在去年省十屆人大四次會(huì)議上，來自臺州的王蕓代表和其他10名省人大代表一起，就“政府推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新”向大會(huì)提出建議，要求政府營造創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新投入。

代表們建議：第一，政府要圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)，抓緊制定一批地方法規(guī)，將保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施法定化、規(guī)范化、制度化。第二，應(yīng)集中財(cái)力，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等。各級政府應(yīng)設(shè)立一定規(guī)模的自主創(chuàng)新引導(dǎo)資金，通過無償資助、貸款貼息和融資擔(dān)保等方式鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。第三，政府應(yīng)設(shè)立擔(dān)保資金，吸收社會(huì)資金和外資參與擔(dān)保市場，逐步建立多種資金來源、多種組織形式、多層次結(jié)構(gòu)的操作體系。建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，實(shí)行財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。第四，政府應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購審核制度，不斷提高政府采購中本省創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。對企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)行政府首購。第五，政府應(yīng)通過吸納、培訓(xùn)等工作，造就一支創(chuàng)新人才隊(duì)伍。對重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)的高級人才，要給予專項(xiàng)資助和生活補(bǔ)貼，提供優(yōu)良的科研條件和居住、生活的最大便利。

辦理結(jié)果：營造創(chuàng)新環(huán)境加大創(chuàng)新投入

該建議作為2006年省人大常委會(huì)確定的重點(diǎn)建議，由金德水副省長領(lǐng)辦。

關(guān)于營造創(chuàng)新環(huán)境。省經(jīng)貿(mào)委將會(huì)同省級有關(guān)部門爭取盡快將《浙江省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例》納入立法計(jì)劃。同時(shí)，為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)抵御國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)能力，2006年5月15日，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的若干意見》。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞公平競爭的違法行為。落實(shí)和完善知識和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的制度，切實(shí)保障職務(wù)成果完成人的技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。

關(guān)于制定創(chuàng)新政策。省委、省政府出臺的《關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的若干意見》中，對有關(guān)財(cái)稅、金融政策作出了明確規(guī)定，省有關(guān)部門正在研究制定相應(yīng)的可操作性措施。省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳、國稅局、地稅局和統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M制定落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)有關(guān)財(cái)務(wù)稅收政策及相應(yīng)管理辦法，使國家和省有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)投入的政策落到實(shí)處。

關(guān)于加大自主創(chuàng)新投入。2006年省本級新增直接用于促進(jìn)自主創(chuàng)新的財(cái)政專項(xiàng)資金4億元。省經(jīng)貿(mào)委按程序確定了2006年全省工業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新合力攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化扶持重點(diǎn)項(xiàng)目5大類100個(gè)專項(xiàng)，由164家企事業(yè)單位承擔(dān)。在政府加大財(cái)政性技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，積極利用有關(guān)稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，努力提高企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重。目前，明確規(guī)定享受相應(yīng)政策的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等，企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)占銷售收入的比例應(yīng)分別達(dá)到5%和3%以上。落實(shí)國家關(guān)于激勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收政策，允許企業(yè)自主創(chuàng)新投入加計(jì)扣除；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備購置費(fèi)的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置的當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免；允許企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅等。鼓勵(lì)探索并形成各種自主創(chuàng)新的金融支持機(jī)制，落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策，對具有直接經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)投入為主的科技項(xiàng)目探索實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、事后補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等支持方式。

加大政府采購支持力度。省財(cái)政廳著重從確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單，優(yōu)先保障采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品等方面，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。

關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集群為先導(dǎo)，加快我省博士后科研流動(dòng)站和工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、跨國公司、中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，為各類人才創(chuàng)新發(fā)展提供平臺。同時(shí)，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容。