在2007年新春即將到來(lái)之際，中國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心在這里召開(kāi)“中小企業(yè)對(duì)外合作二十年座談會(huì)”，共同回顧我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作事業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)階段中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究討論我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作工作的發(fā)展目標(biāo)和方向。這次會(huì)議對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)對(duì)外合作工作上水平、上臺(tái)階有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作工作的回顧

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作工作不斷發(fā)展，回顧20多年的發(fā)展歷程，我們有幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）中小企業(yè)是我國(guó)改革開(kāi)放和開(kāi)展對(duì)外合作的一支重要力量。改革開(kāi)放初期，在我國(guó)東南沿海地區(qū)一些中小企業(yè)開(kāi)始以 “三來(lái)一補(bǔ)”、合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展對(duì)外合作，這是中小企業(yè)突破長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制桎梏萌現(xiàn)出的一個(gè)可喜現(xiàn)象，開(kāi)拓了我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作嶄新局面。對(duì)外合作范圍由最初的港澳臺(tái)地區(qū)、東南亞及日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家擴(kuò)展到美國(guó)、德國(guó)、意大利、丹麥、以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家，并開(kāi)拓了拉美地區(qū)和非洲的經(jīng)貿(mào)交流和項(xiàng)目往來(lái)。對(duì)外合作內(nèi)容由服裝加工、塑料制品和電子產(chǎn)品擴(kuò)大到技術(shù)、設(shè)備、人才、資金融通等領(lǐng)域。個(gè)體、私營(yíng)、“三資”及股份制的中小企業(yè)逐步發(fā)展和規(guī)范。

（二）中小企業(yè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。截止2005年，我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資達(dá)到6200億美元。2005年，我國(guó)進(jìn)出口總額為14221億美元，其中進(jìn)口額為6599億美元，出口額為7622億美元。目前我國(guó)中小企業(yè)數(shù)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，占到全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的60%左右。在對(duì)外投資方面，截至2005年底，我國(guó)已在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)從事跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為3萬(wàn)多戶，其中中小企業(yè)占到80%以上。

（三）引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備是中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作經(jīng)歷了“引進(jìn)-吸收-創(chuàng)新”的艱辛歷程。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家支持中小企業(yè)通過(guò)引進(jìn)和技術(shù)改造采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。改革開(kāi)放初期還是集體企業(yè)的海爾集團(tuán)，正是通過(guò)開(kāi)展對(duì)外合作，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備同時(shí)，堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新道路，形成了海爾品牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了向外技術(shù)轉(zhuǎn)讓，成為中小企業(yè)在對(duì)外合作中成長(zhǎng)壯大的成功范例。

（四）服務(wù)合作已成為中小企業(yè)對(duì)外合作的重要內(nèi)容。中小企業(yè)對(duì)外合作不僅是企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)等，也包括科技創(chuàng)新、展覽展銷、人才培訓(xùn)、管理咨詢、融資擔(dān)保等服務(wù)業(yè)務(wù)的合作。中國(guó)與歐盟、日本及有關(guān)國(guó)際組織的合作，推動(dòng)了我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系的建立和發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展起到支撐作用。2003年，國(guó)家發(fā)改委牽頭成立了APEC中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，為APEC各國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作提供了廣泛的合作平臺(tái)。此外，我國(guó)相繼與美國(guó)、歐盟、德國(guó)、意大利、韓國(guó)、越南等國(guó)家簽訂了加強(qiáng)中小企業(yè)合作的協(xié)議和有關(guān)文件，建立了中小企業(yè)政策對(duì)話機(jī)制和信息交流機(jī)制，促進(jìn)了雙邊中小企業(yè)貿(mào)易往來(lái)與合作的開(kāi)展。特別是會(huì)展業(yè)已成為幫助中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要舞臺(tái)。近年來(lái)，中國(guó)的展覽業(yè)適應(yīng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的需要得到迅速發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門、展會(huì)組織者舉辦各類展會(huì)2000多個(gè)，出境舉辦國(guó)際展會(huì)500多個(gè)。由國(guó)家發(fā)改委舉辦的較具規(guī)模專以促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外合作為主要內(nèi)容的APEC中小企業(yè)技術(shù)交流展覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，已開(kāi)始為中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)起到重要作用。

（五）中小企業(yè)對(duì)外合作方式發(fā)生了積極的變化。我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作初期主要以輸入生產(chǎn)技術(shù)和資金為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中小企業(yè)對(duì)外合作范圍不斷擴(kuò)大，逐步開(kāi)始向輸出型方向發(fā)展，如技術(shù)出口、海外投資、境外加工等。聯(lián)想、華為、天獅、飛躍等一批有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，海外投資方式已由最初的貨幣投資、實(shí)物投資向股權(quán)置換、跨國(guó)并購(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域拓展。轉(zhuǎn)變對(duì)外合作方式，提高企業(yè)參與對(duì)外合作和國(guó)際分工的能力，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和地位有著重要的意義。

（六）政府對(duì)中小企業(yè)對(duì)外合作工作的組織指導(dǎo)作用得到加強(qiáng)，中小企業(yè)對(duì)外合作服務(wù)體系逐步完善。在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外扶持中小企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)對(duì)外合作工作的引導(dǎo)、扶持和管理不斷加強(qiáng)。1986年，國(guó)務(wù)院在原國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了中國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心。繼中國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心成立后，全國(guó)各地都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這些中心、機(jī)構(gòu)在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)于推動(dòng)中小企業(yè)對(duì)外合作工作發(fā)揮了積極作用。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，1990年，民政部批準(zhǔn)成立中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)。北京、上海、天津、重慶、吉林、江蘇、內(nèi)蒙古、四川、深圳、青島、南京、濰坊、黃岡等27個(gè)省市陸續(xù)成立了中小企業(yè)對(duì)外合作的社團(tuán)組織，形成了中小企業(yè)對(duì)外合作服務(wù)體系初步框架。目前，全國(guó)已建立了60多個(gè)綜合性的中小企業(yè)服務(wù)中心，開(kāi)展多項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外合作也起到了重要作用。國(guó)家主管部門曾在1988年、1990年、1991年和1997年先后四次召開(kāi)了全國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作工作會(huì)議，中小企業(yè)對(duì)外合作工作進(jìn)行指導(dǎo)和扶持。1998年，國(guó)務(wù)院在原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了專司中小企業(yè)事務(wù)的部門，國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司專門建立了對(duì)外合作外，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作工作。

二、中小企業(yè)對(duì)外合作發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，中小企業(yè)對(duì)外合作也處于重要的發(fā)展機(jī)遇期。

（一）中小企業(yè)的自身發(fā)展為開(kāi)展對(duì)外合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)中小企業(yè)已達(dá)到4230多萬(wàn)戶，占到全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，提供城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的比例占75%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占GDP的60%左右，社會(huì)銷售額的60%左右，上交稅收占50%左右，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在中小企業(yè)整體實(shí)力不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，中小企業(yè)的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力也得到提升。一些中小企業(yè)機(jī)制靈活，在技術(shù)創(chuàng)新中不斷取得突破，并開(kāi)始走出國(guó)門，參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。

（二）政策法規(guī)的制定和完善為中小企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作提供了制度性保障。國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)到境外投資、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；支持非公有制企業(yè)擴(kuò)大出口和“走出去”。按照“十一五”規(guī)劃綱要的要求，“十一五”期間，我們將大力推進(jìn)“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)對(duì)外合作是其中重要工作內(nèi)容之一。這些政策法規(guī)、規(guī)劃，為推動(dòng)中小企業(yè)對(duì)外合作提供了有力的保障。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作提供了良好的外部條件。今年是我國(guó)加入WTO五周年，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系越來(lái)越緊密，越來(lái)越多的參與到全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，面臨更多“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的機(jī)遇。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，和我國(guó)國(guó)際地位的明顯提高，各國(guó)與中國(guó)中小企業(yè)的合作，日益頻繁和活躍。近幾年來(lái)，中國(guó)政府先后與美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、歐盟等國(guó)聯(lián)合舉辦了一系列活動(dòng)，簽訂了多項(xiàng)協(xié)議，積極為中小企業(yè)對(duì)外合作創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，推動(dòng)、促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)開(kāi)展中小企業(yè)合作交流。其中，中國(guó)與東盟、中國(guó)與美國(guó)、中國(guó)與法國(guó)、中國(guó)與意大利關(guān)于中小企業(yè)的合作交流，為雙方廣大中小企業(yè)在商品、技術(shù)、品牌和資金融通方面的互利合作都提供了便利的條件。

（四）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作提供了廣闊的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)利用外資連續(xù)10多年居發(fā)展中國(guó)家首位。中國(guó)已成為制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移最大承接地。為我國(guó)中小企業(yè)與國(guó)際大型企業(yè)的交流合作提供了更多的機(jī)會(huì)，提供了與國(guó)際大型企業(yè)和跨國(guó)公司開(kāi)展協(xié)作配套的發(fā)展路子，使中小企業(yè)有機(jī)會(huì)納入其全球生產(chǎn)體系和供應(yīng)鏈；另一方面，也有助于中小企業(yè)引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式，提高資源配置效率、勞動(dòng)效率和自主創(chuàng)新能力，最終提高中小企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在把握機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到中小企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外合作過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)。

一是中小企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局趨同、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，在對(duì)外合作進(jìn)程中經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且引發(fā)一系列的貿(mào)易爭(zhēng)端。

二是中小企業(yè)管理和技術(shù)水平不高，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏品牌意識(shí)和自主創(chuàng)新意識(shí)。在對(duì)外合作過(guò)程中企業(yè)缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際市場(chǎng)的生存發(fā)展空間受限。

三是中小企業(yè)存在大量的能源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。中小企業(yè)資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患多也制約了我國(guó)中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作。

四是中小企業(yè)的市場(chǎng)行為不規(guī)范。一些企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外合作過(guò)程中依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)淡薄，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、抓住重點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外合作工作

“十一五”期間國(guó)家將全面提高中小企業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高出口產(chǎn)品的檔次和技術(shù)含量，鼓勵(lì)企業(yè)更多的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，積極承擔(dān)國(guó)際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，提高利用外資質(zhì)量，鼓勵(lì)中小企業(yè)到境外投資興業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品加工、勞務(wù)輸出、建立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)展合作研發(fā)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)政府和國(guó)際組織的交流，積極探索國(guó)際合作的新機(jī)制，辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，為中小企業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放搭建平臺(tái)，同時(shí)做好以下工作：

（一）研究制定中小企業(yè)對(duì)外合作的扶持政策。研究促進(jìn)中小企業(yè)“走出去”的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和配套政策措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大境外投資力度；加大對(duì)中小企業(yè)對(duì)外合作服務(wù)體系建設(shè)的支持力度；為中小企業(yè)對(duì)外合作融資創(chuàng)造更有利的條件；加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的引導(dǎo)和調(diào)控，保護(hù)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的合法權(quán)益。

（二）加大中小企業(yè)對(duì)外合作的資金支持。解決制約中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題；繼續(xù)做好符合條件的中小企業(yè)到境外上市，建立中小企業(yè)上市融資的新體系，拓寬直接融資渠道；完善技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際資本的有機(jī)結(jié)合。

（三）完善中小企業(yè)對(duì)外合作的工作機(jī)制。完善中小企業(yè)對(duì)外合作的工作機(jī)制，充分發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，形成多層次、政府與民間組織、中介機(jī)構(gòu)的有效結(jié)合，形成包括貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機(jī)制、境外市場(chǎng)法律咨詢、融資保障與海外投資再保險(xiǎn)和技術(shù)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等。

（四）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)外合作的公共服務(wù)平臺(tái)。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、開(kāi)放服務(wù)方式，重點(diǎn)支持建立一批中小企業(yè)對(duì)外合作服務(wù)組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，為中小企業(yè)提供信息。提高中小企業(yè)的對(duì)外合作水平，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，同時(shí)還要注意推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作機(jī)構(gòu)與世界各國(guó)商會(huì)，以及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的交流合作，加快我國(guó)中小企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的進(jìn)程。

同志們，今天，大家在這里參加“中小企業(yè)對(duì)外合作二十年座談會(huì)”，紀(jì)念中小企業(yè)對(duì)外合作中心成立20周年?；仡?0年來(lái)中小企業(yè)國(guó)際合作事業(yè)的發(fā)展歷程，研究中小企業(yè)對(duì)外合作的未來(lái)發(fā)展。中心對(duì)我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作事業(yè)做了大量的、基礎(chǔ)性的工作，得到了有關(guān)國(guó)際組織、各國(guó)政府和各國(guó)中小企業(yè)組織的贊譽(yù)和信任，得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定。正像馬凱同志賀辭中提到的中國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心成立二十年來(lái)，為我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作做了許多開(kāi)創(chuàng)性的工作。希望把握機(jī)遇，苦練內(nèi)功，注重服務(wù)，提高水平，為我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。曾主管過(guò)中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心的老領(lǐng)導(dǎo)蔣黔貴、張志剛、陳清泰同志都題寫了寄語(yǔ)，對(duì)中心的工作給予了充分的肯定。希望中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心的同志們按照镕基同志的題辭所要求“肯定歷史成績(jī)，展望輝煌未來(lái)，堅(jiān)定信心，艱苦奮斗，腳踏實(shí)地，持之以恒”，繼續(xù)做好中小企業(yè)對(duì)外合作工作，為中小企業(yè)對(duì)外合作事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。這里我代表國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心成立20周年表示熱烈地祝賀！

祝中國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心不斷進(jìn)步，為中小企業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！