近年來，由于國際競爭的壓力，改革的緊迫性日益提高，葡萄牙加快了社會保障制度的改革。2006年10月10日，社會黨政府與除總工會以外的社會伙伴簽署了社會保障體制改革的協(xié)議；同年12月，議會通過新的社會保障基本法；2007年1月，該法正式生效。目前，葡萄牙政府已經(jīng)正式啟動社會保障體制改革計劃。這表明，在全球化的大背景下，蘇格拉底領(lǐng)導(dǎo)的社會黨政府對葡萄牙社會福利制度進行根本的結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)勢在必行，其目的是為了保證社會保障體制的可持續(xù)發(fā)展。

葡萄牙社會黨政府進行社會保障制度改革的背景

2005年，社會黨高舉促進就業(yè)、反對貧困、推行社會保障領(lǐng)域改革、實行可持續(xù)的新的社會政策的大旗贏得了全國大選。上臺伊始，社會黨就開始對社會福利制度進行根本的結(jié)構(gòu)性改革。葡萄牙推行社會保障體制改革有以下幾個原因：

首先，葡萄牙經(jīng)濟增長乏力，政府因財政收入減少不得不削減公共開支，特別是社會福利開支。近年來，葡萄牙經(jīng)濟低迷，GDP增長率一直徘徊在0-1％之間，內(nèi)需不足，失業(yè)率攀高，達到了7.7％，貧困人口不斷增加。同時，社會福利的各項開支在公共支出中的比例不斷提高，對國民經(jīng)濟和政府的壓力越來越大，政府的福利支出已經(jīng)接近國民生產(chǎn)總值的26％，社會福利支出與經(jīng)濟增長之間嚴重失衡，造成巨大財政赤字。因此，進行社會保障體制改革，削減社會福利支出成為社會黨政府的優(yōu)先考慮。

其次，人口老齡化給社會保障體制帶來的壓力?，F(xiàn)任財政部長特謝拉#8226;多斯#8226;桑托斯早在2005年大選競選時就公開表示，隨著葡社會人口的老齡化，退休人數(shù)逐年增加，到2015年葡萄牙社會保障體系將瀕臨崩潰。目前，葡萄牙退休人員為270萬人，而且每年以20余萬申請退休的速度在遞增，到2017年，退休人數(shù)將翻一番。每月領(lǐng)取高于4000歐元退休金的人員也在增加，2000年至2004年已從1002人增加到2681人。葡萄牙勞動人口為600萬，基本上是2名就業(yè)人員供養(yǎng)1名退休人員。

再次，高福利制度造成一些懶人拒絕工作。葡萄牙實行的最低生活保障和失業(yè)救濟制度，使得一些人，特別是年輕人不愿意尋找工作。據(jù)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)局局長弗朗西斯科透露，該局每年向90萬人提供就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，其中10萬人不愿接受。目前，葡萄牙有29萬人領(lǐng)取失業(yè)救濟金，其中三分之二是在職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)局注冊，此現(xiàn)象仍有上升的趨勢。自2001年至今，政府提供的失業(yè)救濟金增長117％。

第四，葡萄牙落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)全球化的深入發(fā)展和國際經(jīng)濟競爭的不斷加劇。在全球化的經(jīng)濟浪潮中，由于資本、商品及勞動力的全球流動速度加快，葡萄牙在工資和就業(yè)等方面面臨其他國家與地區(qū)的強大競爭，跨國公司減少了對葡萄牙等國的投資，同時外企和私人企業(yè)資金外流，企業(yè)外遷，造成就業(yè)崗位不斷減少。不久前，歐洲通用公司關(guān)閉了葡萄牙阿藏布雅市歐寶汽車制造廠，造成大量工人失業(yè)。要想提高國際競爭力，促進經(jīng)濟增長，解決就業(yè)問題，就必須對葡發(fā)展模式進行深層次改革，這將意味著必須降低生產(chǎn)和勞動成本，包括壓縮公共財政赤字、削減福利待遇、提高市場靈活性、增加勞動強度及減少勞動保護。

社會黨政府的社會保障制度改革措施

為了進行社會保障制度改革，社會黨政府與社會各階層進行了廣泛的接觸，并與勞資雙方就改革的措施進行了長時間的磋商并達成一致。2007年初，社會黨政府正式啟動社會保障體制改革計劃。

1、懲罰提前退休人員并提高退休人員的年齡。為提高“可持續(xù)發(fā)展因素”，新措施根據(jù)葡萄牙人均壽命，計算出退休人員年齡為65歲，并且要求在此基礎(chǔ)上再增加5個月“奉獻”。如果在60歲前退休，按年頭計算，給予一定的懲罰，每年扣除6％的退休金。提高退休年齡，按照新的方式計算，在未來20年內(nèi)，與以前的方式相比，葡萄牙退休人員至少減少10％。

2、制定新的退休金的交納標準。新措施規(guī)定，根據(jù)前一年的GDP和通貨膨脹來制定退休金的標準，以交納社會保險的時間和工齡，確定退休金的數(shù)額。

3、按退休金的高低，實施不同的退休人員個人所得稅稅制。每月退休金高于596歐元的人員應(yīng)交個人所得稅，600歐元交納0.3％個人所得稅，1200歐元交納8.71％，2000歐元交納16.44％。

4、提高交納社會保險的標準。新措施將把交納社會保險的標準提高到工資總額的21.6％，就業(yè)單位交14.6％，個人交7％。

5、2003-2007年，公共支出中的行政職務(wù)終身補貼達到3460萬歐元。新措施將嚴格控制領(lǐng)取終身補貼的人數(shù)，同時規(guī)定，如果退休金高于7千歐元，將不再增加退休金。

6、加強對社會保障基金的監(jiān)管。勞動和社會保障部將加強對社會保險資金的征收，打擊拖欠社保費的行為。2006年，社會保障體系追回欠款2.3億歐元，比前一年增加84％。預(yù)計2007年可以追回5.5億歐元。

7、幫助30萬老年人擺脫貧困。從2006年開始，80歲以上的老年人的養(yǎng)老金增加到每月300歐元，在本屆政府任期末，將所有65歲以上老年人的養(yǎng)老金提高到每月300歐元。

社會黨政府實施社會保障體制改革，在社會上引起強烈反響

社會黨政府實施社會保障制度改革，特別是頒布社會保障基本法后，引起了在野黨的強烈不滿。社民黨主席門德斯批評社會黨政府在“扼殺葡萄牙的社會保障制度”。葡共認為，政府的社會保障制度改革將摧毀所有的再分配體系。葡萄牙共產(chǎn)黨政治委員會委員費爾南德#8226;馬代烏斯指責(zé)政府的做法就是提高退休年齡，減少退休金額?？偣倳浛柾呗?8226;席爾瓦也認為，政府的社會保障制度改革有損勞動者的切身利益。總工會盡管與政府進行了5個月的磋商，但是最終未參加社會保障體系改革協(xié)議的簽署。

由于現(xiàn)政府的社會保障制度改革措施涉及民眾的既得利益，因此不可避免地引起社會的不滿，也使葡社會矛盾一度明顯激化，社會運動此起彼伏，罷工、示威和游行活動頻發(fā)，給政府推行改革造成強大的阻力。近一段時間，以反對政府改革傳統(tǒng)福利制度為主要內(nèi)容的抗議風(fēng)潮在葡萄牙主要城市同時爆發(fā)并持續(xù)升級。2007年3月2日，總工會在里斯本組織了今年最大規(guī)模的游行示威，10萬人走上街頭抗議政府對社會保障體系的改革。但是，熱衷改革的蘇格拉底總理堅持改革不動搖，一方面統(tǒng)一社會黨的思想，做社會黨領(lǐng)導(dǎo)人和內(nèi)閣成員的工作，另一方面向媒體和民眾說明政府進行社會保障制度改革對促進經(jīng)濟發(fā)展的重要性及可行性，增強民眾對政府的信心，改善政府的困難處境。

葡社會保障制度歷史悠久、沉淀較多，有凝聚社會、促進社會進步的積極意義，但其在新形勢下阻礙經(jīng)濟發(fā)展的弊端性較大，短時期內(nèi)難以改觀。葡社會黨政府已意識到社會保障制度改革是一場持久戰(zhàn)，面臨很大社會阻力。如何在堅持改革大目標的同時，掌握好改革的節(jié)奏，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，這不僅決定著改革的成敗，也將對葡社會黨的執(zhí)政地位產(chǎn)生直接影響。

(本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))