2006年12月22日至23日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”2007年的中央1號(hào)文件，將關(guān)注焦點(diǎn)鎖定在“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”上。這將是繼2004年中央1號(hào)文件“增加農(nóng)民收入”、2005年“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、2006年“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”之后，中央在新世紀(jì)連續(xù)第四年將“1號(hào)文件”鎖定為“三農(nóng)”問(wèn)題、也將是改革開(kāi)放以來(lái)第9個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央“1號(hào)文件”。

可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村目前正發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程、就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。

然而，耕地污染卻成了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中不可忽視的重要因素之一。

造成耕地土壤污染的原因，廣東省社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)研究院趙細(xì)康認(rèn)為有三個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)本身的污染。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)藥化肥的使用進(jìn)一步增加、許多不降解和難降解的有機(jī)化學(xué)物通過(guò)土壤的堆積累積起來(lái)，造成巨大污染。二是隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村人均生活垃圾廢物排放量進(jìn)一步增加，而農(nóng)村目前又缺乏相關(guān)的處理設(shè)施，這沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的垃圾廢物客觀地導(dǎo)致了農(nóng)村耕地的污染。三是隨著工業(yè)化的發(fā)展，大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)凈化處理的工業(yè)廢棄物直接排放，沿著河流、湖泊擴(kuò)散，造成“面燃性”的污染。

據(jù)地質(zhì)勘查部門(mén)調(diào)查顯示，廣東省的耕地土壤質(zhì)量惡化趨勢(shì)顯現(xiàn)。在珠江河口周邊約1萬(wàn)平方米范圍內(nèi)，土壤高氟異常區(qū)5263平方米，高鎘異常區(qū)逾6000平方米，受人為污染導(dǎo)致土壤中有毒有害重金屬元素異常的高，鎘、汞、砷、銅、鉛、鎳、鉻等8種元素污染面積達(dá)5500平方米，其中僅汞污染便達(dá)1257平方米，污染深度達(dá)40厘米。

太原市耕地出現(xiàn)鉛污染跡象的地區(qū)已達(dá)56%，并且靠近公路主干道的土地，這樣的情況更為突出，而銅、鋅等重金屬對(duì)土地的污染有不可小視。據(jù)太原市農(nóng)業(yè)局環(huán)保站對(duì)太原市多個(gè)土壤觀測(cè)點(diǎn)剛剛完成的檢測(cè)顯示，晉源區(qū)古趁古城營(yíng)鄉(xiāng)銅含量超一級(jí)水平，顯現(xiàn)污染跡象，清徐縣王答鄉(xiāng)龍家營(yíng)土地銅含量超一級(jí)水平，清徐縣王答鄉(xiāng)龍家營(yíng)、清源鎮(zhèn)兩地土地鋅含量均超國(guó)家一級(jí)水平，達(dá)污染跡象，而鉛污染超國(guó)家一級(jí)土地以上水平的有清徐縣西關(guān)村、龍家營(yíng)村，晉源區(qū)張村，杏花嶺區(qū)道場(chǎng)溝村等地。

南京環(huán)境科學(xué)研究所的土壤專家林玉鎖經(jīng)對(duì)瀘寧高速、205國(guó)道等多條道路兩旁的土壤及種植物進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)受污染較為嚴(yán)重的地段土壤中的有害物質(zhì)竟有近百種，這些物質(zhì)有一定的生物積累性，毒性和致癌、致畸、致突變的“三致”作用。據(jù)了解，江蘇公路沿途土壤受污染率達(dá)到80%－90%，滬寧高速沿途受到的污染最為嚴(yán)重，部分地段小麥中含鉛量甚至超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)6.98陪。

中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，博士生導(dǎo)師孫鐵珩院士指出，耕地土壤污染是直接導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降的重要原因，有些地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。土壤污染除影響食物的衛(wèi)生品質(zhì)外，有明顯地影響到農(nóng)作物的其他品質(zhì)。有些地區(qū)污水灌溉已經(jīng)使得蔬菜的味道變差、易腐，甚至出現(xiàn)難聞的異味；農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏品質(zhì)和加工品質(zhì)有不能滿足深加工的要求。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)翟虎渠教授研究證實(shí)，當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過(guò)多，超過(guò)土壤的自凈能力，就會(huì)引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，微生物活動(dòng)受到抑制有害物質(zhì)或其分解物在土壤中逐漸積累，并通過(guò)“土壤→植物→人體”，或通過(guò)“土壤→水→人體”間接被人體吸收，形成對(duì)人體健康的危害。

湖北省荊門(mén)市的大量工業(yè)廢水及生活污水，把流經(jīng)此地的竹皮河水變成了醬紅色，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過(guò)了蓄飲用標(biāo)準(zhǔn)，魚(yú)蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而荒蕪。僅賀集鄉(xiāng)就就有650人患肝癌、93人患肺癌。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃。

河南省上蔡縣兩條主要河流黑河與洪河的污水將29萬(wàn)畝耕地嚴(yán)重污染，水生資源受到毀滅性打擊，魚(yú)蝦基本絕跡。黑河沿岸成人肝腫大發(fā)病率為61.7%個(gè)別村肝腫大發(fā)病率高達(dá)90%，新生兒畸形和弱智發(fā)病高達(dá)57.3%。

2006年9月，甘肅徽縣水陽(yáng)鄉(xiāng)有258名群眾因血鉛超標(biāo)問(wèn)題住院。其中有250名是兒童。此前，水陽(yáng)鄉(xiāng)有近千人遠(yuǎn)道來(lái)西安進(jìn)行血鉛檢測(cè)，中間有373人為兒童。這些兒童中，90%以上血鉛超標(biāo)，量高者血鉛含量超標(biāo)數(shù)倍，被診斷為重度鉛中毒。當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，位于水陽(yáng)鄉(xiāng)新寺村旁的徽縣有色金屬冶煉有限責(zé)任公司是“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

專家憂心：“化學(xué)定時(shí)炸彈”

“三農(nóng)”問(wèn)題專家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍，根據(jù)常年在各地農(nóng)村的考察向記者透露，在我們這個(gè)人口眾多而耕地資源稀缺的國(guó)家，越是強(qiáng)求農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增收，化學(xué)化農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)(地膜和大棚)生產(chǎn)越是普遍，單位面積的土地上施用的化肥、農(nóng)藥、除草劑和養(yǎng)殖業(yè)使用的催長(zhǎng)激素、抗生素和重金屬等化學(xué)物質(zhì)和有害成分就越多，對(duì)耕地造成的危害就越嚴(yán)重。僅從化肥一項(xiàng)的污染看，一般被作物吸收的化肥最多不到30％，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)使用化肥所造成的污染至少是70%。

國(guó)家土地督察局西安局籌備組組長(zhǎng)侯海生研究員指出，耕地土壤的污染問(wèn)題，在今后若干時(shí)期，可能50年也許20年以內(nèi)，極有可能是一個(gè)對(duì)我國(guó)耕地資源造成重要威脅的問(wèn)題。這位長(zhǎng)期與土地打交道的學(xué)者型官員認(rèn)為，耕地污染最主要的表現(xiàn)就在土壤污染上，其污染源可分為人為污染和自然污染。我們每天熟視無(wú)睹的廢氣、污水、垃圾、農(nóng)藥、化肥屬于人為污染源；某些礦床或元素和化合物的富集中心周?chē)?，由于礦物的自然分解與風(fēng)化，往往形成自然擴(kuò)散帶，使附近土壤中某元素的含量超出一般土壤的含量，則屬自然污染源。而最終造成大面積耕地廢棄的污染物主要為兩類：重金屬和有機(jī)化合物。

在通常情況下，植物不易吸收重金屬。微生物也無(wú)法降解它們，因此會(huì)長(zhǎng)期停留在土壤中。銅在土壤中的濃度半衰期13－1100年，鉛為740－5900年。但在氣候和土壤利用條件發(fā)生變化時(shí)，重金屬能夠被重新活化，進(jìn)而在有害物質(zhì)積累數(shù)十年或上百年后爆發(fā)產(chǎn)生有害效應(yīng)，從而導(dǎo)致災(zāi)難后果?？茖W(xué)家稱之為“化學(xué)定時(shí)炸彈”。

中國(guó)科學(xué)院院士謝學(xué)錦認(rèn)為，假如在土地利用政策和環(huán)境保護(hù)工作上措施不當(dāng)，極易發(fā)生有害金屬大規(guī)?；顒?dòng)的嚴(yán)重災(zāi)難。如果聽(tīng)任有害物質(zhì)在土壤中大范圍長(zhǎng)期積累。將來(lái)總有一天我國(guó)很大一部分土地將不適宜耕種。

有機(jī)化合物污染的危害簡(jiǎn)單說(shuō)，就是導(dǎo)致動(dòng)物生理功能變異，加速物種滅絕。最具典型性的就是有機(jī)氯化物。

有資料顯示，有機(jī)氯化物自30年代起便大范圍應(yīng)用于工業(yè)和家庭用品的生產(chǎn)。除了用于生產(chǎn)各種各樣的殺蟲(chóng)劑之外，還是許多溶劑、推進(jìn)劑、冷卻劑、快餐食品包裝和隔離泡沫的基本成分，還有聚氯乙烯塑料，它們廣泛用于制造絕緣材料、衣料、建筑材料、各種形狀大小用途的容器，以及多氯聯(lián)苯這樣的添加劑，其抗高溫、耐燃及不導(dǎo)電性使它應(yīng)用于霓虹燈、水力設(shè)備，最廣泛的是用作變壓器絕緣液。

由于機(jī)氯化物不與任何其他的化學(xué)物發(fā)生反應(yīng)，因此被認(rèn)為“特別安全”。然而，它們未被預(yù)見(jiàn)到的特性之一，是對(duì)生物肌體脂肪的親和力，它們很容易在脂肪中溶解。現(xiàn)在的工業(yè)化國(guó)家，很容易在人體脂肪組織中檢測(cè)出多氦聯(lián)苯的存在。而生態(tài)學(xué)家和綠色和平戰(zhàn)士一直將氯視為許多野生動(dòng)物疾病的病源。遺憾的是，已經(jīng)被使用的有機(jī)氯化物，正在逐步進(jìn)入海洋、大氣層和土壤。人類生產(chǎn)出的120萬(wàn)噸多氯聯(lián)苯，有31%流入了大海和土壤。其余的仍在使用、貯藏之中，或埋入土壤。

[提醒]目前，有關(guān)專家對(duì)我國(guó)耕地土壤污染到底嚴(yán)重到什么程度還沒(méi)有共識(shí)?？蒲腥藛T雖然在局部地域研究中，發(fā)現(xiàn)了土壤污染及其引發(fā)的不良后果，但這些局部研究成果仍然無(wú)法回答“全國(guó)的土壤污染嚴(yán)重程度如何”這個(gè)問(wèn)題。

各界熱呼：耕地污染要有法治

面對(duì)日趨緊迫的現(xiàn)狀，一些地方邊整治邊探索，出臺(tái)了相應(yīng)的地方法規(guī)。

從2006年6月1日起，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，將對(duì)被污染的土壤實(shí)行修復(fù)制度。據(jù)了解，該《條例》規(guī)定，工業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位等應(yīng)當(dāng)采取有效拮施，防止污染土壤?！稐l例》要求縣級(jí)以上人民政府對(duì)目前的土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地進(jìn)行功能調(diào)整。

2006年6月15日，山西省政府再次為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出實(shí)施意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，全省土壤污染狀況調(diào)查將在2007年年底前完成，污染超標(biāo)耕地綜合治理同時(shí)展開(kāi)，建設(shè)示范工程，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地要依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥，防止農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)市縣，加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)示范基地，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，進(jìn)行養(yǎng)殖污染調(diào)查，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治給予資金和政策支持。

多年來(lái)，對(duì)于污染土壤的修復(fù)研究一直是熱點(diǎn)領(lǐng)域。

與中科院有著6年合作史的原國(guó)際土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)主席、英國(guó)洛桑研究所的steveMcGrath教授在接受采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)際上修復(fù)土壤污染的技術(shù)大致分為兩個(gè)階段。第一階段，在歐洲、美國(guó)一般都采用化學(xué)、物理的方式來(lái)治理污染土壤，這種技術(shù)所需要的費(fèi)用是很昂貴的，且效果并非很好?，F(xiàn)在已進(jìn)入到第二個(gè)階段，一種比較經(jīng)濟(jì)的修復(fù)技術(shù)正在開(kāi)發(fā)，即利用自然修復(fù)技術(shù)，起到生物降解和形態(tài)的轉(zhuǎn)化。針對(duì)有機(jī)污染的技術(shù)，用植物、細(xì)菌、真菌聯(lián)合加速有機(jī)物的降解，針對(duì)無(wú)機(jī)污染的技術(shù)，利用植物修復(fù)可以把一部分重金屬?gòu)耐寥乐袔ё?。還有一種方法，在土壤中加入一些化學(xué)物質(zhì)，降低重金屬的生物有效性。當(dāng)然，對(duì)于重金屬嚴(yán)重的土壤只能挖走或進(jìn)行土壤的沖洗和清潔，這樣的技術(shù)費(fèi)用就比較貴。他說(shuō)，采用自然的修復(fù)技術(shù)，成本低，雖時(shí)間長(zhǎng)，但效果會(huì)慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。

令人欣喜的是，我國(guó)在土壤修復(fù)技術(shù)方面也正在采用國(guó)際上的這一先進(jìn)做法。中科院地理資源所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌博士帶領(lǐng)的“重金屬污染土壤的植物修復(fù)技術(shù)與示范”課題組，先后組織中科院地理資源所、土壤所，生態(tài)環(huán)境中心、植物所和教育部系統(tǒng)的中山大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的60多名研究人員，對(duì)植物修復(fù)的核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，并集成與植物修復(fù)相關(guān)的環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)、土壤學(xué)、植物栽培、生物技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)施肥、植物學(xué)等多學(xué)科理論和方法，形成了具有應(yīng)用前景的植物修復(fù)成套技術(shù)。目前，這一課題已通過(guò)了由科技部組織的“863”資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?、環(huán)境主題專家和特聘專家等組成的驗(yàn)收組的驗(yàn)收。

其實(shí)，全國(guó)人大環(huán)資委對(duì)我國(guó)耕地土壤污染惡化現(xiàn)狀的關(guān)注也由來(lái)已久，并已經(jīng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，要求安排開(kāi)展土壤污染防治的立法研究工作。早在2003年“兩會(huì)”期間，江蘇省射陽(yáng)縣農(nóng)技推廣中心副主任姜德明等39位全國(guó)人大代表就提出議案，建議將治理土壤污染問(wèn)題提上議事日程。

目前，全國(guó)范圍的土壤污染狀況調(diào)查及專項(xiàng)防治工作已啟動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目由環(huán)保總局和國(guó)土資源部共同承擔(dān)，包括八個(gè)專題，總經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為10億元。計(jì)劃用三年半左右的時(shí)間完成，分三個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)包括調(diào)查方案的擬定與論證，制定調(diào)查技術(shù)規(guī)范，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等。第二個(gè)階段是到2007年底的實(shí)施階段，主要任務(wù)是完成調(diào)查工作的野外采樣和室內(nèi)的數(shù)據(jù)分析工作。第三個(gè)階段是2008年的總結(jié)階段，主要任務(wù)是編制調(diào)查總報(bào)告和各專題報(bào)告，全面總結(jié)和集成調(diào)查成果。

因此，土壤專家們呼吁“耕地污染要有法治”。他們認(rèn)為，現(xiàn)階段治理耕地污染的工作不僅進(jìn)度緩慢，而且拖沓。當(dāng)耕地發(fā)生嚴(yán)重污染時(shí)，有關(guān)管理部門(mén)及其執(zhí)法人員無(wú)法從治本上入手，這無(wú)疑又助長(zhǎng)了耕地污染的加深與蔓延。

全國(guó)政協(xié)委員徐鴻道建議，要健全土壤污染防治法制，加大執(zhí)法力度。為有效防治土壤污染，應(yīng)盡早制定《土壤污染防治法》，以加強(qiáng)對(duì)土壤污染的監(jiān)督管理。要對(duì)污染灌溉、工礦廢棄物、城市生活垃圾、化肥農(nóng)藥以及酸雨等土壤污染物及污染行為作出法律規(guī)定，通過(guò)法律手段有效防治土壤污染。

著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬(wàn)洪富建議，通過(guò)法律由國(guó)家推行嚴(yán)格的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對(duì)于地方政府加大環(huán)保力度將是一個(gè)巨大的促進(jìn)。此外，對(duì)于嚴(yán)重污染的行為要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

[醒]目前已制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國(guó)家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國(guó)家有關(guān)環(huán)資保護(hù)的行政法規(guī)有30多部，環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè)，但耕地污染至今在立法體系中還是空白。

編輯：曹參