八國(guó)集團(tuán)是當(dāng)今世界上最重要的大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制之一。無(wú)論是就其成員國(guó)突出的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位而言，還是從該集團(tuán)內(nèi)部政策協(xié)調(diào)可能給當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)與政治帶來(lái)的巨大影響來(lái)看，每年一度的八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)及其議題都會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。2007年6月6-8日，第33屆八國(guó)峰會(huì)將如期在德國(guó)濱海小城海利根達(dá)姆舉行。本屆峰會(huì)將以“增長(zhǎng)與責(zé)任”為主題，從“塑造全球化”的角度，集中討論新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)，以及進(jìn)一步推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)發(fā)展兩大議題，內(nèi)容涵蓋了從緩解全球經(jīng)濟(jì)失衡、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)對(duì)全球變暖等問(wèn)題到非洲社會(huì)治理、可持續(xù)發(fā)展以及完善衛(wèi)生保健系統(tǒng)等多個(gè)方面。

德國(guó)作為本屆峰會(huì)的東道國(guó)確定有關(guān)“增長(zhǎng)與責(zé)任”的主題與議題，意在突出大國(guó)經(jīng)濟(jì)合作中的責(zé)任因素和道德色彩。這既是因?yàn)榈聡?guó)作為世界第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀況息息相關(guān)，也是由于德國(guó)總理默克爾為擺脫國(guó)內(nèi)改革措施不力之困境而欲高調(diào)亮相、以獲取國(guó)內(nèi)政治加分的考慮。而且，此次峰會(huì)的重要背景之一是世界新興工業(yè)國(guó)家的迅速崛起，德國(guó)邀請(qǐng)中國(guó)、印度、南非等發(fā)展中大國(guó)參加，目的不僅在于調(diào)整相應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則以容納新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展所帶來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化，也在于在全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力重新分配基礎(chǔ)上對(duì)大國(guó)責(zé)任進(jìn)行重新劃定。

可以看出，此次峰會(huì)議題數(shù)量較多，內(nèi)容廣泛，牽涉諸多相關(guān)方的利益，因此，此次峰會(huì)將引起包括發(fā)展中國(guó)家，尤其是非洲國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)以及包括NGO（非政府組織）等國(guó)際社會(huì)各方的高度關(guān)注，多國(guó)多方將圍繞這些議題進(jìn)行一場(chǎng)復(fù)雜博弈，從中我們既可以觀測(cè)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向，又可以洞悉參與各方的利益訴求。

世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的看臺(tái)

此次峰會(huì)的經(jīng)濟(jì)議題之一是遏制當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中保護(hù)主義日趨嚴(yán)重的形勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)全球投資和貿(mào)易的自由化，這為今后的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。作為全球化進(jìn)程的必然現(xiàn)象之一，也作為新興工業(yè)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果之一，新興工業(yè)國(guó)家憑借國(guó)內(nèi)廉價(jià)而充足的勞動(dòng)力供應(yīng)、低廉的工業(yè)制造成本以及日益完善的投資環(huán)境，在國(guó)際貿(mào)易出口和獲取國(guó)際投資方面占據(jù)了一定的優(yōu)勢(shì)。這導(dǎo)致部分西方國(guó)家一定程度上處于貿(mào)易逆差的困境，其國(guó)內(nèi)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)也因競(jìng)爭(zhēng)而逐漸減少。因此，國(guó)際上使用貿(mào)易保護(hù)主義措施、限制自由貿(mào)易和資本自由流動(dòng)的呼聲日漸強(qiáng)烈。對(duì)此，德國(guó)在八國(guó)峰會(huì)議程當(dāng)中明確表明了維護(hù)自由、開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)體系的決心，認(rèn)為保護(hù)主義不利于世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而通過(guò)調(diào)整相關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，將新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)納入整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系才是正確的解決方式?！叭蚧仨氁靡环N確保公平的方式來(lái)塑造，只有同意并遵守公平的規(guī)則，全球化才能為全球的人民帶來(lái)繁榮”。此外，由美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字、亞洲國(guó)家外匯儲(chǔ)備過(guò)高等引起的全球經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題也將成為八國(guó)峰會(huì)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)探討的問(wèn)題。

南北對(duì)話的平臺(tái)

近年來(lái)，八國(guó)峰會(huì)開(kāi)始邀請(qǐng)新興發(fā)展中大國(guó)與會(huì)，其目的一方面在于就全球經(jīng)濟(jì)中新出現(xiàn)的、且與新興大國(guó)緊密相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話，共同尋求解決方案;另一方面也在于敦促其在全球事務(wù)中分擔(dān)更多的責(zé)任?？梢哉f(shuō)，八國(guó)峰會(huì)已經(jīng)由最初的“富國(guó)清談館”漸漸發(fā)展為“南北大國(guó)對(duì)話機(jī)制”，為南北對(duì)話提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。

本屆峰會(huì)，南北大國(guó)對(duì)話焦點(diǎn)之一就是能源利用和溫室氣體減排問(wèn)題。近幾年，氣候變化問(wèn)題成為八國(guó)峰會(huì)的主要議題之一。歷來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各執(zhí)一詞，難以妥協(xié)。八國(guó)集團(tuán)認(rèn)為發(fā)展中大國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致能源消耗巨大，全球環(huán)境日益惡化，希望發(fā)展中大國(guó)能夠自我約束，承擔(dān)更多減排責(zé)任;而發(fā)展中大國(guó)則指發(fā)達(dá)國(guó)家為“全球環(huán)境問(wèn)題的始作俑者”，其經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期過(guò)渡消費(fèi)，至今仍保留著不良的能源消費(fèi)習(xí)慣，應(yīng)該為環(huán)保事業(yè)承擔(dān)更多的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓責(zé)任。在本次峰會(huì)上，鑒于全球氣候變暖給發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響、對(duì)生物物種滅絕情況的加重和對(duì)人類(lèi)健康的威脅，八國(guó)集團(tuán)將與新興發(fā)展中大國(guó)就環(huán)保能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減排責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行對(duì)話，但是真正達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議的前景并不樂(lè)觀。

非洲的手術(shù)臺(tái)

在本屆八國(guó)峰會(huì)的議程表上，“非洲的增長(zhǎng)和責(zé)任”議題占有突出的位置。與會(huì)大國(guó)試圖針對(duì)非洲政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)落后、戰(zhàn)亂頻仍、疾病肆虐的不利局面，承擔(dān)責(zé)任為其診斷治療，以實(shí)現(xiàn)非洲的安全、穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！胺侵逕o(wú)論如何不是一塊‘失去的’大陸?！?/p>

要解決以上問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多邊減貸和對(duì)非援助是較為直接的辦法。事實(shí)上，很早以來(lái)，峰會(huì)就提出減少非洲債務(wù)、提高對(duì)非援助額度的目標(biāo)。尤其是2005年，鷹谷峰會(huì)達(dá)成了將對(duì)非援助增加一倍的協(xié)議，但是，迄今為止，該協(xié)議履行狀況難盡人意，而且2006年居然出現(xiàn)援助金額下降的現(xiàn)象。履行承諾，重視對(duì)非援助將成為此次八國(guó)峰會(huì)討論的一個(gè)焦點(diǎn)內(nèi)容。

德國(guó)認(rèn)為，這些直接性的措施具有積極的作用，但是不足以從根本上解決非洲面臨的困難。要真正使非洲走出貧窮與落后的狀態(tài)，根本在于實(shí)現(xiàn)較好的社會(huì)管理、促進(jìn)改革、改善投資環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)確保和平與安全。

八國(guó)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的方式首先在于充分利用2002年與非洲形成的伙伴關(guān)系機(jī)制，幫助非洲國(guó)家推動(dòng)改革；其次，八國(guó)集團(tuán)將加強(qiáng)與非盟的合作，支持其建立非洲安全架構(gòu)，促使其在維護(hù)地區(qū)安全與和平當(dāng)中發(fā)揮有效作用；最后，八國(guó)集團(tuán)還將聯(lián)合中國(guó)等新興大國(guó)共同為推動(dòng)非洲的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。

中國(guó)的舞臺(tái)

今年，中國(guó)將再一次同其他幾個(gè)發(fā)展中大國(guó)一起受邀參加會(huì)議。一直以來(lái)，作為新興工業(yè)國(guó)的領(lǐng)軍國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的利益代表，以及西方國(guó)家解決全球問(wèn)題的合作伙伴，中國(guó)的身份特殊而敏感。由于此次峰會(huì)的幾乎所有議題——從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題到對(duì)非援助問(wèn)題——都與中國(guó)直接相關(guān)，因此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上做出的政策宣示將倍受?chē)?guó)際社會(huì)矚目。首先，中國(guó)會(huì)就反對(duì)保護(hù)主義以維持平等國(guó)際貿(mào)易條件、增加世界金融市場(chǎng)透明度以增強(qiáng)其穩(wěn)定性等問(wèn)題與其他與會(huì)國(guó)進(jìn)行商討，并作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)和主要貿(mào)易大國(guó)享有發(fā)言權(quán)，發(fā)揮建設(shè)性作用;其次，就非洲發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)也將作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)而與其他大國(guó)共同分擔(dān)責(zé)任;最后，鑒于西方對(duì)中國(guó)一貫所持的苛刻標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)很可能要在外匯儲(chǔ)備政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際減排等問(wèn)題上受到西方國(guó)家的壓力，但這恰恰給中國(guó)提供了闡釋自身政策、展示中國(guó)在以上領(lǐng)域所取得成就的平臺(tái)和舞臺(tái)。事實(shí)上，加入世貿(mào)組織后，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)取得很大成就，建立起了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系；同時(shí)，中國(guó)也積極參與國(guó)際環(huán)境合作機(jī)制，努力提高自身的環(huán)境治理技術(shù)水平;在促進(jìn)非洲發(fā)展方面，迄今為止，中國(guó)“累計(jì)已免除非洲國(guó)家所欠債務(wù)109億元，目前已承諾并正在辦理的免債還有100多億元，同時(shí)還向47個(gè)非洲國(guó)家派遣醫(yī)療隊(duì)員，累計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)人次，共診治疾病患者近 1.8億人次”?？梢?jiàn)，在此次對(duì)話會(huì)上，中國(guó)將作為負(fù)責(zé)任大國(guó)長(zhǎng)袖善舞，其收獲的不僅僅是贊譽(yù)和掌聲，還有責(zé)任和壓力。

NGO的擂臺(tái)

盡管德國(guó)做為此次八國(guó)峰會(huì)的東道國(guó)，不斷宣稱(chēng)要與部分NGO進(jìn)行對(duì)話，并在其峰會(huì)議程當(dāng)中明確列入了“控制全球化風(fēng)險(xiǎn)”、“塑造全球化的社會(huì)維度”、“減緩氣候變化”等內(nèi)容，使得“會(huì)議的議題幾乎沒(méi)有給非政府組織留下批評(píng)的機(jī)會(huì)”，但是，其空前森嚴(yán)的戒備程度足以說(shuō)明反全球化團(tuán)體仍給八國(guó)集團(tuán)及會(huì)議東道主德國(guó)帶來(lái)了憂(yōu)慮。

NGO作為國(guó)際政治決策中日益重要的行為體，一直通過(guò)監(jiān)督、抗議、對(duì)話等不同形式對(duì)八國(guó)集團(tuán)和八國(guó)峰會(huì)施加壓力或進(jìn)行勸說(shuō)。一些NGO還以“反全球化”為口號(hào)，采取過(guò)激行為，釀成暴力性事件，導(dǎo)致2001年八國(guó)峰會(huì)期間一名示威者的死亡。NGO的壓力措施效果顯著，氣候變化、對(duì)非援助和減貸等全球性問(wèn)題能夠與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一起成為八國(guó)峰會(huì)的常設(shè)性議題，與其努力密不可分?？梢灶A(yù)料，此次峰會(huì)召開(kāi)期間，仍會(huì)有NGO擺設(shè)擂臺(tái)，對(duì)八國(guó)政策的制定和實(shí)施公開(kāi)叫板，表達(dá)不滿(mǎn)。盡管為緩解峰會(huì)與一些NGO的緊張關(guān)系，八國(guó)集團(tuán)國(guó)家已經(jīng)派出特使，與這些NGO進(jìn)行對(duì)話，但八國(guó)集團(tuán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)2005年制定的大幅增加對(duì)非援助的諾言，以及部分發(fā)達(dá)國(guó)家排斥全球減排機(jī)制約束等問(wèn)題仍將成為一些NGO重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)。

（本文責(zé)任編輯：王棟）