摘要：“政府能力”是一個動態(tài)性、變遷性的概念，它與社會環(huán)境、政府自身現(xiàn)狀等緊密相聯(lián)，不同時期具有不同的“能力”要求。隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇，社會問題的不斷涌現(xiàn)等，和諧社會構(gòu)建是理論與現(xiàn)實(shí)的必然與應(yīng)然。與之相適應(yīng)，相關(guān)政府能力的提升也應(yīng)為當(dāng)前政府行政的應(yīng)然。而如何在實(shí)踐層面真正實(shí)現(xiàn)政府能力提升與和諧社會構(gòu)建的歷史耦合，即為本文理論探討的重點(diǎn)與關(guān)鍵。

主題詞：和諧社會 政府能力 探討

一、社會的主題：構(gòu)建和諧社會的必然性與應(yīng)然性分析

構(gòu)建社會主義和諧社會這一新概念和新觀點(diǎn)的提出，反映出我們已對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度和深度。其“新”體現(xiàn)在黨和國家對社會沖突的正視與重視。因?yàn)椤昂椭C”的背面就是“矛盾”或“沖突”，沒有“矛盾”與“沖突”也就沒有再提“和諧”的必要。矛盾與沖突的作用具有兩面性，在一定的范圍內(nèi)它們對社會發(fā)展起促進(jìn)作用，但如果沖破一定的界限，就只會阻礙，甚至破壞社會的發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制政策的完全確立，市場競爭的驅(qū)動以及“讓一部分人先富起來”的政策驅(qū)動加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但也導(dǎo)致了我國社會轉(zhuǎn)型速度的加快：一方面是國家整體格局向現(xiàn)代化的推進(jìn)，而另一方面是由于利益的分化所導(dǎo)引出來的社會階層多元化、利益群體多重化以及以農(nóng)民為代表的部分社會群體的邊緣化。不同利益群體之間出現(xiàn)了以利益訴求為核心的博弈，而由于各方面力量對比差異，兼之機(jī)會的不平等，逐步造成了結(jié)果不平等。各社會群體獲利的不均等性，導(dǎo)致了各社會群體相對利益的變化，并產(chǎn)生了“生活質(zhì)量提高，幸福指數(shù)卻下降”這樣的社會悖論，直接導(dǎo)致了部分社會群體心理上的失衡。隨著埋藏在社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整之下的社會矛盾逐漸累積，以至于在不同的區(qū)域和領(lǐng)域集中發(fā)生，從而導(dǎo)致了社會矛盾在一些領(lǐng)域激化，社會矛盾所發(fā)生的領(lǐng)域和頻率遠(yuǎn)甚于過往，利益訴求開始超越單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治權(quán)益也成為一個重要內(nèi)容等等。解決上述現(xiàn)實(shí)“沖突”或“矛盾”的路只有一條，那就是在社會轉(zhuǎn)型過程中，逐步實(shí)現(xiàn)社會的公正與平等。但要在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)絕對的結(jié)果平等是不可能的。市場經(jīng)濟(jì)社會的核心是競爭性的制度安排。要解決社會矛盾，并不是要回到計劃時代，更不是要消弭競爭，而是要借助政府，通過政府能力的提升，強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)調(diào)控力、對社會再分配能力等，彌補(bǔ)市場“競爭”的缺陷與不足，把社會的“矛盾”與“沖突”控制在一定范圍內(nèi)，以順利實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型。而構(gòu)建和諧社會政策的提出，為政府能力建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的政策依據(jù)與理性的深層思考。

二、行政的應(yīng)然：提升政府能力的重要性與緊迫性分析

政府能力即是指政府為回應(yīng)社會需求，確立、維持與發(fā)展自身與社會間良好的相互關(guān)系，增強(qiáng)自身合法性與權(quán)威性，促進(jìn)社會有序、健康發(fā)展所擁有的能量和力量的總和。政府能力自古有之，它伴隨著政府的產(chǎn)生而產(chǎn)生。但政府能力的重要性還是隨著資本主義市場自由競爭發(fā)展到壟斷階段而日益為人們所認(rèn)識、重視的。由于市場失靈導(dǎo)致的世界性的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓人們領(lǐng)悟到：在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還需借助于政府的作用才能保持經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)快速發(fā)展。對于正處于社會轉(zhuǎn)型期的中國來說，對于一個“欠缺市場經(jīng)濟(jì)所需要的基本理念和要素”的中國社會來說，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更需要政府對市場經(jīng)濟(jì)要素和理念的培育，更需要緩解、排除由傳統(tǒng)倫理社會思維模式所產(chǎn)生的阻力與沖突?！吧鐣D(zhuǎn)型一方面瓦解政府能力，另一方面又強(qiáng)烈的需求政府能力的提升，中國的社會轉(zhuǎn)型不僅要求政府要成為現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，還要成為現(xiàn)代化的保障者”。改革開放以來，我國的政府能力建設(shè)取得了較快發(fā)展，但與速度發(fā)展著的社會轉(zhuǎn)型需求來說，特別是與當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會的要求還存在一定的差距與不足，具體表現(xiàn)在：

一是政府傳統(tǒng)行政能力“過?！迸c現(xiàn)代公共管理與公共服務(wù)能力不足并存。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，也是該國公共需求快速擴(kuò)張的時期。我國已經(jīng)進(jìn)入到了這個“公共需求擴(kuò)張期”：弱勢群體問題、社會醫(yī)療保障問題、貧富差距問題、貧困人口教育與就業(yè)問題凸顯。政府傳統(tǒng)行政能力已經(jīng)隨著社會轉(zhuǎn)型、時代的發(fā)展出現(xiàn)了“過?！?。

二是政府傳統(tǒng)人治能力“過?！迸c現(xiàn)代法治能力不足并存。在我國，由于缺乏法治的歷史傳統(tǒng)與土壤，加之目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的一些管理上的“真空”以及法治能力建設(shè)的滯后性，導(dǎo)致傳統(tǒng)“人治”方式大行其道。不但與市場經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境需求相背離，還與社會公眾對政府廉潔、高效的政府形象需求背道而馳，削弱了政府的合法性基礎(chǔ)與權(quán)威性基礎(chǔ)，成為導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的誘因之一。

三是政府社會資源汲取能力不足與政府宏觀調(diào)控能力、社會平衡能力不足并存。政府社會資源汲取能力是政府履行各項(xiàng)行政管理職能的基礎(chǔ)和前提。特別是政府的財政汲取能力。政府汲取能力的不足直接導(dǎo)致了政府宏觀調(diào)控能力的乏力。由于政府財力有限，就不可能拿出更多的資金來進(jìn)行社會利益再分配，構(gòu)建社會保障體系。

四是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與政府公民參與政治供給能力不足之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了社會利益結(jié)構(gòu)的分化、利益群體的形成。正在形成或已形成的利益群體為維護(hù)自身利益而不斷的汲取政治資本，促成了當(dāng)前社會對參與政治需求的膨脹。但由于政治改革較經(jīng)濟(jì)改革的相對滯后性，政府對公民參與政治的供給無論是從渠道還是方式、方法以及制度保障等方面顯得都還不夠。

五是社會轉(zhuǎn)型的加快與政府對社會價值理念、心理取向的引導(dǎo)力不足之間的矛盾。改革開放以來社會轉(zhuǎn)型速度的加快，對我國傳統(tǒng)倫理社會的價值理念與心理取向沖擊非常大。公民集體主義理念與奉獻(xiàn)精神在市場經(jīng)濟(jì)利益取向沖擊下，個人主義、金錢至上的價值取向已大有壓倒之勢。而由轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的貧富差距問題更是從心理層面導(dǎo)致了公眾在利益方面的相對失衡感。由于政府對新時期內(nèi)社會價值理念、心理取向引導(dǎo)力不足，使之逐步發(fā)展成為危害和諧社會行為產(chǎn)生的心理根源。

三、歷史的耦合：加快政府能力建設(shè)推進(jìn)和諧社會構(gòu)建

綜上所述，加快政府能力建設(shè)與當(dāng)前黨和國家提出的和諧社會構(gòu)建理念應(yīng)為歷史的耦合。而如何使應(yīng)然成為實(shí)然，這就需要政府一方面要加快政府行政理念轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供理念保障，另一方面要著重在以下十個方面加快政府能力建設(shè)，全面推進(jìn)和諧社會構(gòu)建。

一是要增強(qiáng)政府資源汲取力，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供資源保障。構(gòu)建和諧社會是建立在一定財力、物力、人力等資源基礎(chǔ)之上的。沒有這些資源，和諧社會只能是空中樓閣。當(dāng)然增強(qiáng)資源汲取能力并不是要無限制、無條件的“汲取”而是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在強(qiáng)化資源再造能力、增強(qiáng)資源總量、提升資源質(zhì)量基礎(chǔ)上的“汲取”，這樣才能為和諧社會提供資源。

二是要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供手段保障。由市場失靈導(dǎo)致的一系貧富差距拉大、弱勢群體擴(kuò)大、公共產(chǎn)品供給不足等社會問題，必須在政府資源汲取能力進(jìn)一步加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，依照“公正”、“平衡”等現(xiàn)代行政理念，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力建設(shè)，通過調(diào)控手段緩解市場失靈，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供手段保障。

三是要完善政府社會平衡力，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供社會保障。由利益分配不平衡或不公平所引發(fā)的利益分化，并由此所引致的不同階層間和群體間的利益沖突，需要政府借助政策的調(diào)整和規(guī)則的重構(gòu)，完善政府的社會平衡能力，重新協(xié)調(diào)各方利益，預(yù)防或控制分裂和沖突的發(fā)生，使社會走向和諧。

四是要提高政府社會引導(dǎo)力，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供心理保障?！昂椭C社會不是沒有沖突的社會，而是沖突被良性化、制度化了的社會”。同時，和諧社會也不是一個平均主義的社會，對當(dāng)前社會所存在的差異，政府需要進(jìn)一步提高其對社會的引導(dǎo)力，通過倡導(dǎo)“各盡所能，各得其所”的價值理念，再輔之以政府對“差異”控制相關(guān)政策(利益再分配政策等)的宣導(dǎo)，消解社會個體或群體、組織對“差異”存在的恐懼、仇恨等不平衡心理，逐步達(dá)到認(rèn)知層面和現(xiàn)實(shí)層面的社會和諧，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供心理保障。

五是要強(qiáng)化政府政治疏導(dǎo)力，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供政治保障。在公共治理與市場經(jīng)濟(jì)框架下，政府要積極地應(yīng)對由利益分化所激發(fā)的社會個體、群體或組織的政治參與訴求，通過穩(wěn)妥地發(fā)展社會民間組織，及開放公民參與渠道，提供制度保障等強(qiáng)化政府政治疏導(dǎo)能力，把由變革所產(chǎn)生的政治訴求控制在合理范圍限度內(nèi)，避免過激行為產(chǎn)生，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供政治保障。

六是要強(qiáng)化政府學(xué)習(xí)創(chuàng)新力，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供智力保障。和諧社會構(gòu)建是一項(xiàng)偉大的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，現(xiàn)實(shí)中沒有經(jīng)驗(yàn)可參照，理論上還需進(jìn)一步探索，只有善于學(xué)習(xí)、善于在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的政府，才能保持知識與時代的同步性、保持與環(huán)境變遷的相適性，為和諧社會構(gòu)建提供智力保障、

七是要合理使用政府社會控制能力，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供環(huán)境保障。當(dāng)前國際形勢并不完全太平，國外敵對勢力對我國的顛覆活動從來沒有停止過。國內(nèi)環(huán)境也隨著各類社會問題的顯現(xiàn)與嚴(yán)重化，如社會沖突、社會治安問題等等，成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在威脅。所有這些問題的存在都必須借助于政府社會控制能力合理使用，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供有利的環(huán)境保障。

八是要提升政府法治治理力，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供秩序保障。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會是法治社會，只有在法治秩序的環(huán)境下，“借助明確的規(guī)則約束，讓不同的利益群體通過體制化的平臺，如集體協(xié)商或談判機(jī)制等，直接溝通乃至博弈，從中產(chǎn)生能夠?yàn)楦魅后w所接受的利益分配格局。經(jīng)過制度化、無害化和建設(shè)化的處理，可以有效利用沖突的激活效應(yīng)，同時又可避免由沖突所帶來的破壞性后果，實(shí)現(xiàn)差異基礎(chǔ)上的社會和諧”。

九是要提高政府政策發(fā)展力，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供政策保障。法治的完善并不代表政府政策能力的提升。無論政府哪一方面能力的實(shí)現(xiàn)，總需要相關(guān)政策的配套執(zhí)行，而當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型深入發(fā)展，社會問題日趨復(fù)雜，舊的問題還沒解決，新的問題又不斷涌現(xiàn)，在這樣一個快速變化著的行政環(huán)境里，政府要實(shí)現(xiàn)對社會的有效控制與管理，就必須進(jìn)一步提高政府政策的發(fā)展力，通過不斷適應(yīng)社會的變遷，提高自身政策制度水平，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)政府的有效管理，促成社會的有序健康發(fā)展。

最后要加強(qiáng)對“政府能力”自身的管理力，為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建提供動力保障。由于政府能力具有動態(tài)性與有限性等特點(diǎn)，所以在強(qiáng)化“政府能力”建設(shè)的同時也要加強(qiáng)對“政府能力”的管理：在社會轉(zhuǎn)型時期，主要是要加強(qiáng)對“政府能力”的流失管理，一方面要促成那些符合政府職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整的能力的“合理流失”，另一方面要嚴(yán)格控制因?yàn)楣芾聿簧?、以?quán)謀私、濫用職權(quán)等導(dǎo)致的“不利流失”，以保持政府能力的高效力。