最近幾年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，但在社會(huì)發(fā)展上卻出現(xiàn)了一些相當(dāng)不和諧的問題。在這些不和諧當(dāng)中，勞資沖突與勞資矛盾已經(jīng)成為目前影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的最突出的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年勞動(dòng)爭議案件數(shù)量劇增，僅經(jīng)勞動(dòng)仲裁庭受理的勞動(dòng)仲裁案件每年就以30%的速度遞增，其中參與爭議的勞動(dòng)者中有60%是集體爭議。另外，我國的勞動(dòng)爭議的性質(zhì)基本上都是權(quán)利爭議，也就是說，勞動(dòng)爭議基本上都是由于勞動(dòng)者權(quán)利被侵害而引發(fā)。集體爭議發(fā)生的原因更是如此。集體爭議案件的增加說明兩個(gè)問題，其一是勞動(dòng)者被侵權(quán)不是個(gè)別而是普遍現(xiàn)象；第二是很多勞動(dòng)者已經(jīng)意識(shí)到維權(quán)必須團(tuán)結(jié)起來。

構(gòu)建和諧社會(huì)

必須保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益

所謂和諧社會(huì)，從法律來講主要是權(quán)利平衡。就勞動(dòng)關(guān)系而言，即是資本與勞動(dòng)的兩者平衡。在我國學(xué)界，目前資本的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)已經(jīng)受到充分關(guān)注與研究，而且也是有相當(dāng)保障的。但是對(duì)于勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)還只是停留在宣示上或者原則上。在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，勞動(dòng)者原先在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下?lián)碛械木蜆I(yè)、住房和醫(yī)療保障等權(quán)利已不復(fù)存在，而市場經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、工會(huì)組織權(quán)利、市場談判權(quán)，甚至連進(jìn)入勞動(dòng)力市場的權(quán)利也沒有得到充分的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)階段中國勞動(dòng)者的權(quán)利在一定程度上是處于兩種體制之間的相對(duì)真空的狀態(tài)。

從權(quán)利的意義上講，資本和勞動(dòng)都擁有自己的權(quán)利。但這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)的上位概念是生存權(quán)，而資本權(quán)的上位概念則是財(cái)富權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)富權(quán)與生存權(quán)的較量是個(gè)永恒的主題。在二者的競爭性關(guān)系上，財(cái)富權(quán)顯然是處于一種優(yōu)勢的地位。勞動(dòng)法律存在的意義就在于，在財(cái)富權(quán)與生存權(quán)之間找到一種平衡，而平衡原則和出發(fā)點(diǎn)是生存權(quán)優(yōu)位選擇。所以，在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，盡管資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，資本控制整個(gè)社會(huì)，但是資本不能不受限制，任意作為，在勞資關(guān)系中必須要在一定程度上限制資本，保護(hù)勞工。

前段時(shí)間我去德國法蘭克福大學(xué)法學(xué)研究所訪問，大家知道那里是非常重要的法蘭克福學(xué)派的發(fā)源地。我了解到戰(zhàn)后他們反思德國歷史，認(rèn)為之所以會(huì)出現(xiàn)法西斯，除了政治上的專制外，還有非常重要的一點(diǎn)是政治上的專制與經(jīng)濟(jì)上的壟斷結(jié)合在一起。所以戰(zhàn)后重建中他們特別考慮到：不僅要從政治的民主化，還要從經(jīng)濟(jì)的民主化出發(fā)，這不僅包括公有企業(yè)的民主化，還應(yīng)包括私有企業(yè)，在所有企業(yè)中都需要建立勞動(dòng)者工會(huì)，并主張勞資共決和工人參與。這當(dāng)然不是要推行社會(huì)主義制度，而是從資本主義制度自身完善的角度來進(jìn)行的，這種考慮給了我們很好的啟發(fā)。

馬克思認(rèn)為，資本與勞動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)最為基本的關(guān)系，勞資矛盾是市場經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。馬克思主義的一些基本原則，如勞動(dòng)價(jià)值論、剩余價(jià)值論等等即使在資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家，在相當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)仍然被認(rèn)為是有價(jià)值的。而有些人卻以馬克思主義已經(jīng)過時(shí)為由否定這些基本原則。我們講要發(fā)展馬克思主義，首先要堅(jiān)持馬克思主義的一些最基本的原則。那些放棄馬克思主義原則的所謂發(fā)展實(shí)際上是背棄馬克思主義。

當(dāng)前中國的強(qiáng)資本弱勞工的狀態(tài)，僅靠工人自己的力量是很難實(shí)現(xiàn)平衡的，這就需要政府干預(yù)，需要公權(quán)力介入，需要法律通過限制強(qiáng)者以扶持弱者。而在現(xiàn)實(shí)中我們的做法恰恰與此相反。大家一定還記得前幾天的《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》與富士康的訴訟案，由于記者報(bào)道富士康不遵循勞動(dòng)法，后者起訴記者要求賠償損失3000萬。因?yàn)橛浾邎?bào)道而起訴記者個(gè)人并要求記者個(gè)人賠償損失，這本身就是一件荒唐的事。荒唐的是深圳法院還要受理并且迅速查封記者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。而更荒唐的是，訴訟案的結(jié)果是二者握手言和：“第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)社對(duì)富士康科技集團(tuán)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)表示尊敬”、“富士康科技集團(tuán)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》這份中國有影響力的財(cái)經(jīng)商業(yè)報(bào)紙表示尊敬”，并且，“雙方對(duì)該事件給對(duì)方所造成的困擾互致歉意”。兩家當(dāng)事人皆大歡喜。精英的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)了，但勞工權(quán)益被侵害的這一最重要的問題，被悄然掩飾了。

目前我國的勞資利益分化已經(jīng)日益清晰，勞資雙方都在爭取自己的利益。前一時(shí)期在《勞動(dòng)合同法（草案）》向社會(huì)征求意見時(shí)，勞資雙方的要求差異很大甚至針鋒相對(duì)即是一個(gè)很好的說明。這是一種正常的現(xiàn)象。但是我覺得有一個(gè)問題要注意，就是要警惕資本利用其經(jīng)濟(jì)資源和政治資源，過度地影響立法或者控制立法。法律是與經(jīng)濟(jì)力量分不開的，誰掌握了經(jīng)濟(jì)誰就掌握了話語權(quán)，顯然，資本具有這種優(yōu)勢。資本當(dāng)然有提出維護(hù)自身利益參與立法的權(quán)利，但是立法者要有平衡雙方利益的決心和勇氣，不能因?yàn)檎l的力量強(qiáng)就偏向誰。尤其是勞動(dòng)立法不僅要考慮經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，還必須考慮社會(huì)的和諧發(fā)展，勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)。這是我國勞動(dòng)立法面臨的主要任務(wù)。在這一點(diǎn)上，黨的十六屆六中全會(huì)的精神對(duì)于現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)立法有著非常重要的指導(dǎo)意義。

構(gòu)建和諧社會(huì)

必須完善勞動(dòng)法制

如果講我國現(xiàn)在的法制尚不健全，那么，勞動(dòng)法制的問題就更加突出。這不僅表現(xiàn)在立法的過于簡單和原則化，在司法與執(zhí)法上也極為松懈?？梢哉f，嚴(yán)格的勞動(dòng)法制在中國是缺失的。社會(huì)上一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)是，違反刑法行政法甚至民法叫做犯法或違法，要承擔(dān)法律責(zé)任，但在勞動(dòng)法上根本沒有犯法的概念甚至連違法的概念都很淡薄，而只是執(zhí)行好不好的問題。如在市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)少有發(fā)生的欠薪問題竟在我國已經(jīng)成為一個(gè)難以解決的痼疾，原因就在于中國的勞動(dòng)法制過于寬松。

中國法學(xué)界相關(guān)的討論也很多，如中國的勞工究竟有哪些權(quán)利，中國勞工標(biāo)準(zhǔn)高低與否等。大家可以各抒己見，但是執(zhí)政者、立法者應(yīng)當(dāng)非常清楚：中國的勞動(dòng)法制環(huán)境已是極其寬松的了。比如，勞動(dòng)合同法草案中提出的勞動(dòng)合同終止需要給付補(bǔ)償金的問題，當(dāng)時(shí)有一些香港的公司和商人反對(duì)此條款，他們覺得已經(jīng)付給工資了為什么還要給補(bǔ)償金，我講你們看一下《香港雇傭條例》，那已經(jīng)解釋得很清楚了，這個(gè)補(bǔ)償金就是香港勞動(dòng)法律中所謂的遣費(fèi)和長期服務(wù)金。實(shí)際上，香港的規(guī)定要比中國內(nèi)地的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)更高。并且，按照香港四月份最新法規(guī)的規(guī)定，如果不按時(shí)支付工資及解除終止勞動(dòng)合同關(guān)系時(shí)的補(bǔ)償金，最高懲罰是罰款35萬港幣和監(jiān)禁三年，但在中國內(nèi)地沒有這方面的規(guī)定。因此，老板不用擔(dān)心欠薪問題，因?yàn)榍沸讲恍枰袚?dān)法律責(zé)任更不會(huì)令自己坐牢。在一些地方，欠薪只要不是惡意便不承擔(dān)責(zé)任，甚至清欠后還可以當(dāng)?shù)湫?，一些地方政府竟然把解決了久拖工資問題作為政績來宣傳。拖欠工資這一惡劣社會(huì)現(xiàn)象的形成，除了違法者的責(zé)任外，某些地方政府的監(jiān)管和治理失責(zé)難逃其咎。

在勞動(dòng)合同立法中有人提出，勞動(dòng)法律對(duì)于資本和勞動(dòng)者應(yīng)該同等保護(hù)。這是一種民法思維，按照這一思維勞動(dòng)法就不需要了。勞動(dòng)法的意義就是要通過限制資本權(quán)利和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利，來使形式上平等而實(shí)際上并不平等的勞資關(guān)系得到相對(duì)平衡。在中國，民法或私法的理念已經(jīng)被社會(huì)所接受，并且，隨著資本力量的提升，私法理念越來越被加強(qiáng)，同時(shí)，勞動(dòng)法及其理念卻被相當(dāng)忽略了?？梢姡瑥拿穹ㄌ貏e法發(fā)展而來，并修正了民法關(guān)于私產(chǎn)絕對(duì)、契約自由和過失責(zé)任等原則的勞動(dòng)法的基本理念，還需要在社會(huì)上進(jìn)行相當(dāng)程度的啟蒙和宣傳。

當(dāng)然，資本與勞工都有權(quán)對(duì)自己的權(quán)利予以表述和主張，都有自己的合理性，但勞動(dòng)法制如何平衡勞資雙方利益，則要依據(jù)現(xiàn)實(shí)勞資關(guān)系狀況。在我國的勞資關(guān)系中，是資本保護(hù)不夠還是勞工保護(hù)不夠？中國的勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工待遇是過高了還是過低了？對(duì)這些問題應(yīng)該有一個(gè)基本的判斷。作為一個(gè)國際性的常識(shí)問題，中國的勞工標(biāo)準(zhǔn)是很低的，否則為什么那么多的國際資本來華投資呢？勞動(dòng)力是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的投入，但勞動(dòng)者所得的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的投入。我們現(xiàn)在勞動(dòng)者的工資去年僅占GDP的12.57%多，而美國是占47.9%。這非常清楚地說明了我國的勞動(dòng)力低成本的特點(diǎn)。而這種勞動(dòng)力低成本究竟還能維持多長時(shí)間？國內(nèi)的勞動(dòng)者能否長期接受這種勞動(dòng)力低成本？國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中我們的這種勞動(dòng)力低成本能否有效參與國際競爭？關(guān)于這些問題的答案其實(shí)是清楚的：在國內(nèi)，勞動(dòng)者必須享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，因?yàn)橹蛔寗趧?dòng)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，這既不公正也是引發(fā)勞資沖突和社會(huì)不安定的主要因素；在國際，凡是競爭力比較高的國家都是勞動(dòng)者素質(zhì)比較高的國家，而勞動(dòng)力低成本絕不會(huì)造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者，況且，國際上越來越嚴(yán)格的反傾銷對(duì)策，也使得中國的低成本策略面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。所以，中國要在國際競爭中占有一席之地，不斷提高勞動(dòng)者的待遇和勞工成本，是一個(gè)必然的選擇。當(dāng)然，這種提高不能幅度過大，是一個(gè)長期和逐步的過程。其中，具體的數(shù)據(jù)要在計(jì)算我國的勞動(dòng)力成本與企業(yè)利潤之間的空間究竟有多大的基礎(chǔ)上確定，這需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家來介入。但作為一個(gè)立法的趨向和要求，則需要法學(xué)家們來論證和堅(jiān)持。

總之，為建設(shè)中國的和諧社會(huì)，中國勞動(dòng)法法制建設(shè)亟待健全。我們希望勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定，并希望能夠盡可能地減少勞動(dòng)爭議和勞資沖突。但勞資沖突的存在卻是不可避免的，一旦發(fā)生，則要采用妥善的方式予以解決。其中特別要注意的是，在處理勞資矛盾和勞資沖突時(shí)，不應(yīng)過于政治化和行政化。要看到，目前中國的勞資沖突其性質(zhì)基本是經(jīng)濟(jì)沖突，且主要是由于勞動(dòng)者權(quán)利被侵害所引發(fā)。如果政府完全站在老板一邊，特別是利用國家機(jī)器介入勞資沖突，其后果是非常嚴(yán)重的。因?yàn)檫@種做法實(shí)際上是將勞資矛盾轉(zhuǎn)換為政府與工人的矛盾，并導(dǎo)致工人與政府的對(duì)立。這將會(huì)嚴(yán)重地危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政地位是以工人階級(jí)為基本依靠力量的，我們絕不能丟掉這點(diǎn)。

編輯：朱軍