[摘要]新農(nóng)村建設(shè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定有著極其重大意義。新農(nóng)村的發(fā)展同時也離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)村兒童是新農(nóng)村建設(shè)的未來主力軍，如何加強和推進農(nóng)村學前教育已經(jīng)提到了農(nóng)村工作的發(fā)展日程上。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村， 學前教育 發(fā)展探討

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務。2005年12月31日，中央下發(fā)了《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。胡錦濤總書記在中央政治局第二十八次集體學習和省部級主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上，又兩次就建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)表了重要講話，強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤為總書記的黨中央做出的戰(zhàn)略決策，是中國共產(chǎn)黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、學前教育是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程

中國要建立“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，歸根結(jié)底都離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高。新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展”需要鄉(xiāng)村教育提供新農(nóng)村的人力支持：新農(nóng)村農(nóng)民的“生活富裕”需要鄉(xiāng)村教育提高農(nóng)民的就業(yè)增收能力；新農(nóng)村的‘鄉(xiāng)風文明’需要鄉(xiāng)村教育幫助農(nóng)民提高綜合素質(zhì)，新農(nóng)村的“村容整潔”需要鄉(xiāng)村教育幫助農(nóng)民改變舊的生活習慣：新農(nóng)村的“民主管理”需要鄉(xiāng)村教育提高農(nóng)村干部群眾的法制觀念和民主意識。

1.新農(nóng)村需要新型農(nóng)民

我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，已成為建設(shè)新農(nóng)村的主要障礙。有關(guān)資料表明，全國4.97億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的只占12％，而小學及以下的占40％。全國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。今年兩會代表呼吁社會關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題。目前，我國進城的農(nóng)民工1.5億人，全國農(nóng)村“留守兒童”規(guī)模已達2290萬人，而且這個數(shù)字還將在未來幾年繼續(xù)呈較大規(guī)模的上升趨勢。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，急需培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。大力發(fā)展農(nóng)村教育是新農(nóng)村建設(shè)和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要渠道和基礎(chǔ)工程。

2.建設(shè)新農(nóng)村，幼兒教育是關(guān)鍵

幼兒期是人的發(fā)展的一個極其重要的階段，學前教育是人的真正教育的開始。中國有句俗語三歲看小，七歲看老。大量研究表明：高質(zhì)量的學前教育能夠促進幼兒認知社會，為兒童入學學習和今后的就業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。提高義務教育的效益，對于生長在經(jīng)濟困難家庭的兒童來說，高質(zhì)量的學前教育(包括托幼機構(gòu)教育和家庭教育)更為重要。

3.重視學前教育，農(nóng)村教育要從娃娃抓起

學前教育在農(nóng)村長期以來因各種主客觀原因而未能得到重視和發(fā)展，致使相當數(shù)量的鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村教育中，學前教育名存實亡。農(nóng)村教育有許多落后的問題，但真正落后的莫過于學前教育問題。而學前教育中的幼兒教育正是娃娃們身心發(fā)展、行為習慣養(yǎng)成的重要階段和群體環(huán)境教育的第一階段，是人的社會化的重要時期。這一階段的教育對農(nóng)村娃娃的未來發(fā)展無疑具有重要的、不可舍棄、不可替代的作用。所以，不抓娃娃的農(nóng)村教育只能永遠是先天不足的教育。

發(fā)展學前教育，對促進幼兒身心全面健康發(fā)展，高標準實施九年制義務教育，提高國民整體素質(zhì)，提高社會的文明程度，縮短社會差距和經(jīng)濟差異，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標，具有重要的意義。

二、如何發(fā)展農(nóng)村學前教育

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，目前農(nóng)村學前教育的體制存在的問題日益暴露，越來越不適應新農(nóng)村的發(fā)展。目前，比較突出的問題，一是辦園體制不鍵全，存在多頭管理，有的園隸屬于村委會管理，有的則屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，造成了責任不清，體制不明，管理不到位。二是辦園條件差，有的園設(shè)在小學里，沒有玩具沒有園舍，教學設(shè)備簡陋，安全保障設(shè)施不全，造成了幼兒教育小學化，違背了幼兒教學的規(guī)律。三是師資力量薄弱，大部分老師未經(jīng)過專業(yè)培訓；老師待遇差，難于留下經(jīng)過專業(yè)培訓的老師。

這些問題日益凸現(xiàn)，直接影響農(nóng)村學前教育的發(fā)展，也不利于新農(nóng)村的建設(shè)。針對以上問題，筆者提出了發(fā)展學前教育的思路。

學前教育要以幼兒園為主要形式，托幼機構(gòu)數(shù)量不足的邊遠地區(qū)，經(jīng)當?shù)亟逃块T批準，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心托幼機構(gòu)在有條件的小學附設(shè)幼兒班。

1．“政府統(tǒng)籌，辦管分離”

“政府統(tǒng)籌”是指政府充分發(fā)揮行政職能，統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)，指導學前教育發(fā)展，提高學前教育水平。這里的政府指鄉(xiāng)，村、鎮(zhèn)行政組織，政府統(tǒng)籌主要體現(xiàn)為三個方面：一是統(tǒng)籌規(guī)劃街道辦事處學前教育發(fā)展目標及方向；二是統(tǒng)籌調(diào)整全地方幼兒園布局；三是統(tǒng)籌管理幼兒教師的待遇和社會保障。“政府統(tǒng)籌”可以調(diào)整全區(qū)的幼兒園布局。通過考核對幼兒園進行統(tǒng)一評估打分，達不到市二類園標準的混合班進行撤并：有能力提高辦園水平的村，對幼兒園進行改建、擴建。通過合理布局調(diào)整，提高辦園的規(guī)模效益。

“辦管分離”主要是明確幼兒園的籌辦者與管理者的關(guān)系與職責?！稗k管分離”要明確幼兒園的籌辦者是村委會。管理者可以是街道辦事處，教委辦作為街道辦事處的教育職能部門，代替街道辦事處行使管理職權(quán)。

2.政策扶持，鼓勵民辦

對愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村去創(chuàng)辦幼兒園的投資者，要放開政策，及時予以審批，免費辦理各項手續(xù)；在劃撥土地、基建規(guī)費、評定等級，表彰先進等方面，無論是公辦的還是私立的幼兒園，都要一視同仁，盡可能地創(chuàng)造寬松的環(huán)境；對他們在創(chuàng)辦幼兒園過程中所遇到的問題和困難，要主動關(guān)心并給予無私的幫助，對辦得好的幼兒園，要及時給予總結(jié)，獎勵，進行大張旗鼓的宣傳和表彰，努力形成公辦和民辦幼兒園或?qū)W前班共同發(fā)展的多元辦學格局。

3.落實幼兒教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍

學前教育工作的主要力量，是一大批農(nóng)村戶口的幼兒教師，她們的待遇能否落實，是穩(wěn)定幼兒教師隊伍的關(guān)鍵。采取有效措施落實農(nóng)村幼兒教師待遇，一是通過學習培訓轉(zhuǎn)為公辦幼兒教師。二是落實幼兒教師工資待遇，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌工資制度。三是解決幼兒教師退休養(yǎng)老問題。

農(nóng)村學前教育任重而道遠，需要各級政府部門的扶持，才能真正解決農(nóng)村學前教育的落后問題。