法治是和諧社會的基礎(chǔ)，是促進和實現(xiàn)社會和諧的政治保障。立法為民、人大監(jiān)督、依法行政、公正司法等凸顯法治理念的詞匯，再次成為今年省人代會上代表們熱議的焦點。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程?！被馕覈谇斑M中不斷出現(xiàn)的社會矛盾，完善法律制度具有重要作用。和諧社會必然是一個法治社會。

2006年4月26日中共浙江省委第十次全體會議通過的關(guān)于“法治浙江”的決定，對進一步推進依法治省工作，促進民主制度建設(shè)和地方立法，加強依法行政和公正司法，從而夯實社會主義和諧社會的法治基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

然而，“法治浙江”的建設(shè)并非一朝一夕之事，而是一個系統(tǒng)性工程，需要扎實推進。人代會期間，與會代表在審議時，對如何建設(shè)法治浙江，夯實和諧社會的法治基礎(chǔ)提出了真知灼見。

社會立法：發(fā)揚民主，維護正義

立法是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的利器，是建設(shè)法治社會、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。以往在唯GDP論英雄的時代里，立法工作更多關(guān)注于經(jīng)濟領(lǐng)域，而社會立法則多少顯得有些滯后。目前，在一些社會領(lǐng)域，無法可依、管理失范、社會不公等等“病癥”，是不少部門和群眾普遍的痛。對處于“戰(zhàn)略機遇期”又是“矛盾凸顯期”的浙江而言，如何加強社會立法，提高立法質(zhì)量，以此化解社會矛盾，維護公平與正義，是擺在我們面前的一個重要課題。代表們在審議時，對此提出了不少看法。

“經(jīng)濟基礎(chǔ)變化了，立法工作也相應(yīng)發(fā)生著變化。目前，對于加強社會立法，促進社會均衡發(fā)展，我省已經(jīng)有了一個很好的勢頭，今后應(yīng)該繼續(xù)保持下去?！眹坡蓭熂瘓F杭州事務(wù)所主任馬駿代表對我省社會立法工作感到滿意。

據(jù)悉，去年省人大常委會出臺了物業(yè)管理條例、燃氣監(jiān)管條例、艾滋病預(yù)防條例等地方性法規(guī)，今年又將社會治安綜合治理條例（修訂）、全民健身條例、青年志愿服務(wù)條例、職工基本養(yǎng)老保險條例（修改）等列入了立法計劃之中。

今年的人代會上，又有代表就城市管理、犬類管理、工傷保險等問題提出了議案，要求省人大常委會進行研究。

對于立法工作，代表們關(guān)注的另一個問題是如何提高立法的質(zhì)量，平衡社會各群體間的利益關(guān)系，立法如何更為科學(xué)化與民主化。

馬駿在接受記者采訪時指出，目前，普通老百姓很少關(guān)注立法的過程。立法起草，征集意見，甚至頒布實施，很多人都不聞不問，而一旦遇到法律糾紛時，有人就開始埋怨法規(guī)的不合理，有的還想方設(shè)法地“鉆起了法律空子”。馬駿提出：“在立法中，老百姓特別是利益相關(guān)者要充分參與其中，充分表達意愿，爭取法規(guī)更有利于你這一方。通過反復(fù)博弈形成的法規(guī)才能均衡地保護利益各方。保護一方、偏向一方的法規(guī)必然會損害另一方，這是立法不正義的一種表現(xiàn)。”

作為立法機關(guān)，一方面要積極引導(dǎo)民眾參與立法工作，同時也需要主動出擊，深入基層，傾聽民聲，將盡可能多的意見吸收到立法中來。

臺州代表團的狄紹增代表認為，現(xiàn)在的農(nóng)村情況很復(fù)雜，現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在一些難以操作的缺陷。村委會干部做錯事了怎么追究等等問題，依舊無章可循。他在農(nóng)村調(diào)查和走訪時發(fā)現(xiàn)，有個村委會的組成人員中竟然只有一個人上了兩年學(xué)。而我們有關(guān)法律規(guī)定擔(dān)任村干部要有一定的文化程度。“我想一定文化程度總需要初中畢業(yè)吧?！彼ㄗh省人大常委會要成立農(nóng)村立法調(diào)研組，進行較為深入的立法調(diào)研。這樣，出臺的法規(guī)才能規(guī)范村干部的行為和權(quán)力，確保農(nóng)民的權(quán)利落到實處。

在立法模式上，部門立法遭受著越來越多人的批評。馬駿認為應(yīng)該改變以往單一的部門立法模式，可以探索委托立法，由律師事務(wù)所、高?？蒲薪M織這類相對中立的機構(gòu)來承擔(dān)起草工作。專家和部門由于不是一個立場，各自擬出一個草案來，綜合雙方的意見，各取優(yōu)點，考慮的問題就會更為全面和深入。

監(jiān)督：抓住難點不放松

2007年1月1日，監(jiān)督法開始實行。這部旨在規(guī)范各級人大常委會監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實效的法律，歷經(jīng)了20年的磨礪才出臺。它究竟會發(fā)揮怎樣的作用，各級人大常委會又將如何按照監(jiān)督法的要求開展對“一府兩院”的監(jiān)督，這是代表們關(guān)注的又一個焦點。

“在監(jiān)督法通過時，也有一些來自社會各方的‘雜音’，認為監(jiān)督法束縛了人大常委會手腳。我認為，監(jiān)督法的實施對人大常委會的要求更高了。”寧波代表團的胡永先代表在接受記者采訪時表示，監(jiān)督法頒布實施后，人大常委會在依法履職中，任務(wù)重了，要求高了，壓力大了。

胡永先說：“開展監(jiān)督工作，要用好和用足法律賦予的權(quán)力，要高層次地看問題。對‘一府兩院’進行監(jiān)督，要把空監(jiān)督變?yōu)閷嵄O(jiān)督，軟監(jiān)督變?yōu)橛脖O(jiān)督，這就要求人大常委會提出的意見必須要言之有據(jù)、言之有法、言之有方，提出解決問題的方法和方式能抓住其中的一些重點、難點和要點。我們提出的意見，如果都是‘大路貨’，很難引起有關(guān)部門的重視?！?/p>

“人大的監(jiān)督，目的是為了解決問題，這與黨委和政府的目標(biāo)是一致的?！焙荽韴F陸亞孟代表指出，監(jiān)督法出臺之前，一些人認為人大監(jiān)督的范圍越廣越好，最好什么事情都能管。其實這樣的理解是片面的，監(jiān)督太廣會影響監(jiān)督的效果。監(jiān)督法的實施，對人大監(jiān)督的職能和范圍進行了法律規(guī)范。

“監(jiān)督和支持實際上是一個有機統(tǒng)一的過程，都是為了辦成事，辦好事。”陸亞孟認為，監(jiān)督不能搞成人為的人大與政府的“對立”，而要抓住熱點和難點問題，支持和促使政府工作。據(jù)他介紹，長興縣前幾年老百姓對環(huán)境保護的呼聲很高?？h人大常委會就治污工作開展了持續(xù)4年的監(jiān)督工作，取得了很好的實效?！氨O(jiān)督要加大力度，一旦確定監(jiān)督主題，要一以貫之，跟蹤監(jiān)督，促進問題的解決。”他告訴記者，由于定位找準(zhǔn)了，監(jiān)督也有了實效，現(xiàn)在很多政府部門還主動要求常委會組織代表到單位去視察。

監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會監(jiān)督的7項職能，但是如何綜合運用好各項職權(quán)，“打出一套漂亮的組合拳”，把監(jiān)督工作落到實處，這無疑是擺在各級人大常委會面前的一個現(xiàn)實課題。

寧波代表團的張金康代表認為，人大的監(jiān)督要把改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和關(guān)系人民群眾切身利益的社會熱點問題作為監(jiān)督工作的重點。他建議省人大常委會盡快出臺財政預(yù)算監(jiān)督條例，進一步深化、細化部門財政預(yù)算，提高財政預(yù)算的透明度；要堅持對事關(guān)全局的重大事項開展連續(xù)性跟蹤監(jiān)督。同時他還建議，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督要結(jié)合起來，進一步增加監(jiān)督效果。

“對于監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，人大常委會要抓，黨委中心組也要組織學(xué)習(xí)，特別是對‘一府兩院’，要進行系統(tǒng)性的講課和培訓(xùn)。”胡永先代表指出，以往人大常委會確定的審議專題，很早就通知到有關(guān)部門，可一些部門就是拖拉，直到審議前，才匆匆忙忙把材料送來。“我看，學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，要作為‘一府兩院’依法行政的一個重要工作任務(wù)?！?/p>

不可否認，監(jiān)督法畢竟剛剛頒布，各級人大常委會在工作部署中也遇到了不少難題。

“監(jiān)督工作要透明化、公開化，通過什么渠道？借助媒體，例如我們慈溪有100萬人，而慈溪日報只有3萬份，就算翻幾倍，覆蓋面還是比較小，難以形成整個社會的監(jiān)督氛圍?！焙老日劦搅藢嵤┍O(jiān)督法存在的難度。他指出，監(jiān)督法規(guī)定的幾個動作，缺少實施細則。專項工作評議，怎么來評，沒有具體規(guī)定。以往地方人大有一些工作經(jīng)驗，但沒有上升到法律層面，具體實施難度依然很大。而監(jiān)督法規(guī)定的“重炮”監(jiān)督，如詢問與質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定，可以用，但一下子不好用，存在一定的風(fēng)險。

“一旦啟動了這些監(jiān)督程序，就很容易涉及到個人，最后怎么處理，沒有規(guī)定，這就不好收場。所以對這些監(jiān)督手段，還是處在看一看，等一等的階段。” 胡永先說。

在專項工作評議和執(zhí)法檢查的議題選擇上，監(jiān)督法規(guī)定了6個主要途徑。記者從有關(guān)部門了解到，以前的操作往往是常委會內(nèi)部幾個處室擬出幾個議題，缺乏規(guī)范性和程序性。由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，監(jiān)督法實施后，各級人大常委會能否嚴(yán)格按照規(guī)定來確定議題，還是會采取“簡化”程序。另外，工作審議和執(zhí)法檢查情況向社會公開之后，接下去的工作該如何跟進，信息的反饋渠道怎樣建立等等問題，還有待實踐與探索。

規(guī)范執(zhí)法，制度保障

法治政府和服務(wù)型政府是今年《政府工作報告》中關(guān)于政府建設(shè)的核心字眼。不少代表在審議中表示，要確保政府能依法行政，為民辦事，必須加大“治權(quán)”力度。正如樂清市委書記黃正強代表所言：“只有小心翼翼做事，公務(wù)員才會依法辦事。”

“依法行政首先就必須懂法?！钡医B增代表在基層生活和工作中體會到，現(xiàn)在一部分基層政府公務(wù)員法律意識薄弱，真正懂法的人很少，這就造成了執(zhí)法的先天不足。他舉例說，有一次他恰巧碰到當(dāng)?shù)嘏沙鏊趫?zhí)行公務(wù)，制服了一名小偷，但不知道如何處理。據(jù)了解，小偷進入了居民家中，被戶主發(fā)現(xiàn)后，就相互打斗起來，小偷在沒有偷得任何東西下被抓。問題來了，沒有贓物如何定罪？執(zhí)法人員舉棋不定。

“這都是缺乏基本法律知識的表現(xiàn)啊。”他說，刑法規(guī)定得很清楚，這案件應(yīng)該定為“入室搶劫罪”，要處以10年以上的有期徒刑。“可就是這樣一個簡單的案件，我們執(zhí)法人員竟然不知所措?！?/p>

陸亞孟代表也認為，目前執(zhí)法人員的個體差異還比較大，有的法律意識強，考慮問題周到一些，素質(zhì)差的，執(zhí)法犯法也是常有之事。

另外，一些新設(shè)立的政府機構(gòu)由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，內(nèi)部工作人員以權(quán)謀私事件時有發(fā)生，給社會造成了十分惡劣的影響。狄紹增等代表建議上級部門要加強對下屬部門的監(jiān)管力度，“沒有監(jiān)管好，出了問題，上級部門同樣是違法?！?/p>

“消除司法不公”的呼聲在構(gòu)建和諧社會的探索中，一直不絕于耳。

寧波代表團的鄭瑞法代表認為，保障司法公正關(guān)鍵在于制度建設(shè)。他指出，一些司法腐敗案件的出現(xiàn)與法官缺乏獨立的審判權(quán)有關(guān)。法官如果沒有獨立的審判權(quán)，而是受長官、領(lǐng)導(dǎo)的意圖影響，那么判決必然是不公正的。法官手里有自由裁量權(quán)，一個案件可判3年，也可判4年，究竟怎么判，這時候人情因素就會發(fā)揮作用。

據(jù)鄭瑞法代表介紹，寧波市中級人民法院從制度上確立了法官在司法實踐中的主體地位。同時，采取立案、審理、執(zhí)行相分離，加強內(nèi)部監(jiān)督?！耙酝粭l龍辦案容易被‘公關(guān)’，現(xiàn)在實行三個部門分管不同的職能，一方面，內(nèi)部形成了相互監(jiān)督的機制；另一方面，則增加了案件相關(guān)人‘公關(guān)’的難度?！编嵢鸱ㄕf。

寧波代表團的李亞珍代表在審議時提出，目前，審判過程中還存在一些不正?，F(xiàn)象，如對一些疑難案件，下級法院往往向上一級法院請示，實際上間接剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)。鄭瑞法也坦言，這種“兩審變一審”的問題以前確實存在。一般是基層法院打個電話來，聽取了審判意見就草草了事，缺乏規(guī)范。據(jù)他介紹，寧波兩級法院對此作了規(guī)定：請示必須是要以書面的形式交到中院，并由合議庭或中院的審判委員會集體討論，形成統(tǒng)一的意見，反饋給請示單位。

對一些社會影響較大的申訴案件，狄紹增等代表提出，應(yīng)加大案件的再審力度。他建議設(shè)立專門機構(gòu)，專項負責(zé)再審的案件。

推進“法治浙江”建設(shè)，加強權(quán)力制約與監(jiān)督，全面推進依法行政，切實維護和確保司法公正，這是人大代表的心愿，也是浙江人民的普遍心聲。