2007年4月26日，普京總統(tǒng)發(fā)表2007年國(guó)情咨文，內(nèi)容涉及俄羅斯的整體狀況和國(guó)家內(nèi)外政策的基本方向。很多內(nèi)容引起俄羅斯國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，如：強(qiáng)調(diào)了反對(duì)外來(lái)資金干涉俄羅斯內(nèi)政；指出比例代表制的重要意義；表示進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯武裝力量；建議俄羅斯考慮停止履行《歐洲常規(guī)力量條約》；并再次正式表示不再謀求下任總統(tǒng)任職。然而，就國(guó)情咨文內(nèi)容傳達(dá)的根本目的而言，普京在向世人傳達(dá)了一個(gè)政治信號(hào)：俄羅斯的發(fā)展需要繼承性。

“繼承性”的“潛臺(tái)詞”：已有的模式與未來(lái)的發(fā)展

普京認(rèn)為他已經(jīng)找到適合俄羅斯發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)模式，在后普京時(shí)代俄羅斯的最高政權(quán)繼任者只需要堅(jiān)持已有的發(fā)展模式，繼續(xù)保持俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。俄羅斯學(xué)者也認(rèn)為：俄羅斯的發(fā)展道路已經(jīng)確立“普京傳統(tǒng)”。

普京當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)然有2008年政治接班人的問(wèn)題，也不乏對(duì)首次按比例代表制進(jìn)行國(guó)家杜馬選舉的擔(dān)心，但他更加關(guān)注的是俄羅斯的未來(lái)?！袄^承性”的潛臺(tái)詞就是：俄羅斯不應(yīng)只關(guān)注在今明兩年的選舉，真正應(yīng)該關(guān)注的是俄羅斯在未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展。

正如普京自己強(qiáng)調(diào)的：在他發(fā)表的8篇國(guó)情咨文中，幾乎每篇都不只是評(píng)估了國(guó)內(nèi)形勢(shì)和俄羅斯在世界上的地位，而且還明確了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交內(nèi)政、安全和國(guó)防等領(lǐng)域的優(yōu)先任務(wù)。也許沒(méi)有涵蓋所有內(nèi)容，但它實(shí)際上仍是相當(dāng)具體的、有根據(jù)的、理性的俄羅斯發(fā)展計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃的完成需要全社會(huì)共同進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，需要在未來(lái)投入大量精力和財(cái)政資源。

“繼承性”的政治基礎(chǔ)：當(dāng)前俄羅斯的政治形勢(shì)

當(dāng)前俄羅斯的政治形勢(shì)極大地堅(jiān)定了普京在國(guó)情咨文這樣一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”式重要場(chǎng)合公開(kāi)作出這一總結(jié)性和前瞻性的政治表態(tài)。

俄羅斯當(dāng)前政治價(jià)值觀的保障。2006年12月2日，政權(quán)黨“統(tǒng)一俄羅斯”黨召開(kāi)七大，已經(jīng)明確將“主權(quán)民主”思想定位為黨的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。這一政治舉措有著重要意義，普京在今年國(guó)情咨文中兩次對(duì)此做出積極回應(yīng)。咨文一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)：對(duì)于俄羅斯的發(fā)展而言，人民精神上的團(tuán)結(jié)以及道德準(zhǔn)則的一致與政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定同樣重要。一個(gè)社會(huì)只有有一套共同的道德綱領(lǐng)體系，才能夠設(shè)立并最終實(shí)現(xiàn)偉大的目標(biāo)。在咨文的結(jié)論部分，普京再次重申：俄羅斯要利用所有相關(guān)的最現(xiàn)代的方法，能產(chǎn)生新事物的最新穎的渠道來(lái)處理面臨的問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)該依靠俄羅斯人民在幾千年歷史中凝練出來(lái)的道德、精神財(cái)富。只有這樣才能明確國(guó)家正確的發(fā)展方向，俄羅斯才能走向成功。

決策的政治過(guò)程中存在分歧與沖突是很自然的，是政治體制的特征之一。權(quán)力之爭(zhēng)常常是因?yàn)檎尉?duì)如何管理社會(huì)，如何分配資源等問(wèn)題有不同的看法。引起這些分歧的重要因素是政治精英在目標(biāo)和價(jià)值觀上的不同以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和價(jià)值觀的手段不同。當(dāng)前，以政權(quán)黨“統(tǒng)一俄羅斯”黨為主要代表，大多數(shù)俄羅斯政治精英在價(jià)值觀問(wèn)題上的一致，無(wú)疑將對(duì)俄羅斯的政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

政權(quán)黨的政策保障。在“統(tǒng)一俄羅斯”黨的七大上，大會(huì)針對(duì)2007年國(guó)家杜馬選舉通過(guò)的綱領(lǐng)性聲明中提出了在主權(quán)民主原則基礎(chǔ)上復(fù)興俄羅斯的戰(zhàn)略，包括三大優(yōu)先任務(wù)——人口、反腐敗和創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)，以及十大發(fā)展任務(wù)——消除貧困、醫(yī)療、教育、青年政策、工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、發(fā)展地方自治、加強(qiáng)護(hù)法體系、加強(qiáng)政黨體制、為非商業(yè)性組織活動(dòng)創(chuàng)造條件。

這與普京今年國(guó)情咨文的內(nèi)容，尤其是經(jīng)濟(jì)部分的很多民生內(nèi)容相互對(duì)應(yīng)。普京在國(guó)情咨文中提出經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展任務(wù)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。適應(yīng)時(shí)代變化的能力是一個(gè)經(jīng)濟(jì)模式最重要的特點(diǎn)。普京擔(dān)心的是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏這種適應(yīng)能力，尤其擔(dān)心不能適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。普京認(rèn)為，沒(méi)有科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展，俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不可能實(shí)現(xiàn)的。俄羅斯需要打造與世界科技發(fā)展挑戰(zhàn)相適應(yīng)的科技實(shí)力。普京在咨文中尤其強(qiáng)調(diào)，俄羅斯必須要按部就班地加強(qiáng)武裝力量，要把這項(xiàng)任務(wù)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)力量相比較，同國(guó)際局勢(shì)的潛在威脅和進(jìn)程相比較。

政黨格局的有利態(tài)勢(shì)。2007年3月11日，在俄羅斯14個(gè)地區(qū)舉行的議會(huì)選舉以“統(tǒng)一俄羅斯”黨的勝利告終。惟一一個(gè)沒(méi)有獲勝的選區(qū)是斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)。該選區(qū)的大多數(shù)選民將選票投給了“公正俄羅斯”黨。本次議會(huì)選舉活動(dòng)“統(tǒng)一俄羅斯”黨得票率最高，得票率超過(guò)50%，俄羅斯共產(chǎn)黨、“公正俄羅斯”黨與俄羅斯自由民主黨得票率都在10%左右，這四個(gè)政黨均跨過(guò)法定的7%的門坎。這被認(rèn)為是今年12月國(guó)家杜馬選舉的預(yù)演。根據(jù)此次選舉結(jié)果，最有可能進(jìn)入新一屆國(guó)家杜馬的政黨為“統(tǒng)一俄羅斯”黨、“公正俄羅斯”黨、俄羅斯共產(chǎn)黨和俄羅斯自由民主黨。

國(guó)內(nèi)政治版圖的有利格局?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨目前擁有120多萬(wàn)黨員，是俄羅斯共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨以及“公正俄羅斯”黨黨員的總和。當(dāng)前69位聯(lián)邦主體的行政長(zhǎng)官是“統(tǒng)一俄羅斯”黨黨員，在65個(gè)聯(lián)邦主體的議會(huì)中“統(tǒng)一俄羅斯”黨占據(jù)多數(shù)。

“繼承性”的政治內(nèi)涵：歷次國(guó)情咨文和第二任期政治舉措

就普京歷次國(guó)情咨文而言，2000年強(qiáng)調(diào)強(qiáng)國(guó)之路的途徑是國(guó)家制定規(guī)則；2001年提出整頓憲法秩序，加強(qiáng)對(duì)地方權(quán)力治理；2002年明確提出把懲治腐敗作為政府工作的重要任務(wù)，并提出兩條具體辦法：一是進(jìn)行行政改革，二是加強(qiáng)法制；2003年強(qiáng)大的現(xiàn)代化國(guó)家的三大任務(wù)：實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番、消除貧困、武裝力量現(xiàn)代化；2004年提出了俄羅斯新時(shí)期“富民、改革、強(qiáng)兵”的發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)現(xiàn)途徑是繼續(xù)轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)展真正意義上的政黨政治；2005年的國(guó)情咨文被總統(tǒng)的政治幕僚概括為主權(quán)民主；2006年強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的政治形勢(shì)應(yīng)該轉(zhuǎn)化為革新本國(guó)工業(yè)的動(dòng)力。就普京第二任期的政治舉措而言，有兩點(diǎn)尤為重要。第一，2004年8月，對(duì)549家具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)限制私有化；第二，從2005年開(kāi)始到近期，在銀行、飛機(jī)、船舶、鐵路等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域組建國(guó)家控股的大型企業(yè)。

從以上兩個(gè)方面，至少充分表明四點(diǎn)繼承性的政治內(nèi)涵。

第一，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。“國(guó)家及其體制和機(jī)構(gòu)在人民生活中一向起著極為重要的作用。有著強(qiáng)大權(quán)力的國(guó)家對(duì)于俄羅斯人來(lái)說(shuō)不是什么不正常的事，不是一件要去反對(duì)的事，恰恰相反，它是秩序的源頭和保障，是任何變革的倡導(dǎo)者和主要推動(dòng)力?！?/p>

第二，強(qiáng)化政府職能的同時(shí)，避免行政臃腫，努力進(jìn)行行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個(gè)有效的政府而不是小政府，是轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性資源的控制。需要指出的是，政府人員掌控戰(zhàn)略性企業(yè)，不等于說(shuō)官僚掌握經(jīng)濟(jì)命脈。就在今年的國(guó)情咨文中，普京就俄羅斯核能源問(wèn)題表示：建議創(chuàng)建一個(gè)聯(lián)合所有核能源工業(yè)企業(yè)的專門團(tuán)體。這個(gè)團(tuán)體將在國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)開(kāi)展活動(dòng)，同時(shí)還將負(fù)責(zé)解決有關(guān)國(guó)家安全利益的問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)該制定專門的法律。

第四，全國(guó)性政黨是防范地區(qū)分裂促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的最重要工具，可以保證親普京選民有一個(gè)具有凝聚力的核心，可以進(jìn)行改革和使方針政策具有繼承性。

“繼承性”的外交特點(diǎn)

就今年國(guó)情咨文而言，普京在臨近俄、美選舉年時(shí)，針對(duì)俄羅斯與西方的關(guān)系言詞犀利，這在以往的國(guó)情咨文中很少見(jiàn)。這至少表明三點(diǎn)：第一，俄羅斯對(duì)美政策的強(qiáng)烈反應(yīng)是對(duì)2004年烏克蘭“顏色革命”以來(lái)美國(guó)對(duì)俄“圍堵”政策的反抗表現(xiàn)。第二，俄羅斯國(guó)力近年得到迅速提升，而美國(guó)陷入了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的全球困境。同時(shí)，在政治、經(jīng)濟(jì)與安全等領(lǐng)域俄羅斯對(duì)美戰(zhàn)略需求也在下降。在這樣的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下，俄羅斯從2006年以來(lái)已經(jīng)開(kāi)始采取一系列反制措施。第三，普京可能希望通過(guò)國(guó)情咨文的外交表態(tài)，為美國(guó)共和黨的總統(tǒng)大選制造麻煩，從而為美國(guó)傳達(dá)一個(gè)信號(hào)：下任美國(guó)總統(tǒng)必須調(diào)整對(duì)俄政策。

普京尤其就俄羅斯外交政策的整體取向明確表示：俄羅斯的外交政策傾向于采用實(shí)用的、非意識(shí)形態(tài)的、協(xié)同合作的方式解決我們面臨的迫切問(wèn)題。從更廣泛的意義上說(shuō)，這指的是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系文化，不強(qiáng)迫他人采用不適合的發(fā)展模式，加速歷史發(fā)展過(guò)程中的自然進(jìn)程。國(guó)際生活的民主化問(wèn)題，國(guó)家和人民間交流的新道德標(biāo)準(zhǔn)，以及擴(kuò)大國(guó)家間經(jīng)濟(jì)與人道協(xié)同合作的問(wèn)題具有特殊的作用?，F(xiàn)代俄羅斯恢復(fù)了自身的經(jīng)濟(jì)潛力，意識(shí)到了自身的力量，努力與各國(guó)建立平等關(guān)系，而不是居高臨下俯視一切。俄羅斯只是像世界所有國(guó)家一樣，捍衛(wèi)自己的經(jīng)濟(jì)利益，利用自身的實(shí)際優(yōu)勢(shì)。

就國(guó)情咨文的“繼承性”主旨而言，普京在外交領(lǐng)域的用意在于：第一，為繼任者留下必要的外交遺產(chǎn)，框定俄羅斯對(duì)西方以及對(duì)美政策的基本方針；第二，強(qiáng)硬態(tài)度為了迎合俄羅斯日漸高漲的民族主義情緒，為繼任者爭(zhēng)取民意。類似退出《歐洲常規(guī)力量條約》的表態(tài)，其對(duì)國(guó)內(nèi)民眾心理的影響大于國(guó)際反應(yīng)，這也是普京政權(quán)希望看到的。

“繼承性”的歷史意義

其一，普京戰(zhàn)略有相當(dāng)連貫的一致性。普京執(zhí)政之初鞏固國(guó)家憲法秩序，解決國(guó)家生存問(wèn)題，但他從一開(kāi)始就已經(jīng)清楚地意識(shí)到俄羅斯在政治經(jīng)濟(jì)模式上必須有重大的改變。只有制度改進(jìn)，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而社會(huì)發(fā)展的績(jī)效對(duì)于一個(gè)轉(zhuǎn)軌國(guó)家而言比政治承諾更重要。普京曾經(jīng)在2002年表示:“國(guó)家完善的進(jìn)程，它的鞏固——這自然是優(yōu)先方面之一。實(shí)際上，從1995年開(kāi)始，我們就處于所謂的改革進(jìn)程之中……但革命到一定時(shí)候應(yīng)該結(jié)束，而應(yīng)開(kāi)始建設(shè)進(jìn)程。這一建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)組成部分應(yīng)是在新的基礎(chǔ)上鞏固國(guó)家機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前的情況下，是在新的民主的基礎(chǔ)上。從這個(gè)意義上講，鞏固國(guó)家基礎(chǔ)，完善聯(lián)邦關(guān)系，加強(qiáng)司法體系，完善管理原則，自然列入議事日程。這里最重要的任務(wù)是加強(qiáng)多黨制和為國(guó)內(nèi)各政黨的發(fā)展創(chuàng)造條件?！痹诮衲甑膰?guó)情咨文中，普京同樣作了如下總結(jié)：無(wú)論俄羅斯處在哪個(gè)時(shí)期：革命動(dòng)蕩時(shí)期，抑或是蕭條時(shí)期——俄羅斯幾乎總是希望變革。所有人都希望能向好的方面發(fā)展。但是卻不是所有人都知道，如何才能真正做到這一點(diǎn)。而當(dāng)代俄羅斯的政治家們不僅有義務(wù)要知道這一點(diǎn)，還有義務(wù)去研究、執(zhí)行具體的實(shí)施計(jì)劃。隨后普京強(qiáng)調(diào)了他在任8年中國(guó)情咨文所制定計(jì)劃的可操作性。普京的言外之意就是俄羅斯拒絕任何革命，需要繼承他的已有戰(zhàn)略和策略。從本次國(guó)情咨文來(lái)看，俄羅斯的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是：將俄羅斯建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的技術(shù)、發(fā)達(dá)的社會(huì)和具有影響力的主流價(jià)值觀。總之，普京的意義在于留下了治國(guó)理念，后普京時(shí)代將帶有深深的普京傳統(tǒng)的色彩。

其二，從俄羅斯政治轉(zhuǎn)軌的歷史進(jìn)程看，葉利欽時(shí)代完成向三權(quán)分立憲政制度的轉(zhuǎn)變，普京時(shí)代是對(duì)憲政制度的鞏固，是一種治理國(guó)家模式的重大變化，并且普京努力確立了以主權(quán)民主為代表全社會(huì)的價(jià)值觀。蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯的政治轉(zhuǎn)軌經(jīng)歷了制度變遷——制度鞏固——核心價(jià)值觀確立的政治轉(zhuǎn)軌進(jìn)程。

其三，俄羅斯避開(kāi)西方式自由的民主化，而以建立符合俄羅斯民族特性和實(shí)際情況的現(xiàn)代化發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，至少目前看來(lái)是可行的。當(dāng)然，俄羅斯雖然以現(xiàn)代化取代民主化以圖發(fā)展，但也只有通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦的非對(duì)抗的努力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與政治的現(xiàn)代化，才能重振雄風(fēng)。

（本文作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員、博士）

(本文責(zé)任編輯:王棟)