一些地方的人大常委會(huì)為促進(jìn)人大代表認(rèn)真履行職務(wù)，在代表工作中引入目標(biāo)責(zé)任制度，將代表任期內(nèi)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行量化。但有人認(rèn)為，這種做法不符合我國絕大多數(shù)人大代表是兼職的實(shí)際，也無助于提高純粹盡義務(wù)的人大代表的積極性。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì) 劉家華用制度推動(dòng)人大代表依法履職

人大代表是一種國家職務(wù)，但由于代表自身存在認(rèn)識(shí)偏差和素質(zhì)能力不足，以及有關(guān)方面的保障力度不夠，致使人大代表中出現(xiàn)了諸如“3年不說話”“5年不發(fā)言”“兩百名代表提6件建議”、代表大面積缺席人代會(huì)等等不正?，F(xiàn)象。要解決這方面的問題，僅靠法律的原則規(guī)定是不能奏效的，必須根據(jù)法律和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建立符合法律原則的相關(guān)制度，努力把法律的實(shí)施制度化、規(guī)范化、具體化。在代表工作中引入目標(biāo)責(zé)任制，就是將代表法中關(guān)于人大代表的法定職責(zé)制度化、規(guī)范化和具體化，使人大代表履職時(shí)有一個(gè)具體的目標(biāo)。

要保證人大代表認(rèn)真完成任期目標(biāo)，還必須建立健全相關(guān)機(jī)制，以確保人大代表在兼職制的背景下有認(rèn)真履職的基礎(chǔ)和條件。一是建立代表培訓(xùn)教育機(jī)制，提供智力支持。對(duì)此，2005年中央9號(hào)文件和全國人大常委會(huì)辦公廳都有了明確、詳細(xì)規(guī)定。二是建立代表履職激勵(lì)約束機(jī)制，逐步解決普遍存在的代表履職干不干“無所謂”、“一個(gè)樣”的狀況。目前應(yīng)規(guī)范人大代表述職制度，由人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)將人大代表履職情況通報(bào)給選舉人，由選舉人認(rèn)定其是優(yōu)秀、稱職還是不稱職。對(duì)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職者依法啟動(dòng)罷免程序，以防止人大代表游離于法律，背離選舉人的利益，從而促進(jìn)人大代表依法履行代表職務(wù)。三是建立健全代表履職保障機(jī)制，從各方面為代表履職提供服務(wù)和保障。當(dāng)前一個(gè)突出問題是因?yàn)榛顒?dòng)經(jīng)費(fèi)原因影響代表履職的積極性?；谌舜蟠淼募媛毿?，在保障代表履職的各項(xiàng)開支前提下，還可以建立不同級(jí)別的代表津貼制度，將現(xiàn)實(shí)中的“榮譽(yù)稱號(hào)”人大代表真正回歸到政治代言人這一人大代表的本位。這樣，人大代表認(rèn)真依法履行代表職務(wù)才有基礎(chǔ)。

舟山市人大常委會(huì)辦公室馮國海明確目標(biāo)，增強(qiáng)代表角色意識(shí)

我贊成在代表工作中引入目標(biāo)責(zé)任制，將代表任期內(nèi)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行量化。這樣做，與代表法并不相悖，也不是出于對(duì)代表的不信任，而是為了更好地幫助代表履行好職責(zé)。

明確目標(biāo)任務(wù)可以減少盲目性。不少代表特別是一些新任代表對(duì)自己如何具體履行代表義務(wù)和職責(zé)，并不十分清楚。代表任期目標(biāo)責(zé)任制度則明確規(guī)定了代表任期內(nèi)總體工作目標(biāo)和分年度工作目標(biāo)，讓人一目了然。通過這樣具體的規(guī)定，可以使這部分代表少走或不走彎路。同時(shí)可以為代表履職提供努力方向，增強(qiáng)代表角色意識(shí)，激發(fā)積極性。量化規(guī)定是身為代表必須完成的工作下限，這對(duì)那些并不太投入的代表，具有一定意義上的約束力，同時(shí)更是壓力，迫使這部分代表擠時(shí)間去從事與代表身份相關(guān)的活動(dòng)。

對(duì)代表任期目標(biāo)責(zé)任制自然要進(jìn)行考核。如果只是一紙公文，卻沒有任何結(jié)果，制度也就形同虛設(shè)。人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)除了提供好服務(wù)，為代表履職營造一個(gè)良好寬松的環(huán)境外，平時(shí)要進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，并向代表所在選區(qū)或原選舉單位進(jìn)行通報(bào)。對(duì)那些實(shí)績?yōu)榭瞻椎拇?，選民完全有理由要他給一個(gè)說法，甚至罷免他的代表職務(wù)。當(dāng)然，量化代表任期目標(biāo)，應(yīng)著眼于實(shí)際，不要過于死板，多一些靈活性。量化不是目的，懲罰也不是目的，目的只有一個(gè)，就是最大限度地調(diào)動(dòng)代表履職的積極性。

東陽市人大常委會(huì)辦公室周曉沸科學(xué)考評(píng)代表任期目標(biāo)

實(shí)施人大代表任期目標(biāo)責(zé)任制，把人大代表納入職務(wù)軌道，有助于端正社會(huì)對(duì)人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的性質(zhì)和地位的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也有助于增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感、使命感。

對(duì)代表任期內(nèi)履行職責(zé)情況進(jìn)行目標(biāo)考評(píng)，是從制度層面將選民和原選舉單位對(duì)代表工作的監(jiān)督權(quán)經(jīng)過一定程序落到了實(shí)處。代表的履職活動(dòng)有章可循，并有了量化的指標(biāo)，使代表述職和選民評(píng)議等有了參照依據(jù)。但這畢竟是一種探索和嘗試，必須堅(jiān)持合法性原則。

首先，要科學(xué)設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于各地、各級(jí)代表的實(shí)際情況和履職要求存在諸多差異，因此，不能使用一個(gè)模式考核所有的代表。要本著“分清主次，兼顧全局”的原則，合理確定代表的考核指標(biāo)要素。在考核內(nèi)容上既要重業(yè)績又要重能力，也要看群眾的評(píng)價(jià)。在指標(biāo)具體設(shè)置上不宜全而細(xì)，否則會(huì)使考核的工作量過大，也難以保證一定時(shí)期內(nèi)代表工作的落實(shí)。其次，要簡化考核程序，改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法。要按照“于法周嚴(yán)、于事簡便”的原則，在考核的評(píng)價(jià)辦法上，采取定性與定量相結(jié)合的方法，將每一評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予相應(yīng)的分值，或按一定的定性檔次轉(zhuǎn)化為定量分值的辦法，最后按照各指標(biāo)所占的權(quán)重比例，對(duì)代表考核作出綜合的定量評(píng)價(jià)。再次，要真正尊重和運(yùn)用考核結(jié)果。要堅(jiān)決依據(jù)考核的定量評(píng)價(jià)結(jié)果，決定代表履職的優(yōu)劣，使人大代表任期目標(biāo)責(zé)任制真正發(fā)揮激勵(lì)約束作用。

湖南省人大常委會(huì)田必耀規(guī)避代表工作的“行政思維”

從一些地方人大代表任期目標(biāo)責(zé)任制度的設(shè)計(jì)來看，其內(nèi)容不外乎是按時(shí)參會(huì)、提議案和建議、視察調(diào)研、聯(lián)系選民、參加代表小組活動(dòng)、為選民辦實(shí)事的數(shù)量。給代表任期履職定指標(biāo)，凸現(xiàn)了一些地方人大工作中的行政化思維和手段。這種做法于法無據(jù)，也缺乏科學(xué)性。

從法律上講，人大代表依法行使國家權(quán)力，這是一個(gè)概括性規(guī)定，本身沒有行權(quán)指標(biāo)，只有一些義務(wù)性規(guī)定。從代表社會(huì)角色來看，有的是準(zhǔn)專職代表，有的是官員，有的是知識(shí)分子，有的是普通群眾，他們中間為履職可支配的公共資源、社會(huì)資源不一樣。官員可以讓工作人員代勞寫若干建議，或者為選區(qū)修路架橋，但農(nóng)民代表卻沒有這個(gè)優(yōu)勢(shì)。從民情民意來看，不同的時(shí)間、空間有差別。有的要以代表建議反映，有的需以審議意見來表達(dá)。代表的勤勉與否，并不是幾個(gè)簡單的指標(biāo)所能反映的。

這種制度設(shè)計(jì)還容易影響代表任期履職的價(jià)值取向。代表會(huì)關(guān)注易量化的工作和活動(dòng)，從而規(guī)避無法量化而又更重要的職權(quán)。比如說，定了建議指標(biāo)，代表就會(huì)挖空心思提建議“湊數(shù)”，而提質(zhì)詢案等職權(quán)就會(huì)受冷漠，這無疑會(huì)影響到代表履職的多樣性，從而影響人大行權(quán)的完整性和權(quán)威性。

西方議員是專職的，但議會(huì)沒有為他們定任職指標(biāo)，倒是他們自己在競選時(shí)作承諾。從法理上說，代表是否稱職，應(yīng)依靠和尊重原選區(qū)選民和原選舉單位的評(píng)價(jià)。如果選民滿意，代表不完成所謂的履職“指標(biāo)”又何妨？

我們的人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)應(yīng)按代表法的規(guī)定，為代表行使職權(quán)提供條件和服務(wù)，而不是以行政化的思維去“管理”代表。

寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)辦公室高露露代表任期目標(biāo)責(zé)任制難以實(shí)行

我國絕大多數(shù)人大代表都是兼職的，客觀上限制了人大代表抽出更多時(shí)間來履行職責(zé)。一些地方的人大常委會(huì)建立人大代表任期目標(biāo)責(zé)任制的初衷，是以制度來促進(jìn)代表作用的發(fā)揮，但是，具體實(shí)行起來難度卻相當(dāng)大。

首先，人大代表中有各不相同的社會(huì)階層，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)工作者、企業(yè)家、普通群眾等，他們?cè)诠ぷ鞣绞健⑸罘绞缴细鞑幌嗤?，在履行人大代表職?wù)上，就難以強(qiáng)求一致。以人大代表中占相當(dāng)數(shù)量的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說，本身工作就非常繁忙，如果限定目標(biāo)責(zé)任制，若能完成當(dāng)然好，但沒有完成該如何是好呢？假使酌情處理，那么，建立目標(biāo)責(zé)任制便等于白紙一張。其次，由誰來制定目標(biāo)并進(jìn)行考核，目前可以說還是盲區(qū)。法律上對(duì)此沒有明文規(guī)定。理論上自然應(yīng)由選民來定，而實(shí)際操作的卻是人大常委會(huì)及其代表工作機(jī)構(gòu)，這顯然與人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員這一性質(zhì)、地位相悖。何況，要使制定的目標(biāo)責(zé)任制既科學(xué)又符合實(shí)際，如何量化目標(biāo)？如何執(zhí)行責(zé)任制？處理不好這兩大難題，制度只能成為擺設(shè)。最后，代表是否同意建立任期目標(biāo)責(zé)任制，也要尊重代表意愿，而不能硬性規(guī)定。建立責(zé)任制是需要雙方配合的，代表不認(rèn)同，目標(biāo)責(zé)任制即使建立起來，也沒有任何可行性，更別談約束了。

其實(shí)，建立人大代表任期目標(biāo)責(zé)任制，只不過是約束人大代表的一種途徑，但不是唯一途徑。因?yàn)橹贫鹊慕⑿枰鞣N條件都具備，并發(fā)揮實(shí)際作用，在約束的同時(shí)又能激勵(lì)。我們?yōu)槭裁床荒軓恼{(diào)動(dòng)人大代表自覺發(fā)揮主體作用的角度去建立制度？這樣，既可以規(guī)避一些矛盾，又能解決實(shí)際問題。

下期話題：地方人大如何監(jiān)督街道財(cái)政？

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，一些地方撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道，財(cái)政再也沒有同級(jí)人代會(huì)審查，成了監(jiān)督死角，所在街道的人大代表和人民群眾很有意見，要求加強(qiáng)監(jiān)督的呼聲很高。

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