在構建和諧社會進程中，無論從法制建設還是從宣傳工作角度，法制新聞宣傳越來越重要。全國有不少專門的法制報刊，電臺、電視臺也都有法制欄目。學法普法，宣傳法治成績明顯?，F(xiàn)在大家不甚滿意的是：節(jié)目展現(xiàn)犯罪過程，難免有教唆的負效應。

這也是一個法制新聞宣傳的老問題。記得十多年前，我在新聞出版署主管報刊管理時，就曾多次召開過專題研討會。那時，版面上刀光劍影、血污槍聲，曾引起社會，特別是家長和學校的強烈不滿，現(xiàn)在應該說是情況大有改觀，但仍未杜絕。因此有必要從理論入手來進行剖析找出對策。

一、讀者的六種需求與傳媒法制報道的功能定位

為什么要辦傳媒？從讀者方面來說，有六種需求：刺激、休閑娛樂、信息、知識、思想、審美。從傳媒來講，它承擔著五種功能：傳播信息、宣傳教育、提供娛樂、傳播知識、批評監(jiān)督。

現(xiàn)在傳媒根據(jù)受眾需求不同，搞分眾傳播，實際上就是按照讀者的不同需求分類供應。不同的傳媒，就是要在這六種需求與五種功能中分別找自己的定位。比如“星光大道”、“超級女聲”等節(jié)目的定位是娛樂，而“擂臺”、“挑戰(zhàn)”、“誰是英雄”等節(jié)目的定位是刺激加娛樂。

傳媒的法制節(jié)目主要應該發(fā)揮傳媒的宣傳教育、傳播知識功能，主要滿足讀者對法制信息和法制知識的兩種需求，當然附帶還有傳播法律思想，塑造觀眾的法律理念?？傊?，有一個基本的定位：法制節(jié)目不是休閑娛樂。

當前某些媒體在法制宣傳報道方面存在的誤區(qū)，突出的表現(xiàn)是著眼點不是滿足受眾的信息、知識需求，傳播法律知識，啟發(fā)法理，而是去迎合刺激需求，暴露血淋淋的作案細節(jié)和赤裸裸的犯罪過程。不是行使教育功能，而是通過刺激行使娛樂功能，而且還是一種陰暗、灰色的娛樂心理。定位不準，節(jié)目的效果就不好。

表一：

二、 受眾心理與傳媒選擇

以上從宏觀上分析了受眾的六種需求，傳媒的五種功能。我們還可以接著歸類分析一下受眾對法制內(nèi)容的接受心理。即受眾懷著什么動機看我們的法制報道：這大致可分為三類：

一種是滿足刺激心理。一般而言，新聞就是新奇，是“人咬狗”，超乎尋常。一些人看法制節(jié)目，是尋求娛樂，喜歡它的驚、險、奇、巧。案件越復雜，越扣人心弦；場面越刺激，越吸引人。

二是利益攸關的心理。一些人看案件報道，心里就想這個案例與我有關系沒有。比如治安案件、房產(chǎn)糾紛、交通事故，都會引起一定人群的注意。因為這些事，大家都可能碰到，想了解到底法律是怎么規(guī)定，運作的。

三是社會責任心理。很多人看法制報道，既不是求身心刺激，也不是直接為著自己的眼前利益，而是關心國家、社會的穩(wěn)定，是一種社會責任感的驅(qū)使，是為了整個社會的公正和利益。

讀者、觀眾看法制報道大致不外乎這3種心理。針對讀者的心理，法制傳媒的編播指導思想如何選擇？毫無疑問，應該是倒著來。首先是著眼培養(yǎng)讀者的社會責任，其次是回答與部分受眾利益攸關的問題，而在這個過程中，為吸引讀者可能要借助一點滿足刺激的接受心理，但要適可而止，這是手段，而不是目的。傳媒的引導作用是通過法制信息和知識的傳播，提高國民的法制素質(zhì)。

根據(jù)這個指導思想，傳媒的法制報道應進一步體現(xiàn)3個著力點：

一、案例選擇，應強化法律闡述，而淡化案件過程，特別要避免過分的細節(jié)渲染。當然，一點過程沒有也不行，那不是大眾傳媒，而是法制理論了。但編者心里要明白，要掌握這個度。用案例就是讓人看一個打碎的雞蛋，目的不是欣賞四濺的汁液，而是提醒人們加倍小心，不要把雞蛋打碎。

二、報道視角，要反題正做。案件內(nèi)容罪惡，是壞事。我們的視角，是要教育人們，怎樣制服罪惡。報道效果要讓不法分子看了有震懾感，群眾看了有安全感，干警看了有光榮感?？傊屪x者或觀眾看了我們的報道后，覺得社會正義戰(zhàn)勝了邪惡。而不是產(chǎn)生相反作用。

三、宏觀比例上，各種法律案例應平衡報道?，F(xiàn)在刑事案件太多。事實上，在《憲法》這個根本大法下，與《刑法》處于同一平臺的，還有《民法》、《經(jīng)濟法》、《行政法》等都與人們的生產(chǎn)生活關系極大。近十年來，全國人大通過的法律，其中刑事法律的比例不到10％，我們的案例報道在宏觀上也應該有個比例。不要一講普法，就想到打擊犯罪。似乎除了犯罪，其他都不違法。只要不犯罪，社會上就太平了?，F(xiàn)代法治理念，法律首先是人們的權利。日常生活處處關系到人們的權利，處處需要法來調(diào)整。

通過著力點的選擇，傳媒的法制報道才能從根本上提高受眾的社會責任感和國民素質(zhì)，而不是嘩眾取寵，只求轟動效應，像魯迅講的那樣“聳動低級趣味者的眼淚”。

表二：

三、 法律底線與道德養(yǎng)成

胡錦濤同志提出開展“八榮八恥”教育，有深刻的意義。法律和道德是下游與上游的關系。法律是社會安全和諧的底線，刑法更是社會的最底線，如果一切都要等到碰底線時再管，這個社會就危險了，就沒有安全感。就像一個學生成績總在60分上下波動，就總讓人不放心。

我們的節(jié)目，如果總是在罪與非罪上波動，就難免要人心惶惶。法律背后是道德。知恥和犯法中間還有很長一段緩沖地帶，路不拾遺與殺人越貨還相距甚遠。這個距離越遠，社會就越安全、越和諧。就像治水，法律是工程治理，打一道水壩，硬性阻擋；道德是生物治理，種樹種草，減少水土流失。我們可以修水庫、打堤壩，但不要破壞生態(tài)平衡，而且要著眼保護和改善生態(tài)——也就是道德養(yǎng)成。

犯罪，肯定是道德敗壞的結果；所以法制宣傳不但要讓人知法，還要讓人知恥。知法，是分清罪與非罪、守法與違法；知恥，是分清對與錯、美與丑。所以，法制宣傳也是從美丑入手的道德教育。

從一定角度講，一切傳媒都是在引導和調(diào)整受眾與對象間的關系，即人與外部世界的關系。黑格爾論述這種關系時有兩個基本觀點：一是人由動物進化而來，本質(zhì)里有粗野的一面，因此要“用藝術”傳媒這雙慈祥的手把他與自然分開，不能搞自然主義；二是人對外物有兩種心態(tài)：占有的欲望與非占有的思考（理性的分析和審美）。傳媒，特別是法制傳媒，不能挑動受眾的占有欲望，一個案例就是一個分水嶺，比如一個案例傳播之后，是讓觀眾、讀者去學著貪錢、搶物、包二奶，還是分清美丑、對錯，喚起社會責任、提高道德修養(yǎng)。這就是傳媒人的責任，也是宣傳的藝術，也就是我們常說的當一個人類靈魂的工程師。

總而言之，法制宣傳在完成普法教育的同時，還應當承擔道德教育的責任，這實際上是為法治涵養(yǎng)道德基礎。從源頭上減少犯罪源，減輕法制壓力，求得社會長治久安。事實上，社會和諧不能單靠法律，不能一家包打天下。所以中央強調(diào)綜合治理，還專門有一個“綜合治理委員會”。

表三：

表四：法制宣傳中的案例運用思路效果圖

（作者系《人民日報》副總編輯，中國人民大學新聞學院博士生導師；本文是他在中央電視臺社會與法頻道“和諧社會與媒體責任論壇”上所做的主題發(fā)言）