中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)所作的工作報(bào)告明確提出：“進(jìn)一步健全法制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道?！焙\濤總書記也指出：“推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用?！迸ν七M(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法制化，是我們黨和國(guó)家在新的歷史條件下的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是我們端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)的必然趨勢(shì)。

一、深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化的重要性

首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上層建筑領(lǐng)域的各項(xiàng)工作都面臨著與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的問(wèn)題，黨風(fēng)廉政建設(shè)也不例外。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，由于制度和機(jī)制存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機(jī)。我們要通過(guò)不斷建立健全法規(guī)制度；努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法制化，才能從根本上治理和防范各種腐敗現(xiàn)象。

其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是反腐倡廉工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，要努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，改革和完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，保證把人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來(lái)為人民服務(wù)。我們必須把黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局、成功經(jīng)驗(yàn)等用法規(guī)制度的形式確定下來(lái)，用黨的紀(jì)律和國(guó)家強(qiáng)制力保證其得到貫徹落實(shí)。

第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)立法把黨和政府的反腐倡廉制度上升為國(guó)家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行，這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要充分認(rèn)識(shí)到抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化必須堅(jiān)持的原則

一是必須堅(jiān)持與加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相統(tǒng)一。遵循和落實(shí)黨在新時(shí)期提出的黨的建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，創(chuàng)造性地建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度。要從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度出發(fā)，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，將中央確定的反腐敗工作方針、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局以及政策措施法定化、程序化。

二是必須堅(jiān)持與國(guó)家的法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)是依法治國(guó)的重要組成部分，既要在立法項(xiàng)目的規(guī)劃上與國(guó)家法制建設(shè)的總體目標(biāo)和具體安排相配套，又要在內(nèi)容上與國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)。要處理好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國(guó)家立法的關(guān)系，明確黨的政策和黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系，使兩者在各自不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。加強(qiáng)反腐工作的國(guó)家立法，使黨在反腐敗工作中的主張成為國(guó)家意志，用國(guó)家強(qiáng)制力保證反腐敗工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展，是今后必須解決好的問(wèn)題。

三是必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，不斷更新工作觀念。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，對(duì)法規(guī)制度建設(shè)提出了新的要求。我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，把握規(guī)律，適應(yīng)實(shí)踐的需要，不斷更新工作觀念，及時(shí)依據(jù)變化了的客觀情況提出解決問(wèn)題的新辦法。法規(guī)制度建設(shè)的成效，必須以最終能否有效解決實(shí)際問(wèn)題為根本標(biāo)準(zhǔn)。例如，近些年新興領(lǐng)域腐敗案件比較多，與這方面制度建設(shè)較薄弱有關(guān)；目前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公共管理職能開始向多種主體擴(kuò)散，法律、法規(guī)授權(quán)一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使管理公共事務(wù)職能，這些領(lǐng)域違紀(jì)違法的案件呈上升勢(shì)頭；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐敗分子主要以攫取經(jīng)濟(jì)利益為目的，如果不加大對(duì)其非法利益的剝奪及處罰，現(xiàn)有懲戒手段的效果就不理想，等等。這些問(wèn)題都需要我們研究新的對(duì)策，盡快研究制定有針對(duì)性的法規(guī)制度。

三、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要做到權(quán)力運(yùn)行的法制化。主要是因?yàn)椋?/p>

第一，從權(quán)力的一般屬性看，權(quán)力是一個(gè)中性的東西，它本身無(wú)所謂好壞與對(duì)錯(cuò)。但如果對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行不加以規(guī)范，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致腐敗。正如19世紀(jì)英國(guó)史學(xué)家阿克頓勛爵所說(shuō)：“權(quán)力容易使人產(chǎn)生腐化，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)使人腐化。”法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩也說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！边@里所說(shuō)的“界限”，主要指制度，特別是法律制度為權(quán)力行使劃定的合法與不合法的邊界。如果缺少法律制度為權(quán)力行使設(shè)定邊界，以權(quán)謀私的行為就有可能發(fā)生。

第二，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，廣大黨員作為社會(huì)中的優(yōu)秀分子在國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使著各種公共權(quán)力。從理論上講，共產(chǎn)黨員是用“特殊材料”做成的，全心全意為人民服務(wù)，沒(méi)有自己特殊的利益，人民把權(quán)力交給了共產(chǎn)黨，黨員干部只要樹立了正確的權(quán)力觀，就能為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。但從實(shí)踐來(lái)看，在缺少制度和法律規(guī)范的情況下，黨員干部即便有了正確的權(quán)力觀，在客觀上也未必能夠做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。特別是改革開放以來(lái)，有些黨員干部的權(quán)力觀念發(fā)生了變化，把權(quán)力作為獲利的工具，致使以權(quán)謀私的腐敗行為不斷發(fā)生。這就更需要使權(quán)力運(yùn)行法制化。

第三，從世界各國(guó)的發(fā)展歷史來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡時(shí)期是腐敗的高發(fā)期。處于這個(gè)時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家原有的政治秩序失靈，新的社會(huì)秩序尚未完全建立起來(lái)，法律不健全，制度化水平低，官、民都缺少規(guī)范。官員濫用權(quán)力設(shè)“租”，不法民間人士行賄尋“租”，大家都鉆法律和政策的空子，致使“用權(quán)力換取金錢”和“用金錢換取權(quán)力”的腐敗行為屢禁不止。我國(guó)目前正處于這樣一個(gè)時(shí)期：一方面，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，各方面的法律制度還很不健全，權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)生活的情況還廣泛存在。這樣，就為黨員干部用權(quán)力設(shè)“租”創(chuàng)造了條件，成為腐敗滋生的土壤。要鏟除腐敗滋生的土壤，必須通過(guò)改革，通過(guò)權(quán)力運(yùn)行的法制化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化需要注意處理好幾個(gè)關(guān)系

一是政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。法制建設(shè)只有成為億萬(wàn)人民群眾關(guān)心并努力投身其中的事業(yè)，獲得他們認(rèn)同、信任、忠誠(chéng)，才能獲得真正的權(quán)威，才能具有普遍感召力，才能內(nèi)化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。這就需要研究建立健全深入了解民情、充分體現(xiàn)民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的制度，保證制度建設(shè)更好地體現(xiàn)人民的意志，提高法律制度的有效性。

二是政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系。政府要充分利用契約在整合社會(huì)關(guān)系中的重要作用，改變那種重審批輕監(jiān)督、重管理輕服務(wù)、重制裁輕保護(hù)、重行政命令輕契約整合的現(xiàn)象。政府要培育為企業(yè)服務(wù)的中介組織，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)、管理和自律的職能交給中介組織；把市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給市場(chǎng)主體，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

三是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。法制建設(shè)愈發(fā)展，權(quán)力愈受到規(guī)范和約束，權(quán)利就愈能得到保障和發(fā)展。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須把規(guī)范權(quán)力、發(fā)展權(quán)利作為制度建設(shè)的價(jià)值取向。

四是實(shí)體與程序的關(guān)系。制度建設(shè)的真正意義不僅僅在于直接解決問(wèn)題，而在于為解決問(wèn)題提供方法和程序。我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上，必須把程序公正放在突出位置，徹底改變重實(shí)體、輕程序的舊觀念，高度重視行政管理的運(yùn)行機(jī)制和操作規(guī)程，切實(shí)完善程序性規(guī)范，確保程序公開透明，具體明確。

五是立法與執(zhí)法的關(guān)系。目前社會(huì)上存在的許多問(wèn)題，主要矛盾已經(jīng)不再是無(wú)法可依，而在于不少法律、法規(guī)沒(méi)有得到很好執(zhí)行，執(zhí)法不到位，執(zhí)法體制不夠完備。確保2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更要注重研究如何提高法律、法規(guī)的可操作性，在保障法律制度的實(shí)施上下功夫。