內(nèi)容提要：國(guó)家公務(wù)員創(chuàng)新能力的高低直接影響政府決策的水平，決定國(guó)家行政管理的發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)立足于國(guó)家公務(wù)員這一主體的研究，特別是對(duì)公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)方法的定量研究十分匱乏?；诖?，本文以天水市不同層次國(guó)家公務(wù)員創(chuàng)新能力為研究樣本，在進(jìn)行定性系統(tǒng)分析的前提下，綜合運(yùn)用層次分析法等定量方法構(gòu)建了一個(gè)由創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新成果4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)公務(wù)員創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，并得出了從組織文化、工作目標(biāo)、創(chuàng)新培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面開(kāi)發(fā)和提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；公務(wù)員；創(chuàng)新能力；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0065-05

黨的十六屆四中全會(huì)提出：公務(wù)員的創(chuàng)新能力作為國(guó)家創(chuàng)新體系和公務(wù)員能力的重要組成部分，直接影響和決定著國(guó)家創(chuàng)新體系的建立和公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，因此要全面加強(qiáng)公務(wù)員創(chuàng)新能力建設(shè)。究竟什么是國(guó)家公務(wù)員創(chuàng)新能力？應(yīng)該運(yùn)用哪些指標(biāo)來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)公務(wù)員創(chuàng)新能力？可見(jiàn)對(duì)這些問(wèn)題的深入探討，既是公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的核心和重點(diǎn)，也是適應(yīng)新世紀(jì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下綜合性、多變性、動(dòng)態(tài)性政府行政管理工作的迫切要求。

基于此，筆者以天水市兩區(qū)五縣不同職務(wù)、不同性別、不同工作部門(mén)、不同年齡、不同學(xué)歷、不同收入階層的各級(jí)國(guó)家公務(wù)員的創(chuàng)新能力為研究對(duì)象，運(yùn)用管理學(xué)、心理學(xué)、創(chuàng)造學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)理論，在定性系統(tǒng)分析的前提下，綜合運(yùn)用層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等定量方法構(gòu)建了一個(gè)由創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新成果4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，旨在為科學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建新世紀(jì)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)提供一個(gè)思路、一個(gè)視域。需要指出的是，由于受調(diào)查條件的限制，筆者只能選擇天水市兩區(qū)五縣的部分國(guó)家公務(wù)員作為研究對(duì)象，但筆者力圖在總結(jié)性的分析中加以擴(kuò)張而使該問(wèn)題的研究更具普遍意義。

1.創(chuàng)新能力概念的界定

從詞源學(xué)上看，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“能力”作了解釋?zhuān)骸八^能力，是指能勝任某項(xiàng)任務(wù)的主觀(guān)條件”①。“創(chuàng)新”是根據(jù)英文Innovation翻譯過(guò)來(lái)，意為內(nèi)部的變化與更新，有革新與創(chuàng)造之義。因此兩者結(jié)合起來(lái)，可以將創(chuàng)新能力簡(jiǎn)單理解為：主體從事創(chuàng)造出符合社會(huì)意義的具有獨(dú)創(chuàng)性和革新性的產(chǎn)品活動(dòng)所具備的本領(lǐng)或技能。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新能力的概念作了不同的研究界定。國(guó)外主要代表性觀(guān)點(diǎn)有：托蘭斯(E.P Torrance， 1966)認(rèn)為創(chuàng)新能力是由若干種能力組合而成的，應(yīng)包括敏感力、流暢力、變通力、獨(dú)創(chuàng)力和重新定義的能力；進(jìn)騰龍夫·恩彰(1988)認(rèn)為創(chuàng)新能力是指活力、擴(kuò)力、結(jié)力和個(gè)性四種要素的總和；費(fèi)德荷森(J.F.Feldhusen，1995)認(rèn)為創(chuàng)新能力是由知識(shí)基礎(chǔ)、元認(rèn)知技能和人格因素構(gòu)成。

我國(guó)學(xué)者也對(duì)創(chuàng)新能力的內(nèi)涵提出了一系列觀(guān)點(diǎn)。如創(chuàng)新能力是組織在更新知識(shí)的過(guò)程中，表現(xiàn)于個(gè)人、團(tuán)體、產(chǎn)出與結(jié)構(gòu)等因素之總體知識(shí)更新能力，是組織在技術(shù)能力、管理能力及學(xué)習(xí)能力的綜合呈現(xiàn)（黃佑安，1990)；創(chuàng)新能力指的是以創(chuàng)新精神(創(chuàng)新意識(shí)與人格)為動(dòng)力、實(shí)踐能力為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新思維為核心的體現(xiàn)于社會(huì)實(shí)踐的個(gè)體綜合能力（黃華新，2000)；創(chuàng)新能力是指創(chuàng)新主體在對(duì)客觀(guān)事物的感性或理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，借助于想象和聯(lián)想、自覺(jué)與靈感，以漸進(jìn)性或突發(fā)性飛躍的方式得到已有知識(shí)后，經(jīng)過(guò)重新組合和升華躍遷，從而產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)成果的能力（程連昌，2004）；創(chuàng)新能力是指主體從事創(chuàng)造出符合社會(huì)意義的具有獨(dú)創(chuàng)性和革新性的產(chǎn)品、活動(dòng)所具備的本領(lǐng)或技能（孫奎貞，2004)。

綜合比較分析以上關(guān)于創(chuàng)新能力概念的各種表述，可以看出，對(duì)創(chuàng)新能力的研究主要體現(xiàn)在外顯能力和內(nèi)化能力兩大方面，如創(chuàng)新的技術(shù)、本領(lǐng)、技能等屬于外顯能力，而創(chuàng)新的智力、個(gè)性、人格、素質(zhì)、理念等則屬于內(nèi)化能力。因此在本文研究中，筆者將創(chuàng)新能力界定為創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動(dòng)中內(nèi)化而成的素質(zhì)、精神和外顯出來(lái)的技能、成果的總和，它不僅是一種智力化特征的能力，更是一種人格化特征的能力，是首創(chuàng)能力和革新能力的統(tǒng)一。

2.我國(guó)公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

2.1 影響我國(guó)公務(wù)員創(chuàng)新的因素分析

德國(guó)心理學(xué)家勒溫(Kurt Levin)提出的群體動(dòng)力論認(rèn)為以激勸為核心的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)和以?xún)?nèi)化為核心的同化效應(yīng)都是通過(guò)人際交往實(shí)現(xiàn)的②。公務(wù)員創(chuàng)新同樣如此，他們從周?chē)h(huán)境中獲取知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新的動(dòng)力，對(duì)其進(jìn)行識(shí)別分析并提取有用信息，然后在個(gè)體和群體創(chuàng)新刺激、創(chuàng)新價(jià)值觀(guān)、創(chuàng)新動(dòng)因、創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新條件等因素的內(nèi)、外作用下，進(jìn)行一系列創(chuàng)新活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。綜觀(guān)影響我國(guó)公務(wù)員創(chuàng)新的各種內(nèi)外因素，主要有：

2.1.1 環(huán)境因素。在以信息技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全球化背景為基礎(chǔ)；以創(chuàng)新體系、能力建設(shè)的發(fā)展性戰(zhàn)略為導(dǎo)向；以嚴(yán)格管制、穩(wěn)定有序的公務(wù)員制度為要求；以墨守成規(guī)、因循守舊的工作“慣域”為特點(diǎn)等諸多環(huán)境因素的作用之下，培養(yǎng)和造就一大批思想解放，視野開(kāi)闊，與時(shí)俱進(jìn)，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣的新型公務(wù)員，是大勢(shì)所趨。

2.1.2 個(gè)體因素。公務(wù)員創(chuàng)新能力盡管受社會(huì)環(huán)境條件的作用，但從根本上講，個(gè)體的因素起主觀(guān)能動(dòng)作用?；诖斯P者認(rèn)為，影響公務(wù)員創(chuàng)新的個(gè)性心理因素主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是存在于每個(gè)人當(dāng)中的思維定式；二是公務(wù)員自身的能力是否適應(yīng)所從事的工作；三是公務(wù)員追求目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的毅力和品質(zhì)，以及承受挫折的心理能力。

2.2 構(gòu)建我國(guó)公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

第一，目標(biāo)性原則，即指標(biāo)體系要緊緊圍繞如何客觀(guān)、全面、真實(shí)地反映公務(wù)員創(chuàng)新能力水平這一目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)。第二，科學(xué)性原則，即指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的擬定，指標(biāo)項(xiàng)目的取舍，公式的推導(dǎo)等都要有科學(xué)的依據(jù)。第三，系統(tǒng)性原則，即指標(biāo)體系要包括公務(wù)員創(chuàng)新能力所涉及的眾多方面，并考慮到指標(biāo)之間的相關(guān)性、層次性、整體性和綜合性，使其成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。第四，實(shí)用可行性原則，即指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上要求概念明確、定義清楚，能方便地采集數(shù)據(jù)與收集情況；內(nèi)容上不應(yīng)太繁太細(xì)；方法上也應(yīng)該簡(jiǎn)單自接。第五，定性與定量相結(jié)合的原則，即指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)在定性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行量化處理。對(duì)于像創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)這樣缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的定性指標(biāo)，可利用模糊綜合評(píng)判法來(lái)實(shí)現(xiàn)其量化。

2.3 公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

本文采用文獻(xiàn)查找法和開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查法收集相關(guān)指標(biāo)。首先利用CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)和大量書(shū)籍、雜志、網(wǎng)站等資源，通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)及資料，從理論上收集了一系列有關(guān)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)；在文獻(xiàn)查找的基礎(chǔ)上，再通過(guò)對(duì)天水市兩區(qū)五縣不同職務(wù)、不同性別、不同工作部門(mén)、不同年齡、不同學(xué)歷、不同收入階層的各級(jí)公務(wù)員進(jìn)行開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查，要求公務(wù)員客觀(guān)、真實(shí)回答問(wèn)卷調(diào)查表以提供對(duì)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)信息的科學(xué)分類(lèi)與匯總，又收集了一些指標(biāo)。

對(duì)通過(guò)以上兩種方式收集和整理的各指標(biāo)的提及情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按照提及頻率的先后順序排列，同時(shí)要求每個(gè)被調(diào)查者對(duì)每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)按照“很重要”、“重要”、“一般”、“不重要”、“很不重要”分別記5， 4， 3， 2， 1分，依此對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，這樣能夠通過(guò)計(jì)算實(shí)數(shù)列{aj}j=I ③的集中系數(shù)e來(lái)使有效指標(biāo)更加集中。由集中系數(shù)的性質(zhì)可知上、下四分位數(shù)的取值都在[1， 5]內(nèi)，它們的差為1應(yīng)是允許的，故取e =0.3是合適的，若Q＋－Q－＜1，則認(rèn)為被調(diào)查者的意見(jiàn)已經(jīng)集中。為了使最后的指標(biāo)體系更加科學(xué)有效，代表大多數(shù)被調(diào)查者的普遍意見(jiàn)，筆者在進(jìn)行了多次問(wèn)卷調(diào)查并在對(duì)被調(diào)查者的意見(jiàn)進(jìn)行綜合處理前提下，為了使指標(biāo)簡(jiǎn)單、科學(xué)，便于操作，在每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又選擇了集中程度高、平均分高的四項(xiàng)具有代表性的二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建出最后的指標(biāo)體系，并最終確定公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

2.4 公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)內(nèi)涵

2.4.1 創(chuàng)新素質(zhì)。指創(chuàng)新主體在先天的基礎(chǔ)上，把從外在獲得的創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新品質(zhì)等，通過(guò)內(nèi)化而形成的穩(wěn)定的品質(zhì)，主要包括：(1)知識(shí)結(jié)構(gòu)及儲(chǔ)備，指公務(wù)員既需要具備語(yǔ)言文學(xué)等廣博的基礎(chǔ)知識(shí)，又需要有精深的法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和輔助知識(shí)，構(gòu)成一個(gè)“十”字型知識(shí)結(jié)構(gòu)。(2)創(chuàng)新意識(shí)，指由創(chuàng)新意圖、愿望和動(dòng)機(jī)等對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)有重大影響的各種精神因素構(gòu)成的一種穩(wěn)定的精神狀態(tài)，是人們進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)在動(dòng)力④。(3)創(chuàng)新思維，指人們?cè)谔岢鰡?wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中，運(yùn)用自覺(jué)、想象、靈感、頓悟及多種邏輯思維形成的思維活動(dòng)。 (4)創(chuàng)新信念，指創(chuàng)新主體內(nèi)心深處始終牢記和遵守創(chuàng)新的原則、規(guī)范和行為要求，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷追求和日趨堅(jiān)定的，一種綜合、穩(wěn)定而持久的心理品質(zhì)。

2.4.2 創(chuàng)新精神。也叫創(chuàng)新態(tài)度，是由認(rèn)知、情感、行為意向三種成分構(gòu)成的統(tǒng)一的整體。具體包括：(1)挑戰(zhàn)和應(yīng)戰(zhàn)精神，指敢于突破前人、突破自我、突破曾被實(shí)踐證明的正確結(jié)論及不畏權(quán)威和傳統(tǒng)的一種綜合素質(zhì)。 (2)實(shí)事求是精神，指從所在地區(qū)或部門(mén)工作實(shí)際出發(fā)，有效地運(yùn)用已有的政策和其他各種環(huán)境因素，以客觀(guān)條件和科學(xué)依據(jù)為前提，與時(shí)俱進(jìn)，為創(chuàng)新提供新的生長(zhǎng)點(diǎn)⑤。(3)團(tuán)隊(duì)合作精神。團(tuán)隊(duì)精神是大局意識(shí)，反映的是個(gè)體利益和整體利益的統(tǒng)一，并進(jìn)而保證組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。(4)創(chuàng)新責(zé)任感，指在艱苦、細(xì)致、開(kāi)拓的創(chuàng)新性活動(dòng)中，促使公務(wù)員去開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，敢為天下先的一種精神品質(zhì)⑥。

2.4.3 創(chuàng)新技能。指在創(chuàng)新智能的指導(dǎo)和約束下形成的反映創(chuàng)新主體行為技巧的動(dòng)手操作能力。主要包括：（1）洞察能力，指人們?cè)诩姺睆?fù)雜的客觀(guān)事物面前，透過(guò)事物表面現(xiàn)象觀(guān)察事物本質(zhì)的能力。（2）學(xué)習(xí)能力，是指人們?cè)趯W(xué)習(xí)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種穩(wěn)定的心理特征和智力因素。（3）信息加工處理能力，指對(duì)各種信息技術(shù)的獲取、理解、分析、加工、處理、創(chuàng)造、傳遞、理解和活用的能力。（4）應(yīng)變能力，指在事物發(fā)展的偶然性面前保持清醒頭腦和進(jìn)行隨機(jī)處置的能力。

2.4.4 創(chuàng)新成果。指具有創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新精神的主體，運(yùn)用創(chuàng)新技能創(chuàng)造和發(fā)明的新理論、新觀(guān)點(diǎn)、新技術(shù)、新方法等，它滲透于社會(huì)生產(chǎn)、生活的一切領(lǐng)域。具體包括：（1）理念創(chuàng)新，指在創(chuàng)新活動(dòng)的價(jià)值觀(guān)念上的更新與“進(jìn)化”。(2)提出新思路，指運(yùn)用創(chuàng)造性思維方法，深刻揭示事物本質(zhì)屬性以及事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成一種能夠自覺(jué)擺脫不良習(xí)慣束縛的工作氛圍。(3)解決新問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力是一種綜合的智力技能，不僅需要思維能力，而且需要技能技巧，需要將思維能力表現(xiàn)于解決問(wèn)題的過(guò)程和結(jié)果中。 (4)工作方式方法創(chuàng)新，指公務(wù)員根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的把握和對(duì)未來(lái)形勢(shì)的預(yù)測(cè)與分析，將一些新理論、新技術(shù)和新的科學(xué)成果運(yùn)用到日常工作中以適應(yīng)信息化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的需求。

3.層次分析法(AHP)對(duì)公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的定量測(cè)定

在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，只有對(duì)各級(jí)指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，才能真正發(fā)揮指標(biāo)體系的作用。為此，本文采用層次分析法對(duì)公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行定量測(cè)定，以拓展指標(biāo)體系的實(shí)用性。

層次分析法(AHP)是運(yùn)用多因素分級(jí)處理來(lái)確定因素權(quán)重的定性和定量分析相結(jié)合的決策方法。該方法的特點(diǎn)是在對(duì)復(fù)雜的決策問(wèn)題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無(wú)結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問(wèn)題提供簡(jiǎn)便的決策方法⑦。

3.1 一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重確定及一致性檢驗(yàn)

在權(quán)重調(diào)查過(guò)程中，筆者設(shè)計(jì)了《公務(wù)員創(chuàng)新能力權(quán)重確定專(zhuān)家調(diào)查表》，要求專(zhuān)家根據(jù)現(xiàn)有的指標(biāo)體系，參照給出的Seaty相對(duì)重要性等級(jí)表，對(duì)同一級(jí)別的指標(biāo)進(jìn)行兩兩相比，構(gòu)成判斷矩陣，得出相對(duì)重要性程度，然后根據(jù)公式

為保證應(yīng)用層次分析法得到的結(jié)論基本合理，還需對(duì)構(gòu)造的判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。本文采用方根法來(lái)近似求出最大特征值及其對(duì)應(yīng)的特征向量，從而進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算步驟如下：第一步，計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積得

又因?yàn)楫?dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性可以接受，當(dāng)CR≥0.1時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)判斷矩陣作適當(dāng)修改，所以說(shuō)公務(wù)員創(chuàng)新能力素質(zhì)測(cè)評(píng)一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣的一致性可以接受，所得權(quán)重可信。

對(duì)每個(gè)專(zhuān)家可分別計(jì)算權(quán)重和進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，然后將符合一致性檢驗(yàn)的專(zhuān)家意見(jiàn)用幾何“平均法”平均，即可得到最終的指標(biāo)評(píng)價(jià)判斷矩陣；在此基礎(chǔ)上再對(duì)符合一致性檢驗(yàn)的專(zhuān)家評(píng)分幾何平均后，便可以得到一級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新成果的權(quán)重。

同樣運(yùn)用上述方法通過(guò)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，可得出各二級(jí)指標(biāo)的一致性檢驗(yàn)結(jié)果和最終權(quán)重。

3.2 公務(wù)員創(chuàng)新能力指標(biāo)體系權(quán)重的綜合與整體一致性檢驗(yàn)

為獲得公務(wù)員創(chuàng)新能力指標(biāo)體系權(quán)重的最終成果，還得進(jìn)行權(quán)重綜合計(jì)算，即以一級(jí)指標(biāo)下的各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重乘以一級(jí)指標(biāo)權(quán)重，求得各二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重值，在最后的權(quán)重確定中，一律將所得結(jié)果四舍五入，保留兩位小數(shù)。

3.3 指標(biāo)體系的權(quán)重統(tǒng)計(jì)與分析

綜合統(tǒng)計(jì)上述一級(jí)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果可得圖1。由圖1可以看出公務(wù)員創(chuàng)新能力的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，作為外顯能力的創(chuàng)新技能和創(chuàng)新成果分別排在第一和第三，總和占到了公務(wù)員創(chuàng)新能力的56．1%，而內(nèi)化的創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新精神則重要性要相對(duì)小一些。這和西方學(xué)者評(píng)價(jià)創(chuàng)新能力強(qiáng)調(diào)智力、個(gè)性、品質(zhì)等因素還是有所區(qū)別的。

綜合統(tǒng)計(jì)上述二級(jí)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果可得圖2。由圖2可以看出，在創(chuàng)新能力各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重中，洞察能力最高，說(shuō)明這是衡量公務(wù)員創(chuàng)新能力的最重要的標(biāo)準(zhǔn)；知識(shí)結(jié)構(gòu)及儲(chǔ)備的權(quán)重其次，說(shuō)明良好的知識(shí)水平和結(jié)構(gòu)對(duì)公務(wù)員實(shí)施創(chuàng)新是必不可少的；其他指標(biāo)稍微低一些，但也是評(píng)價(jià)公務(wù)員創(chuàng)新能力不可缺少的指標(biāo)。實(shí)際情況也驗(yàn)證了這些指標(biāo)權(quán)重的大小是符合事實(shí)的。

4.幾點(diǎn)簡(jiǎn)要結(jié)論

公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建是一項(xiàng)難度較大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從理論角度考察，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)立足于公務(wù)員這一主體的研究較少，特別是對(duì)公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)方法的定量研究更是十分匱乏；從現(xiàn)實(shí)層面分析，由于測(cè)評(píng)的對(duì)象是創(chuàng)新能力，因而絕大多數(shù)指標(biāo)的定量應(yīng)用具有一定的局限性。盡管如此，綜合上述分析仍然可以得出如下幾點(diǎn)科學(xué)、定量構(gòu)建公務(wù)員創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的簡(jiǎn)要結(jié)論：

4.1 形成民主競(jìng)爭(zhēng)、兼容并蓄的組織文化

公務(wù)員工作積極性的發(fā)揮，更多來(lái)自工作本身的吸引力、責(zé)任感和人格尊嚴(yán)為其帶來(lái)的內(nèi)部動(dòng)力；而有利于個(gè)體創(chuàng)新能力發(fā)展的文化，應(yīng)該是在民主中競(jìng)爭(zhēng)、在競(jìng)爭(zhēng)中兼容并蓄的文化，這樣才能打破慣性思維的束縛，鼓勵(lì)大膽探索和創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

為此，首先應(yīng)在公共部門(mén)提倡人人平等的民主作風(fēng)，形成“民主氣氛—?jiǎng)?chuàng)造性發(fā)揮—聽(tīng)取反饋采納—獲得組織功效”的良性循環(huán)；其次要?jiǎng)?chuàng)造和諧的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；其三要在適當(dāng)范圍內(nèi)允許不同聲音和行為在公共部門(mén)的存在。

4.2 提供目標(biāo)明確、富于挑戰(zhàn)性的工作

Oldham和Cummings(1996)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)成員處于具有復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的工作情境中，而且領(lǐng)導(dǎo)者抱支持態(tài)度時(shí)，創(chuàng)新最容易產(chǎn)生。赫茨伯格在其著名的“雙因素理論”中也把工作富有挑戰(zhàn)性、個(gè)人發(fā)展的可能性等稱(chēng)之為激勵(lì)因素，意味著以工作為中心去發(fā)展人的專(zhuān)長(zhǎng)，就能產(chǎn)生巨大的激勵(lì)作用。而公共部門(mén)要做到這一點(diǎn)，首先要完善現(xiàn)有公務(wù)員測(cè)評(píng)體系，既要進(jìn)行“工作測(cè)評(píng)”，又要進(jìn)行“人的測(cè)評(píng)”；其次要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)；最后要適當(dāng)提高工作難度，增加工作壓力，從而激發(fā)公務(wù)員對(duì)熟悉的工作產(chǎn)生挑戰(zhàn)欲。

4.3 加強(qiáng)公務(wù)員創(chuàng)新、創(chuàng)造能力培訓(xùn)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家塔斯考特認(rèn)為新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)。作為政府領(lǐng)導(dǎo)者的公務(wù)員，要保證他們創(chuàng)新能力的“可持續(xù)發(fā)展”，就要培養(yǎng)他們適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)行為。具體而言，首先要營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氣氛來(lái)激發(fā)公務(wù)員的學(xué)習(xí)欲望和進(jìn)取心；其次培訓(xùn)內(nèi)容要緊跟時(shí)代，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)及科技發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。此外，培訓(xùn)方式也要大膽改革，增強(qiáng)培訓(xùn)特色。

4.4 完善公務(wù)員創(chuàng)新保護(hù)、激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新系數(shù)和安全系數(shù)成反比關(guān)系，要?jiǎng)?chuàng)新就可能失敗和失誤。要使公務(wù)員勇于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新和爭(zhēng)相創(chuàng)新，就必須建立和健全一套有利于創(chuàng)新的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，允許探索，允許失敗。筆者認(rèn)為，一是要完善利益激勵(lì)機(jī)制；二是要推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高公務(wù)員創(chuàng)新的動(dòng)力，使“能者上、平者讓、庸者下”。

4.5 打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性公務(wù)員團(tuán)隊(duì)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)呼喚知識(shí)型公務(wù)員。因此，導(dǎo)入學(xué)習(xí)型組織管理思想，使政府的角色由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，由全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，打造一個(gè)個(gè)學(xué)習(xí)型創(chuàng)新性的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，最終建立起“學(xué)習(xí)型政府”。

總之，提高廣大公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)，使公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)從總體上得到優(yōu)化；在團(tuán)隊(duì)構(gòu)成上應(yīng)強(qiáng)調(diào)文化背景的多樣性和結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，在團(tuán)隊(duì)中通過(guò)集體智慧和“交互式學(xué)習(xí)”，使信息和資源在這里得以交流和整合；對(duì)公共部門(mén)組織結(jié)構(gòu)扁平化設(shè)計(jì)和管理，整合政府形象，塑造政府精神，保持終身學(xué)習(xí)理念的創(chuàng)造性張力，同時(shí)要在公務(wù)員領(lǐng)域興起一股求知、求新的良好氛圍，讓每一個(gè)成員秉承“學(xué)習(xí)理念”和“革新觀(guān)念”，從而通過(guò)其組織內(nèi)部的核心競(jìng)爭(zhēng)力—學(xué)習(xí)力來(lái)推動(dòng)政府體系與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)，既提高個(gè)體創(chuàng)新能力，又增強(qiáng)組織創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)組織的優(yōu)化與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

注 釋?zhuān)?/p>

①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[Z].商務(wù)印書(shū)館，1992:825.

②王欽.心理學(xué)方法與企業(yè)管理科學(xué)發(fā)展[J].戰(zhàn)略管理，2004，（20）.

③對(duì)實(shí)數(shù)列{aj}j=1，如果存在實(shí)數(shù)M，滿(mǎn)足數(shù)列中有一半數(shù)項(xiàng)不小于M，有一半數(shù)項(xiàng)不大于M，則稱(chēng)M為該數(shù)列的中位數(shù)；而小于等于M的一半數(shù)項(xiàng)的中位數(shù)成為該數(shù)列的下四分位數(shù)，記為Q－；大于等于M的一半數(shù)項(xiàng)的中位數(shù)成為該數(shù)列的上四分位數(shù)，記為Q＋。對(duì)遞增數(shù)列{aj}j=1，若有e＞0，滿(mǎn)足Q＋－Q－＝e（an-a1），則稱(chēng)e為該數(shù)列的集中系數(shù)。集中系數(shù)越小，說(shuō)明數(shù)列越集中，反之亦然。

④郭鳳志.創(chuàng)新意識(shí)：激發(fā)創(chuàng)造力的重要精神資源和力量[J].科學(xué)社會(huì)主義，2002，(5).

⑤伯里.思想自由史[M].宋桂煌譯.吉林：吉林人民出版社，1999.

⑥ 袁勇志.創(chuàng)新行為與創(chuàng)新障礙：企業(yè)家創(chuàng)新論[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2003.

⑦侯定丕，王戰(zhàn)軍.非線(xiàn)性評(píng)估的理論探索與應(yīng)用[M].合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2003.

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［作者簡(jiǎn)介］ 鄧小軍（1971-），男，甘肅秦安人，西北民族大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師，管理學(xué)碩士。主要研究方向：公共組織經(jīng)濟(jì)與管理、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。

何智奇（1963-），男， 甘肅張家川人，西北民族大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授。主要研究方向：民族經(jīng)濟(jì)理論與行政管理。

［收稿日期］2007-07-03

（責(zé)任編輯：羅哲）

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。