(fā)展脫節(jié)問題。其三，完善農民工人力資源市場，正確引導農民工外流和回流。要為農民工外流提供信息中介服務、職業(yè)培訓，提高農民工人力資源市場的組織化程度。

2.3.3 培育人力資源市場。建立和完善人力資源市場機制，促進人才的市場優(yōu)化配置，使人才在價值規(guī)律作用下自由流動，才能不斷提高經濟效益和資源配置水平，增值人力資本。因此，人才是民族地區(qū)新農村建設最為重要的經營要素，高效的人力資源要素市場的建立是民族地區(qū)產業(yè)成長的重要外部環(huán)境。

2.3.4 培育企業(yè)家市場。隨著民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展，人們的創(chuàng)業(yè)意識為在已經嶄露頭角的職業(yè)經理人提供了就職和流動的機會，并為經營管理者的規(guī)范經營提供法律環(huán)境，對有創(chuàng)業(yè)意向者，采取鼓勵措施，提供資金、法律方面的支持，充分發(fā)揮他們在解決就業(yè)中的作用。

2.4 完善人才隊伍結構

首先，抓好民族地區(qū)農村實用人才的培訓和開發(fā)。從實際情況看，當前民族地區(qū)農村主要是缺乏各類新型實用人才。農村新型實用人才是指在農村各行各業(yè)中具有一技之長，或者具有致富能力或致富帶動能力的勞動者。具體可包括生產技術人才、經營管理人才、市場營銷人才、農村經濟組織人才、事業(yè)專業(yè)人才等五類。完善人才隊伍結構首先要掌握人才結構現狀，在此基礎上，一方面要進行有針對性的培訓和引導，以滿足農村發(fā)展的基本要求；另一方面，要通過產業(yè)帶動。民族地區(qū)農村的普遍狀況是農村市場化程度低，農村工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，所以，完善人才隊伍結構要把專門培訓和產業(yè)帶動兩個方面結合起來，通過有針對性的培訓來填補人才空當；通過產業(yè)帶動來壯大隊伍。其次，培育新型農牧民。農牧民是民族地區(qū)建設新農村的主體，農牧民素質的高低直接決定新農村建設的步伐，是構建和諧社會的重要一環(huán)，也是影響民族地區(qū)經濟和社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。主要策略有：加強農村基礎教育，全面提高農村人口的文化基礎；大力發(fā)展農村職業(yè)教育，通過建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，加強農村勞動力轉移就業(yè)的職業(yè)培訓，提高農牧民的科學文化素質和職業(yè)技能；普及科學技術知識，將推廣實用技術與提高農牧民科學素質結合起來，增強廣大農牧民的科技意識，培養(yǎng)先進的科學發(fā)展理念，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，塑造現代意識。

2.5 提高人才質量

首先充分發(fā)揮民族地區(qū)縣鄉(xiāng)黨校（行政學院）、職業(yè)學校、成人學校、農業(yè)廣播電視學校等各類培訓資源的作用，構建新型農村實用人才培訓體系，通過制定制度，定期或不定期對農村各類人才進行科技文化方面的再提高；其次要啟動人才運作機制、激勵機制（包括分配政策、生活福利、獎懲措施等），通過優(yōu)化環(huán)境來留住人才、吸引人才，如通過公開招募、自愿報名、組織選拔、組織派遣等方式，安排大學生到農村從事支教、支農、支醫(yī)和扶貧工作；其三，造就發(fā)展平臺，鼓勵和吸引有一技之長的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.6 推進農村人才服務方式的創(chuàng)新

服務創(chuàng)新是人才服務的生命線，只有不斷加強服務意識，不斷改進服務手段，才能使各種人才資源得到較好的開發(fā)利用。為此，一要建立以市場為導向的人才培養(yǎng)開發(fā)管理體系。市場經濟的核心是公平競爭和開放性，所以市場經濟是一種能力競爭經濟，那么相應的文化價值觀也要由過去的權本位和親情本位轉向能力本位。就民族地區(qū)人才現狀而言，由于黨政社團行政事業(yè)單位比重過大，在改革人力資源開發(fā)管理過程中應切實加大公共人力資源管理。二要建立適當的人才選擇和管理體制。產權制度要充分調動人才的積極性，還應在人才的選擇及管理上形成適合于人才的體制。首先要按照人才的內在標準選擇真正的人才；其次要有責權利相統(tǒng)一的選擇機制，尤其是選擇人的人要承擔責任，否則不能建立起有效的人才選擇機制；其三對人才的選擇完全實行市場化運營，雙向選擇，在人才的管理體制上也要完全按照資本的屬性來確定人力資本的收益，從而充分尊重人力資本的經濟利益，調動人才的積極性。三要建立農村網上人才市場，依托農村人才信息庫，通過快速靈敏的信息服務，實現人才供需的及時交流和接觸，促進農村人才的高效利用和配置。

注 釋：

①數據來源：甘肅省委組織部《甘肅省民族地區(qū)人才資源開發(fā)情況匯報》（2006年10月）。

②數據來源：侯長安.大力加強農村人才隊伍建設，為建設社會主義新農村提供人才保障［J］.組織人事學研究，2006，(8).

③王西玉，崔傳義，趙陽，馬忠東.中國二元結構下的農村勞動力流動及其政策選擇［J］.管理世界，2000，(5).

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［作者簡介］暢向麗(1968-)，女，甘肅鎮(zhèn)原人，蘭州大學經濟學院博士研究生，研究方向:區(qū)域經濟;

李盛剛(1966-)，男，甘肅鎮(zhèn)原人，中共甘肅省委組織部黨員電教中心主任、博士，研究方向:民族學。

［收稿日期］2007-06-11

（責任編輯：羅哲）