執(zhí)政方式是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和控制國(guó)家政權(quán)的形式，即通過(guò)掌握、運(yùn)用和控制國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的體制、機(jī)制、途徑和方法的總稱。20世紀(jì)90年代，黨和國(guó)家為適應(yīng)新形勢(shì)的需要作出了建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，它要求轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，建立一種新的科學(xué)化的執(zhí)政方式。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征及其對(duì)黨執(zhí)政方式提出的要求——科學(xué)化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在國(guó)家資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性就在于它的“四個(gè)原則”以及由此派生出來(lái)的“六個(gè)特征”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“四個(gè)原則”：一是利益原則，就是要求必須使利益與投資者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者緊密聯(lián)系在一起，使之各得其所，通過(guò)利益機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)和維持三者的積極性。沒(méi)有利益，投資者將失去興趣，經(jīng)營(yíng)者將失去活力，勞動(dòng)者將失去熱情。二是競(jìng)爭(zhēng)原則，市場(chǎng)對(duì)資源的配置是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，必須承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的客觀作用，在法律上、政策上使競(jìng)爭(zhēng)公平化、合法化。三是法制原則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的系列法律、法規(guī)體系，以法律來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、個(gè)人的行為。四是人本原則，投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的地位都得到充分肯定，并給他們的權(quán)益給予充分的保障。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“六個(gè)特征”在于：一是產(chǎn)權(quán)歸屬明確化，承認(rèn)企業(yè)為獨(dú)立商品經(jīng)營(yíng)者的法律地位，企業(yè)法人代表明確，產(chǎn)權(quán)歸屬清楚。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)，這就要求國(guó)家在制定政策時(shí)，利用價(jià)格、稅收、利息等經(jīng)濟(jì)杠桿，創(chuàng)造出一種盡可能公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件。三是商品流通自由化，商品與資本一樣具有超利性，哪里有利可圖，它就流向哪里。市場(chǎng)的發(fā)育由封閉市場(chǎng)、局部市場(chǎng)、沖破國(guó)門(mén)進(jìn)入?yún)^(qū)域市場(chǎng)最終形成世界市場(chǎng)是一種不可抗拒的必然趨勢(shì)。四是商品價(jià)格市場(chǎng)化，價(jià)格不應(yīng)有更多的人為因素和政策制約的因素，而應(yīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與供求關(guān)系來(lái)自然調(diào)節(jié)。五是市場(chǎng)營(yíng)銷法制化，通過(guò)各種法律法規(guī)，如商標(biāo)法、廣告法、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，企業(yè)除了依法經(jīng)營(yíng)外，別無(wú)選擇。六是政府職能服務(wù)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起保障作用、協(xié)調(diào)作用，對(duì)企業(yè)行使服務(wù)的職能。

由以上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征可以看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架下，以執(zhí)政黨為核心的執(zhí)政系統(tǒng)的作用就是建立市場(chǎng)規(guī)則，裁決市場(chǎng)糾紛，保障市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下相比，黨的功能已由原來(lái)統(tǒng)攬、管理一切轉(zhuǎn)向主要通過(guò)大政方針的決策來(lái)發(fā)揮作用，由原來(lái)的直接指揮和干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和監(jiān)督。這些新變化就要求轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的總要求歸結(jié)起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的科學(xué)化，就是要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，特別是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。

二、黨的執(zhí)政方式科學(xué)化的前提保障——法制化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。執(zhí)政方式的法制化就是黨執(zhí)政的手段、途徑和方法應(yīng)得到憲法和法律的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)運(yùn)行，黨的主張必須經(jīng)過(guò)法定程序，才能轉(zhuǎn)化成國(guó)家意志；也就是實(shí)現(xiàn)以法治國(guó)方略。一方面要有法可依，推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從實(shí)際出發(fā)建立、健全各行各業(yè)、各方面的法律法規(guī)體系；另一方面要有法必依，即各級(jí)政黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人要嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的范圍、程序、時(shí)限、手段行使執(zhí)政權(quán)力，不能法外執(zhí)政，法外用權(quán)，“任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”，堅(jiān)持杜絕無(wú)視法律、超越法律的執(zhí)政行為，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式、執(zhí)政行為的法制化，并使這種法律制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法治國(guó)是現(xiàn)代法制社會(huì)的普遍要求，是法律的根本屬性和它在社會(huì)生活中至高無(wú)上的地位決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改革和完善黨的執(zhí)政方式，就是要按照依法治國(guó)的取向?qū)嵤┮婪▓?zhí)政，在引導(dǎo)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生活走上法制化、規(guī)范化的同時(shí)，使黨的執(zhí)政方式符合并體現(xiàn)法制的要求。執(zhí)政方式的法制化為執(zhí)政方式的科學(xué)化創(chuàng)造了一個(gè)規(guī)范、有序的體制框架，使執(zhí)政方式科學(xué)化有根可尋，有法可依，從而具有可靠的法律保障。

三、執(zhí)政方式科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)途徑——民主化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種崇尚自由的經(jīng)濟(jì)，自由必然要求民主。黨的執(zhí)政方式民主化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式科學(xué)化的主要途徑。所謂黨的執(zhí)政方式民主化，就是黨的執(zhí)政手段、途徑和方法要符合人民的意愿，得到人民認(rèn)可和接受，能最大限度地利用民意的反映租民智的集中，能最廣泛地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的自主性、積極性和創(chuàng)造性。實(shí)現(xiàn)民主化，首先，要依法保障公民的政治權(quán)利。對(duì)憲法中規(guī)定的公民政治權(quán)利如：言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、檢舉、控告、申訴等應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的具體法律予以保證；建立重大決策旁聽(tīng)制、聽(tīng)證制、文件公布制、電子政務(wù)告知制等，保證公民對(duì)公共事務(wù)的了解和參與。其次，要擴(kuò)充和改善公民政治參與的途徑和方式，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，健全人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大代表的作用，推進(jìn)基層民主，擴(kuò)大社會(huì)自治。第三，創(chuàng)建“矛盾釋放”體制，如：建立接受公民意見(jiàn)的信箱、網(wǎng)站、熱線電話、信訪室、領(lǐng)導(dǎo)接待日等，給民眾提供為執(zhí)政黨“會(huì)診”的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，給他們宣泄心中不滿的機(jī)會(huì)，暢通民意上達(dá)渠道，確保民眾意愿和利益表達(dá)能切實(shí)影響到重大事項(xiàng)的決策。第四，要培育民主的精神和土壤，使群眾真正理解民主，學(xué)會(huì)運(yùn)用自己手中的民主權(quán)利，不致為歪風(fēng)邪氣所利用，導(dǎo)致民主的“扭曲”，而適得其反。

四、黨的執(zhí)政方式科學(xué)化的具體要求

1．轉(zhuǎn)變黨政關(guān)系：從以黨代政、黨政不分到總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨政關(guān)系是執(zhí)政方式的主要內(nèi)容。在傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨的執(zhí)政方式無(wú)視執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)在性質(zhì)、職能、結(jié)構(gòu)等方面的不同，以黨代政、黨政不分甚至黨政合一，浪費(fèi)了執(zhí)政資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求理順黨政關(guān)系，其總的要求是，既堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家政權(quán)、經(jīng)濟(jì)文化組織、群眾團(tuán)體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又不包辦，即總攬全局，協(xié)調(diào)各方。黨集中精力抓好戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大問(wèn)題，把好方向，抓好大事，出好主意，用好干部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，形成合力。

2．轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政職能：從大包大攬到明晰重點(diǎn)。在傳統(tǒng)執(zhí)政方式下，以政府科層制復(fù)制黨的組織體系，以政府職能復(fù)制黨的職能，造成黨政職能相似，部門(mén)重疊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式科學(xué)化就必須明晰黨的執(zhí)政重點(diǎn)。黨的執(zhí)政的重點(diǎn)應(yīng)放在以下四個(gè)方面：一是控制職能，具體包括對(duì)選舉過(guò)程及結(jié)果的有效控制，對(duì)政府重大決策的合理控制和進(jìn)行強(qiáng)有力的黨內(nèi)控制，主要通過(guò)各級(jí)黨組織和廣大黨員實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。二是整合職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多樣化，利益沖突加劇，社會(huì)階層分化加快，執(zhí)政黨能否形成收集、分析、歸納、整合、表達(dá)大多數(shù)人利益的有效機(jī)制，決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固程度。三是主導(dǎo)職能，黨必須努力提高有效主導(dǎo)信息和影響輿論的能力，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)主流地位的現(xiàn)實(shí)沖擊。四是交往職能。在當(dāng)代世界，黨際關(guān)系往往影響國(guó)家關(guān)系。全球化為我們展現(xiàn)了執(zhí)政方式的多種范式，通過(guò)交往，廣采他國(guó)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，努力完善自身的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

3．決策科學(xué)化。決策科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，而科學(xué)化的決策離不開(kāi)一個(gè)完善的決策機(jī)制。黨的十六屆四中全會(huì)指出，要“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上”。重大決策出臺(tái)前，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，尤其是對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，都要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。建立決策失誤責(zé)任追究和糾錯(cuò)改正機(jī)制，從制度上克服決策的隨意性，對(duì)已出現(xiàn)的失誤力求使損失減少到最小。建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)，廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，保證決策的科學(xué)性和高效性。

4．管理人本化。堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)代管理理念，著眼于人的全面發(fā)展，從人民群眾的根本利益出發(fā)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，同時(shí)抓好政治建設(shè)、文化建設(shè)和其他方面的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾各方面的需求，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

5．建立學(xué)習(xí)型政黨?？茖W(xué)執(zhí)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、日益滲透到各個(gè)領(lǐng)域，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)已成為人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大武器。因此，黨要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就必須做到學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)、抓住新信息，要下苦工夫?qū)W習(xí)，學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)科學(xué)、學(xué)管理、學(xué)法律，學(xué)習(xí)一切需要的科學(xué)文化知識(shí)，只有如此，才能獲得現(xiàn)代文明、現(xiàn)代科技的新知識(shí)，才能緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷解決實(shí)踐中遇到的各種問(wèn)題。因此，要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，在全體黨員中形成努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的濃厚氛圍，不斷提高其科學(xué)文化素質(zhì)。只有在堅(jiān)實(shí)深厚的知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，才能增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，我們的事業(yè)才能不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展。

6．加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。要不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，新要求，實(shí)行科學(xué)執(zhí)政，必須不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，核心問(wèn)題和總體要求是保持黨的先進(jìn)性建設(shè)。不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，就能增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，使黨始終走在時(shí)代前列，從而能有效地保證黨的執(zhí)政方式的科學(xué)化。一要加強(qiáng)思想理論建設(shè)，用科學(xué)的理論武裝全黨。二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決杜絕用人上的腐敗現(xiàn)象，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為科學(xué)執(zhí)政提供重要保證。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持黨的群眾路線深入基層，密切聯(lián)系群眾，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)干事，實(shí)實(shí)在在為民謀利益。四要加強(qiáng)制度建設(shè)，執(zhí)政方式科學(xué)化必須有制度化與之相匹配，堅(jiān)持民主集中制，建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，改革完善黨內(nèi)選舉制度，用制度確保科學(xué)執(zhí)政有效運(yùn)行。